■甘肅省定西市岷縣二郎山林業(yè)站 周明亮

森林火災是破壞森林資源，影響林區(qū)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全的重大隱患。如何有效預防和撲救森林火災，確保森林資源和林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓良好生態(tài)環(huán)境成為助推定西市脫貧攻堅，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的增長點？本文簡要分析了定西市森林防火存在的主要問題，提出了相應的對策建議。

一、森林火災的概念和特性

森林火災，是指失去人為控制，在林地內(nèi)自由蔓延和擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的森林起火。森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。

二、影響森林火災發(fā)生和蔓延的主要因素

(一)自然因素

1.森林資源不斷增加，管護任務和難度進一步加大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，定西市累計造林封育面積1566萬畝，森林面積371.95萬畝，活立木總蓄積854.76萬立方米，森林覆蓋率由解放初期的5.16%增加到12.6%。全市7個縣區(qū)周圍的面山基本綠化，全市境內(nèi)高速等通道造林初見成效。隨著全面禁伐和天然林保護以及群眾生活水平的不斷提高，周邊群眾不再依賴林區(qū)的枯枝落葉作燃料，導致森林中附著物太多，尤其在空氣干燥季節(jié)，極易造成嚴重森林火災隱患。

2.地形條件復雜。地形是影響森林火災撲救的重要因素，定西市森林資源主要分布在山區(qū)，地形起伏變化大，山峰疊起，溝壑縱橫，一旦發(fā)生森林火情，很難及時發(fā)現(xiàn)和進行有效撲救。

3.森林防火基礎設施不健全。管護站、防火道路、瞭望臺等基礎設施建設比較滯后；林區(qū)通訊設施不健全，林區(qū)通訊和實時觀測存在死角等，給森林火災撲救工作帶來極大不便，延誤撲救時間。

防火演練

防火工具

4.氣候變化對森林防火影響大。氣象數(shù)據(jù)顯示，近年來，全市氣溫較往年普遍上升，持續(xù)高溫、缺乏降水等極端天氣易發(fā)、多發(fā)，導致森林高火險等級居高不下。

(二)人為因素

1.森林防火責任制落實不到位。有些單位和干部群眾對森林防火工作的重要性、艱巨性和長期性認識不到位，責任意識不強；個別領導安排、指導工作走形式；部分值班人員不能堅守崗位，隨意外出或?qū)⒅蛋喙潭娫挻?lián)到手機上，在發(fā)生突發(fā)事件時不能及時到崗處置。

2.火源管理難度大。盡管森林防火宣傳年年不間斷，但受傳統(tǒng)觀念和生活習慣影響，部分地區(qū)的群眾上墳祭祖燒紙，隨意焚燒地埂、秸稈以及任意野外放牧取暖用火等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。林區(qū)大多沒有圍欄等防護設施，進入林區(qū)道路較多，隨著森林旅游熱潮的興起，攜帶火種到林區(qū)旅游的人數(shù)日趨增多，使有效管理火源的難度不斷增大。

3.缺乏專業(yè)過硬的森林防火隊伍。據(jù)了解，現(xiàn)有防火力量以林業(yè)干部職工和鄉(xiāng)村護林員為主，缺乏專業(yè)的防、滅火知識和經(jīng)驗，加之撲火工具落后、部分護林員因工資低、工作積極性不高等諸多制約因素，一旦發(fā)生火災，撲救難度加大，極易發(fā)生撲火人員傷亡事故。

4.防火宣傳教育不到位。據(jù)觀察，數(shù)十年的森林防火宣傳就是書寫標語、發(fā)放傳單，有的地方森林防火宣傳工作缺乏創(chuàng)新，沒有將正面引導和警示教育有效結(jié)合起來；宣傳工作存在盲區(qū)，全民、全社會參與和支持森林防火的良好氛圍尚未真正形成。

三、森林防火的主要對策

馬沿林場天然林

（一）夯實防火責任。在各級政府樹牢“寧可百日無火、不可一日不防”的工作理念的同時，全面落實“行政首長負責”“黨政同責”“一崗雙責”“屬地管理”的工作機制。

一是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應逐級向上一級簽訂轄區(qū)內(nèi)年度森林防火目標責任書；市、縣林草部門及下屬各基層林場、林業(yè)站、護林點也要層層向上一級簽訂目標責任書，逐級夯實防火責任，確保各項防控措施落實到位。

二是各級林草部門要夯實監(jiān)管責任，把防火責任落實到各個部門、林場、護林站點負責人頭上，再由負責人把本片區(qū)防火任務分解落實到具體人員頭上，靠實到山頭地塊、林區(qū)小班、林緣住戶、特殊人群。對林緣區(qū)和林區(qū)內(nèi)所有墳地排查摸底、造冊登記，與其家屬簽訂森林防火責任書，將防火責任落實到墳頭戶主；建立以村社干部、黨員、村民代表、學校老師為核心的監(jiān)管責任體系，對學生及聾、啞、癡呆、精神病等特殊人群，登記造冊，嚴格監(jiān)管。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”工作責任制，依據(jù)年初與縣森林防火指揮部簽訂的《森林防火責任（狀）書》各項條款，政府主要領導作為第一責任人，要主動承擔森林防火工作責任，分管領導作為直接責任人，要把森林防火作為常態(tài)化的工作來抓，特別是將轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)面山、公路沿線、退耕還林區(qū)、封山育林區(qū)的防火責任落實到各部門主要負責人、包村干部以及村（社區(qū)）主要負責人頭上。全面實行領導包片、干部包村，逐級夯實防火責任。

