張楠

“委員會(huì)認(rèn)為，《復(fù)函》內(nèi)容較為全面、措施較為具體，體現(xiàn)了市政府和相關(guān)部門貫徹落實(shí)常委會(huì)《審議意見》的舉措與效果?！边@是今年3月底市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，書面審議關(guān)于《上海市人民政府辦公廳<關(guān)于請(qǐng)研究處理對(duì)<關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范情況的報(bào)告>的審議意見的函>的復(fù)函》評(píng)價(jià)意見中的總結(jié)性評(píng)價(jià)。至此，城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)防范工作監(jiān)督畫上了句號(hào)。

從一年多前市人大常委會(huì)確定選題，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，形成清單式的審議意見，到市政府對(duì)照清單逐項(xiàng)整改、逐一落實(shí)，形成審議意見的復(fù)函，再到今年的跟蹤整改，形成復(fù)函的評(píng)價(jià)意見，市人大常委會(huì)對(duì)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范的工作監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，形成了完整的“閉環(huán)”。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。市人大常委會(huì)著眼推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、提升行權(quán)履職整體效能，通過創(chuàng)新探索城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)防范工作監(jiān)督，形成了確定選題、組織實(shí)施、報(bào)告問題、邊審邊問、跟蹤整改、評(píng)價(jià)公開的“閉環(huán)”監(jiān)督新模式，取得了積極的監(jiān)督成效，從制度層面加大了人大監(jiān)督的力度，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性。

一份“意見清單”

城市公共安全是上海這座超大城市至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作和永恒主題，是代表和群眾一直高度關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，歷屆市人大常委會(huì)始終把該領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作擺在重要位置。

2018年，市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央和市委有關(guān)加強(qiáng)城市安全的要求，回應(yīng)人民群眾對(duì)安全保障的關(guān)切，將聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范的報(bào)告作為年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。7月27日，市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了副市長(zhǎng)龔道安所作的《關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范情況的報(bào)告》，原市人大內(nèi)司委（現(xiàn)為市人大監(jiān)司委）、城建環(huán)保委向會(huì)議提交了調(diào)研報(bào)告。

常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的代表們主要圍繞“三合一”場(chǎng)所整改、地鐵中的電梯安全隱患、老舊小區(qū)消防安全專項(xiàng)改造、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、高空墜物等重點(diǎn)問題，邊審邊問。會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，問題一個(gè)接一個(gè)，建議一條又一條。

有的直擊最難啃的“硬骨頭”——“對(duì)未通過消防安全審批的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，整改主體是誰？有何打算？”

有的集中“炮轟”陳年舊賬——“老舊小區(qū)的消防安全專項(xiàng)改造實(shí)事項(xiàng)目已覆蓋多少？剩下的有無改造時(shí)間表？日常監(jiān)管存在哪些突出問題和矛盾，如何解決？”

有的將矛頭對(duì)準(zhǔn)了“壓力山大”的軌道交通安全（截至2018年6月30日，上海軌道交通出行在全市公共交通出行中的比例已經(jīng)高達(dá)62%，日均客流、工作日客流和最高日客流分別達(dá)到989.28萬人次、1112.77萬人次和1235.47萬人次。）——“上海地下軌道交通公共應(yīng)急廣播信號(hào)和車站安檢是否實(shí)現(xiàn)全覆蓋？有無時(shí)間表？” “針對(duì)地鐵中的電梯安全隱患有何舉措？”

會(huì)后，市人大相關(guān)委員會(huì)根據(jù)近2萬字的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言速記稿，向政府開出了19條“意見清單”，“清單”逐條表述，簡(jiǎn)潔明了，有要求，也有目標(biāo)，要求市政府逐項(xiàng)整改、逐件落實(shí)。

一份“整改清單”

監(jiān)督能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于整改是否落到了實(shí)處。

市人大常委會(huì)對(duì)城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出的針對(duì)性很強(qiáng)的19條審議意見，最終形成了《關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范情況的報(bào)告》的審議意見報(bào)市政府。市政府收悉后十分重視，對(duì)照19條審議意見提出整改措施，形成了一份對(duì)應(yīng)的“整改清單”，并要求市公安局會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真辦理落實(shí)。2018年12月20日，市政府將上海市人民政府辦公廳《關(guān)于請(qǐng)研究處理對(duì)<關(guān)于加強(qiáng)城市公共安全及風(fēng)險(xiǎn)防范情況的報(bào)告>的審議意見的函》的復(fù)函提交市人大常委會(huì)，以書面形式逐條回應(yīng)研究處理和整改落實(shí)情況。

