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        官員退休,皇帝拍手

        2019-04-30 06:48:24李開周
        百家講壇 2019年20期
        關(guān)鍵詞:俸祿退休金退休年齡

        李開周

        歐陽(yáng)修61歲時(shí)向皇帝申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩实蹧]批準(zhǔn);他繼續(xù)申請(qǐng),皇帝仍不批準(zhǔn);他鍥而不合地連續(xù)申請(qǐng)了六次,皇帝都沒批準(zhǔn)。直到65歲那年,歐陽(yáng)修第七次申請(qǐng),終于得到皇帝的許可,回安徽毫州養(yǎng)老去了。

        歐陽(yáng)修申請(qǐng)退休時(shí)都六十多了,怎么還叫“提前退休”呢?原因很簡(jiǎn)單:宋朝公務(wù)員的法定退休年齡較晚,年滿70歲才可退休。事實(shí)上,不僅是宋朝,整個(gè)古代中國(guó)的法定退休年齡都是70歲。

        歐陽(yáng)修死后,其子撰寫《先公事跡》,對(duì)他多次申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸@事大加贊譽(yù),說他身體很好,本可再做幾年官的,但他急流勇退、不貪?rùn)?quán)位、風(fēng)格高尚,是近幾百年來(lái)少有的典范,全國(guó)公務(wù)員都表示敬仰和贊嘆。兒子夸爹是應(yīng)該的,但這未免夸過了頭。實(shí)際上,宋朝申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓賳T并不少見,歐陽(yáng)修絕對(duì)算不上“近古數(shù)百年所未嘗有”。

        在宋朝士大夫的主流輿論中,提前退休確實(shí)是一種閃閃發(fā)光的美好行為——第一,證明自己不貪戀權(quán)位和俸祿;第二,給年輕人騰出上升空間;第三,年紀(jì)一大,耳聾眼花,精力減退,容易瀆職,不如趁著還沒老糊涂時(shí)瀟灑告別政壇。歐陽(yáng)修就明白這個(gè)道理,曾對(duì)年輕人說:“我一輩子沒犯過大錯(cuò),早退休早安心,豈能等到被人趕下臺(tái)的那天?多丟人?。 笨梢灿泻芏喙賳T不愿提前退休,甚至到了法定退休年齡還占著位置不撒手。

        宋太祖時(shí)的大理寺卿劇可久年過七十還不退休,把宋太祖惹惱了,將他連降兩級(jí),并強(qiáng)迫他退休。宋仁宗時(shí)期的宰相張士遜到了77歲還沒退休,惹惱了一群諫官,說他年老無(wú)恥,拿政府機(jī)關(guān)當(dāng)“養(yǎng)病之地”。宋神宗時(shí)期的宰相曾公亮74歲沒有退休,被人寫詩(shī)諷刺道:“老鳳池邊蹲不去,饑?guó)B臺(tái)上禁無(wú)聲。”

        宋人筆記《貴耳集》用一句詩(shī)評(píng)價(jià)北宋官場(chǎng),“相逢盡道休官去,林下何曾見一人?”一群士大夫自命清高,都說要提前退休、歸隱山林,結(jié)果光說不練,沒見他們有誰(shuí)真的歸隱。這說明像歐陽(yáng)修那樣申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸墓賳T是非主流,到了年齡還不愿退休的官員才是主流。

        為啥大多數(shù)官員不愿退休呢?這跟宋朝公務(wù)員的待遇有關(guān)。

        眾所周知,宋朝是中國(guó)史上最重視高薪養(yǎng)廉的朝代,中高級(jí)官員的俸祿高得非常嚇人。除了俸祿,他們還有“餐錢”“貼職錢”“薪炭錢”“公使錢”等補(bǔ)貼,其中“公使錢”主要是招待費(fèi),花不完可以裝進(jìn)自己的腰包。朝中近臣為皇帝寫詔令、春聯(lián),為皇帝講詩(shī)書,給太子當(dāng)伴讀,每次都有豐厚的賞賜,所得甚至超過他們的俸祿。

