吳劭宸

【摘 要】本文闡述“一帶一路”背景下廣西北部灣港口發(fā)展相關(guān)問(wèn)題，分析當(dāng)前廣西北部灣港口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出“一帶一路”背景下廣西北部灣港口發(fā)展策略：依托北部灣港口，建設(shè)港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)集群;以北部灣港口為基礎(chǔ)，推進(jìn)廣西—東盟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展;打造北部灣港口集裝箱海鐵多式聯(lián)運(yùn);鼓勵(lì)多元投資，創(chuàng)造良好的北部灣港口投資環(huán)境;建設(shè)北部灣自由貿(mào)易區(qū)。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”? 廣西北部灣港口? 發(fā)展? 策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）02C-0065-02

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)日益頻繁，文化、政治的往來(lái)日益密切?！耙粠б宦贰背h帶動(dòng)了我國(guó)沿線省市的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，在與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)時(shí)也有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，“馬六甲海峽困局”“霍爾木茲海峽困局”，使得亞洲國(guó)家特別是中國(guó)和東盟國(guó)家的地緣命運(yùn)更加緊密，打上了“同呼吸、共命運(yùn)”的烙印。由此廣西北部灣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)北部灣）的地理優(yōu)勢(shì)及其應(yīng)用的可能性逐漸凸顯，在“一帶一路”背景下北部灣港口的發(fā)展也有了規(guī)劃。本文擬就“一帶一路”背景下北部灣港口的發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)具體闡述。

一、當(dāng)前廣西北部灣港口發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）信息化時(shí)代下港口運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各行業(yè)、各領(lǐng)域在信息技術(shù)大潮的影響下，都取得了較大的發(fā)展進(jìn)步。隨著欽州、北海、防城港建設(shè)與開(kāi)發(fā)投入的不斷增加，港務(wù)信息化、智能化技術(shù)得到廣泛的應(yīng)用，船舶進(jìn)出港口調(diào)度、裝卸貨物、排除障礙等作業(yè)效率得到極大的提升。但也暴露出一些問(wèn)題，即信息化時(shí)代港口運(yùn)營(yíng)管理與傳統(tǒng)管理制度更新不及時(shí)的問(wèn)題，老舊的港口作業(yè)管理體系與信息流管理不匹配的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了北部灣港口的持續(xù)經(jīng)營(yíng)以及港口管理水平的提升，需不斷地完善管理制度，對(duì)北部灣港口建設(shè)及開(kāi)發(fā)中的運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行變革和更新。

（二）北部灣港口輻射帶動(dòng)能力如何提高的問(wèn)題。北部灣港口不僅是我國(guó)與東盟國(guó)家以及其他國(guó)家之間聯(lián)絡(luò)的主要港口，同時(shí)也是帶動(dòng)北部灣港口周?chē)貐^(qū)發(fā)展的重要支撐。北部灣港口是廣西沿海城市發(fā)展的重要載體，是輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。北部灣港口的發(fā)展必然帶動(dòng)物流、加工、制造、交通、金融、旅游和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如何以港口建設(shè)促進(jìn)北部灣廣西沿海城市群協(xié)同發(fā)展、進(jìn)一步提高廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要結(jié)合廣西地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況以及文化、政治等方面進(jìn)行考慮，進(jìn)一步拓展北部灣港口職能，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）港口經(jīng)營(yíng)模式如何轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。2018年是“一帶一路”倡議的第五個(gè)年頭，北部灣港口分階段開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但隨著中國(guó)—東盟貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，以及在與世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)接軌的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，北部灣港口距建設(shè)成為“世界級(jí)強(qiáng)港”仍然有一定的差距。在此我們可以借鑒鹿特丹港的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)鼓勵(lì)多元投資，引入多種經(jīng)營(yíng)主體參與北部灣港口建設(shè)，擴(kuò)大港口管理的職能、強(qiáng)化與周邊城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、提升港口的信息處理能力、加強(qiáng)物流體系建設(shè)進(jìn)而促進(jìn)更有效的物流服務(wù)等。以多元化的經(jīng)營(yíng)和個(gè)性化的服務(wù)模式促進(jìn)港口的發(fā)展，從而提升港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）港口現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平如何提升的問(wèn)題。在推動(dòng)北部灣港口發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也要進(jìn)一步提高北部灣港口的信息化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，也要進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步?！耙粠б宦贰北尘跋卤辈繛掣劭诎l(fā)展的注意事項(xiàng)中要注重港口現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平如何提升。因?yàn)樵谖覈?guó)進(jìn)入21世紀(jì)以后，大部分行業(yè)都受到了信息化技術(shù)的影響，我國(guó)逐漸向現(xiàn)代化社會(huì)全面發(fā)展，關(guān)于港口方面的發(fā)展也不能落后。一方面，可以通過(guò)更新技術(shù)來(lái)提升現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平;另一方面，可以加大此方面的管理及研究力度，從而有效改善港口的現(xiàn)代服務(wù)質(zhì)量。