四是各單位密切配合、相互支持，健全防火工作聯(lián)動機制，形成一級抓一級、層層抓落實，通力合作、齊抓共管的良好工作格局。

（二）加強隱患排查。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照“零容忍、全覆蓋、重實效”的工作思路，及時成立行政領導機構，制訂工作方案，抽調(diào)專門力量，在各重點時段，對重點區(qū)域、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，認真組織開展火災隱患排查整治專項行動。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，應逐一建立臺賬、列出清單，明確目標、責任、時限，制定整改方案，全程監(jiān)督，進行整改。

（三）嚴格管控野外火源。一是筑牢用火審批防線。嚴禁在各類場所點放孔明燈，嚴禁在林緣區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙香燭、焚燒地埂、焚燒秸稈等違規(guī)用火活動。二是筑牢入山檢查防線。對進入林區(qū)的人員、車輛進行認真排查登記，把火種堵在山下林外。三是筑牢日常巡護防線。堅持日常巡查和自查自糾相結(jié)合，加大隱患排查整治力度；在各重點時段，對重點區(qū)域、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)加強巡護，增加人員，嚴防死守。四是筑牢重點監(jiān)管防線。加強對少年兒童、中小學生、殘障人員、墳頭戶主、林緣住戶、旅游人員等的監(jiān)督管理，嚴查排摸，造冊登記，堵塞漏洞，消除隱患。

（四）強化宣傳教育。把宣傳教育作為搞好森林防火工作的重要基礎和關鍵措施，圍繞“四個重點”，即重點時段（國慶、元旦、春節(jié)、元宵、清明、五一以及森林防火宣傳周、宣傳月等）、重點人群（各級領導、村社干部、基層群眾、少年兒童、中小學生、殘障人員、墳頭戶主、林緣住戶、旅游人員等）、重點區(qū)域（國有林場、森林公園、旅游景區(qū)、城區(qū)面山以及重點退耕還林還草區(qū)、封山育林區(qū)等）、重點內(nèi)容（《安全生產(chǎn)法》《森林法》《森林防火條例》以及安全防火知識、林區(qū)野外用火管理規(guī)定、違規(guī)用火造成火災事故的典型案例等），充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，采取出動宣傳車、散發(fā)宣傳單、制作宣傳牌、召開群眾會等多種形式，組織開展廣泛、深入、持久的宣傳教育活動，使防火知識進村入戶、進校入班、進山入林，婦孺皆知，要做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不漏村、村（組）不漏戶、戶不漏人，實現(xiàn)防火宣傳全覆蓋，讓干部群眾充分認識到森林防火工作的重要性、森林防火形勢的嚴峻性和森林火災后果的危害性，積極倡導林區(qū)文明祭祀活動，營造濃厚的森林防火社會氛圍，有效增強全社會的防火意識和法治觀念。

（五）提升工作保障。一是加強隊伍建設。通過召開培訓會、舉辦培訓班等形式，組織防火人員認真學習《森林防火條例》以及火災防范知識、緊急避險知識等，努力提高防火人員預防、避險、自救、互救、減災等應急處置能力。二是加強預案演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、森林公園、旅游景區(qū)結(jié)合工作實際，制定動態(tài)應急預案，積極組織開展預案演練，努力提高實戰(zhàn)技能，確保有火不成災，有災無傷亡。三是加強物資儲備。多方籌措資金，加大經(jīng)費投入，購置防火物資，及時做好檢修維護。四是加強軟件建設。注重做好森林防火軟件資料的收集、整理、歸檔、管理工作，努力提高森林防火的科學化管理水平。

（六）認真值班值守。各級、各部門要把加強值班值守作為搞好森林防火工作的首要任務來抓，確定專人，夯實責任，嚴格落實24小時值班制度、領導帶班制度，做到值班人員24小時到崗，值班電話24小時開通，加大巡查監(jiān)測預警，確保信息暢通。

（七）創(chuàng)新森林防火督查機制。森林防火督查既是技術創(chuàng)新，又是制度創(chuàng)新，通過森林督查機制的運行，在督查手段上，做到人技結(jié)合；督查安排上，上下同步；問題查處上，要一案雙查，即對督查發(fā)現(xiàn)的森林防火問題，既依法查處破壞林草資源行為的實施者，該行政處罰的做行政處罰，該追究刑事責任的追究刑事責任；又依法依規(guī)追究失職瀆職的監(jiān)管者，嚴肅執(zhí)紀問責，從根本上把森林防火的責任落到實處。

鎖龍鄉(xiāng)八盤山退耕還林 王宏斌 攝