        可退休之后呢?北宋初年,官員退休后一般停發(fā)俸祿,后來(lái)少年皇帝宋仁宗即位,章圣太后垂簾聽政,才有了退休金制度,按退休前的工資減半發(fā)放。至于退休前那些賞賜、補(bǔ)貼,統(tǒng)統(tǒng)沒了。

        宋朝“冗官冗兵”現(xiàn)象也是出了名的,朝廷要養(yǎng)活龐大的軍隊(duì)和在職官員,財(cái)政負(fù)擔(dān)極其沉重,所以希望那些能力平庸的官員盡早退休,既能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),又能促進(jìn)公務(wù)員更新?lián)Q代,讓政治機(jī)器充滿活力。

        北宋初年,冗官冗兵的現(xiàn)象還不太嚴(yán)重,皇帝對(duì)官員退休的問題也不太重視。到北宋中后期,皇帝已開始誘導(dǎo)和逼迫一些官員退休了。

        宋朝皇帝誘導(dǎo)官員退休的方法很巧妙:文武官員年滿七十可退休,主動(dòng)申請(qǐng)退休者可領(lǐng)退休金,還可讓一個(gè)兒子免試為官;如果到了年齡還不申請(qǐng)退休,則聽從監(jiān)察部門檢舉揭發(fā)。不過,工作能力特別突出、皇帝特旨挽留的官員除外。

        宋仁宗為主動(dòng)退休的官員加過一道恩旨:近臣退休后,除退休金外,每年寒食節(jié)還有一些實(shí)物補(bǔ)貼。

        宋神宗也為主動(dòng)退休的官員加過恩旨:九品以上的退休官員,如果在職時(shí)立有戰(zhàn)功,比照在職時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn),全額發(fā)放退休金。

        到了南宋,宋金和議達(dá)成后,朝廷手里有錢了,對(duì)退休官員更是優(yōu)待。第一,凡主動(dòng)申請(qǐng)退休且在職時(shí)沒被記大過的官員,退休時(shí)的品級(jí)提升一級(jí),按提升后的俸祿減半發(fā)退休金;第二,五品以上官員退休后,一般還能得到“提舉某某宮”“提舉某某觀”“提舉某某祠”的虛銜,不用去某宮某觀上班,但俸祿是實(shí)實(shí)在在的,每月可領(lǐng)全額工資。陸游中年被撤職,在紹興老家宅了好多年,靠什么養(yǎng)活七個(gè)兒子呢?靠的就是以上這類虛銜給他帶來(lái)的收入。

        正因南宋官員退休后待遇高,所以主動(dòng)申請(qǐng)退休的南宋官員要比北宋多得多。南宋洪邁的《容齋四筆》中載,時(shí)人參加科舉考試時(shí)往往虛報(bào)年齡,本來(lái)20歲報(bào)成17歲,以免將來(lái)考到60歲還考不中進(jìn)士,就算最后考中也做不成官了(宋朝年過六十的進(jìn)士不許做官)。這些人中了進(jìn)士、做了官,實(shí)際年齡到了70歲,可檔案年齡還不到法定退休年齡,他們就向朝廷解釋,說自己的實(shí)際年齡已經(jīng)夠了,請(qǐng)求退休。

        江東提刑李信甫實(shí)際年齡70歲、檔案年齡65歲,申請(qǐng)退休,得到恩準(zhǔn)?;实巯蛩兄Z:等他的檔案年齡夠70歲時(shí),再給他加個(gè)“提舉某某祠”的虛銜,讓他多領(lǐng)些退休金。一個(gè)名叫齊慶胄的官員,實(shí)際年齡70歲、檔案年齡67歲,也申請(qǐng)退休,也得到恩準(zhǔn)。

        既然按檔案年齡不該退休,皇帝為什么恩準(zhǔn)這些官員退休呢?還是因?yàn)槿吖偬唷⒇?fù)擔(dān)太重,多一個(gè)官員退休就能減輕一份負(fù)擔(dān)。

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