（五）集疏運(yùn)體系不完善。如今“一帶一路”建設(shè)所帶來(lái)的紅利使東盟各國(guó)紛紛收益，也促使北部灣港口貿(mào)易來(lái)往逐漸增多，由于北部灣港口集疏運(yùn)體系不夠完善，因此在交通物流方面存在一些問(wèn)題。體系的不完善，直接導(dǎo)致北部灣港口接受的貿(mào)易訂單數(shù)量減少。由于加強(qiáng)北部灣港口的現(xiàn)代化物流業(yè)以及港航服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北部灣港口的交通壓力越來(lái)越大，況且北部灣港口的現(xiàn)代化物流業(yè)目前還處于發(fā)育階段，如果不做好關(guān)于集疏運(yùn)體系的規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)代化物流業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一些不利因素。為了促進(jìn)北部灣港口交通運(yùn)輸方式的多樣化，進(jìn)一步減小北部灣港口的交通壓力，需要不斷完善北部灣港口的集疏運(yùn)體系。

二、“一帶一路”背景下北部灣港口發(fā)展策略

（一）依托北部灣港口，建設(shè)港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)集群。依托港口發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際通行慣例和成功經(jīng)驗(yàn)。由于北部灣獨(dú)特的地理位置，其臨港產(chǎn)業(yè)具有誘入、產(chǎn)生和集聚的功能。如法國(guó)的福斯港，形成了煉油、石化、鋼鐵、冶金加工等為主體的工業(yè)體系，占全國(guó)工業(yè)的四分之一。日本的阪城工業(yè)帶有6000多家工廠，包括神戶(hù)制鋼、川崎重工、三菱電子等在內(nèi)的工廠都集中在沿海港口一個(gè)只有1～3公里的狹長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)。我們可充分發(fā)揮北部灣港口優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)有港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)鏈，利用好國(guó)家“一帶一路”建設(shè)在廣西的定位政策，積極溝通中海油和相關(guān)部門(mén)，在現(xiàn)有欽州石化、煉油產(chǎn)能基礎(chǔ)上，建設(shè)北部灣港口煉油、石化產(chǎn)業(yè)集群，形成多點(diǎn)開(kāi)花、布局合理、規(guī)劃到位、政策集中的沿海、沿江煉油、石化基地，為廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的核心動(dòng)力。同時(shí)利用廣西區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，面向西南、中南腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極融入國(guó)家定位廣西國(guó)際大通道基礎(chǔ)互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)機(jī)遇期，在沿海三市和左右江革命老區(qū)分別建設(shè)面向西南、中南地區(qū)的區(qū)域性油氣接納加工基地，并通過(guò)油氣管道建設(shè)，將北部灣油氣能源輸送到我國(guó)西南、中南經(jīng)濟(jì)帶，為國(guó)家的能源戰(zhàn)略提供后勤儲(chǔ)備服務(wù)保障。

（二）以北部灣港口為基礎(chǔ)，推進(jìn)中國(guó)（廣西）—東盟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型逐漸增多，在“一帶一路”背景下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展類(lèi)型也逐漸多元化。北部灣港口作為廣西聯(lián)系外界的重要港口，對(duì)于廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的帶動(dòng)作用?；诒辈繛掣劭诘莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，可以帶動(dòng)廣西向海洋產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，特別是與東盟國(guó)家海洋漁業(yè)領(lǐng)域的合作。目前廣西海洋產(chǎn)業(yè)存在著經(jīng)濟(jì)總量偏低、貿(mào)易總量偏低的問(wèn)題，而海洋漁業(yè)又是其支柱產(chǎn)業(yè)，為了提升海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易總量，一是通過(guò)建立中國(guó)—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，以海洋漁業(yè)為主題開(kāi)展形式多樣的交流合作，促進(jìn)海產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，打通中國(guó)與東盟國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)合作通道;二是提升廣西現(xiàn)代海洋漁業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)能力，在北部灣港口規(guī)劃現(xiàn)代遠(yuǎn)洋捕撈基地、海產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，升級(jí)打造21世紀(jì)中國(guó)—東盟海洋漁業(yè)走廊，構(gòu)筑中國(guó)—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)走廊新格局。