根據(jù)復(fù)函，有些工作已經(jīng)取得了階段性成效。如針對(duì)“問題清單”中提到的高空墜物風(fēng)險(xiǎn)問題，市政府迅速行動(dòng)，真改實(shí)改，及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于全面開展空中墜物安全隱患專項(xiàng)檢查的通知》，由原市安全監(jiān)管局會(huì)同市綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門，對(duì)戶外廣告牌、空調(diào)外掛機(jī)、燈箱、玻璃幕墻、高樓裝飾物等各類建筑附著物等安全風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行了一次全面體檢。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容部門還結(jié)合專項(xiàng)檢查情況，對(duì)建筑附著物分類建檔，強(qiáng)化了常態(tài)監(jiān)管措施，提高了防范高空墜物風(fēng)險(xiǎn)的有效性。

有些工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。如針對(duì)“進(jìn)一步推進(jìn)車站相關(guān)設(shè)置升級(jí)改造”這一審議意見，多個(gè)部門在行動(dòng)。原市應(yīng)急辦會(huì)同原市文廣影視局專門編制了《上海公共安全（應(yīng)急）廣播系統(tǒng)軌道交通分線平臺(tái)建設(shè)方案》，申通集團(tuán)正按照要求加快推進(jìn)軌道交通區(qū)域公共廣播系統(tǒng)建設(shè);市公安局會(huì)同申通集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)智能安監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段，自動(dòng)識(shí)別預(yù)警7大類44種危險(xiǎn)品、違禁品，智能判圖準(zhǔn)確率達(dá)91%，對(duì)槍支、刀具達(dá)100%，已在國(guó)家會(huì)展中心、火車站、地鐵站等不同場(chǎng)景部署了13套。

有些工作還在攻堅(jiān)克難。如針對(duì)全市10%左右養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未通過消防安全審批這一突出安全隱患，市政府明確表態(tài)，消防部門正積極協(xié)調(diào)民政部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，推動(dòng)解決部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無規(guī)劃許可證明文件、無房產(chǎn)證、土地或建筑性質(zhì)被改變、不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，力爭(zhēng)在2019年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過消防安全審批的目標(biāo)。

一份評(píng)價(jià)意見

3月27日至28日舉行的市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，對(duì)市人大監(jiān)司委作出的評(píng)價(jià)意見進(jìn)行了書面審議，并決定將市政府的復(fù)函和評(píng)價(jià)意見通過“一網(wǎng)通”發(fā)市人大常委會(huì)組成人員和各委員會(huì)成員。

經(jīng)過一年的努力，市政府和政府相關(guān)部門高度重視城市公共安全，針對(duì)市人大常委會(huì)審議意見指出的問題積極采取了措施，防范和化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)，注重摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)隱患信息管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備和隱患治理等工作機(jī)制，2018年全市共報(bào)備315項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)登記危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域，64項(xiàng)一級(jí)安全隱患;注重加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，打造協(xié)同治理模式，形成了智慧公安平臺(tái)與網(wǎng)格化管理平臺(tái)融為一體或互聯(lián)互通兩種較為成熟的模式;注重完善安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)13項(xiàng)城市精細(xì)化管理重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)實(shí)施內(nèi)容，不斷提升城市設(shè)施、環(huán)境、交通、應(yīng)急（安全）等方面的常態(tài)長(zhǎng)效管理水平，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

總體來看，評(píng)價(jià)意見對(duì)于市政府復(fù)函的結(jié)果是滿意的，市人大常委會(huì)也將繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促和支持政府有關(guān)部門持之以恒抓安全，加強(qiáng)常態(tài)長(zhǎng)效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和處置各類安全隱患，確保超大城市安全。

城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)監(jiān)督已告一段落，但安全工作永遠(yuǎn)在路上。