（三）打造北部灣港口集裝箱海鐵多式聯(lián)運(yùn)。2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，明確指出“加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建能力匹配的集疏運(yùn)通道，配備現(xiàn)代化中轉(zhuǎn)設(shè)施，建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)?！倍嗍铰?lián)運(yùn)工程位列重點(diǎn)工程之首。而廣西由于沒(méi)有樞紐港，陸路以公路為主，主要是公路運(yùn)輸經(jīng)憑祥到越南海防、河內(nèi)和曼谷三個(gè)方向，集裝箱運(yùn)輸量較小，導(dǎo)致大部分的集裝箱需要到深圳等港口轉(zhuǎn)運(yùn)。可以通過(guò)借鑒歐美、香港、新加坡和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和廣東地區(qū)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建北部灣港口集裝箱港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展新模式。以南寧為核心在北部灣港口建設(shè)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心站為樞紐的西南多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，輻射我國(guó)西南地區(qū)物流貨運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)西部各大產(chǎn)業(yè)在廣西聚集，形成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的強(qiáng)大支撐。針對(duì)目前廣西地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，依托北部灣港口，打造集裝箱海鐵多式聯(lián)運(yùn)可以帶動(dòng)廣西其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)還可以進(jìn)一步提高廣西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，豐富廣西北部灣港口的多功能發(fā)展。

（四）鼓勵(lì)多元投資，創(chuàng)造良好的北部灣港口投資環(huán)境。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的大規(guī)模發(fā)展建設(shè)，北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步形成規(guī)模，緩解港口運(yùn)輸能力緊張的目標(biāo)已基本達(dá)成，在一段時(shí)間內(nèi)可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的運(yùn)輸服務(wù)保障。但今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，北部灣港口仍將處于加快建設(shè)期，碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求巨大，運(yùn)輸需求也將不斷增長(zhǎng)并對(duì)服務(wù)質(zhì)量和效率提出更高要求。站在新起點(diǎn)，面臨新形勢(shì)和新要求，可以延邊經(jīng)濟(jì)改革為契機(jī)，多方吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行投資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴參與港口建設(shè)，以市場(chǎng)化的姿態(tài)，逐步建立起開(kāi)放的港口經(jīng)營(yíng)模式。政府管理部門(mén)通過(guò)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和允許各類(lèi)資本在進(jìn)入港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體參與北部灣港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，提高北部灣港口發(fā)展活力。在引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，也鼓勵(lì)本地區(qū)港航物流實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與東盟國(guó)家港口和云貴川渝等省份內(nèi)陸港的投資建設(shè)，拓展港口市場(chǎng)、延伸港口服務(wù)。

（五）建設(shè)北部灣自由貿(mào)易區(qū)。“一帶一路”背景下北部灣港口的貿(mào)易往來(lái)逐漸多樣化，同時(shí)北部灣的功能也不斷豐富，這對(duì)北部灣的自貿(mào)區(qū)建設(shè)及開(kāi)發(fā)提出了新的要求。北部灣的發(fā)展面臨著內(nèi)部和外部的壓力及廣西貨不走廣西港的物流障礙，為了促進(jìn)北部灣港的發(fā)展及貿(mào)易便利化，需要不斷加強(qiáng)北部灣地區(qū)的功能規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于“一帶一路”背景下北部灣自貿(mào)區(qū)的建設(shè)仍然需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在聯(lián)系外界貿(mào)易的前提下，做好與我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，從而打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“一帶一路”背景下北部灣港口發(fā)展前景展望

北部灣港口作為中國(guó)—東盟海上絲綢之路的重要樞紐，北部灣經(jīng)濟(jì)圈的核心港口之一，除了需要具備基礎(chǔ)的港口功能，還要為船舶和人員提供補(bǔ)給和后勤服務(wù)，更要保障周邊航道安全，為各國(guó)提供安全、便捷的海上通道。同時(shí)將帶動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、旅游、人文交流等方面的合作，在各港口城市之間形成航運(yùn)物流帶、港口合作帶、臨港產(chǎn)業(yè)帶、旅游圈、港口城市聯(lián)盟或姊妹城市，從而引領(lǐng)區(qū)域海洋合作新模式，促進(jìn)區(qū)域港航體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)—東盟海上互聯(lián)互通，推動(dòng)中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。未來(lái)，廣西可以北部灣港為依托，升級(jí)中國(guó)—東盟港口合作，建立港口聯(lián)盟，加強(qiáng)廣西與東盟、粵港澳地區(qū)的臨港產(chǎn)業(yè)合作，打造海產(chǎn)品加工、海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海產(chǎn)品大市場(chǎng)等臨港新興產(chǎn)業(yè)合作聚集區(qū)，推進(jìn)中國(guó)—東盟現(xiàn)代海洋交通運(yùn)輸業(yè)合作發(fā)展。

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【基金項(xiàng)目】2018年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“‘一帶一路背景下廣西北部灣港口的發(fā)展思路和戰(zhàn)略任務(wù)研究”（2018KY1078）

（責(zé)編 蘇 洋）