楊丹

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，全球經(jīng)濟治理要求各國共同推動國際經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整與升級，確保貿(mào)易與投資在世界范圍內(nèi)更加趨向自由化、一體化。歷經(jīng)四十多年的改革開放，特別是通過國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗，中國不斷提升外商投資促進與保護的法治化水平，由此成為全球第一大外國投資目的地。2019年3月15日，我國通過《外商投資法》，整合了外商投資相關(guān)立法，借以優(yōu)化營商環(huán)境，推動高水平的對外開放。

作為我國促進與保護外國投資的國內(nèi)立法，《外商投資法》既符合我國依據(jù)國際法享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)，體現(xiàn)國際投資法中的非歧視原則，也貫穿了近年來各國外商投資法倡導(dǎo)的競爭中立原則。該法從外資準入、外資促進和外資保護等方面，對外商投資進行調(diào)整。其中，將外商投資定義為“外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進行的投資活動”，既包括直接設(shè)立企業(yè)和投資新建項目，也涵蓋取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益等間接投資。同時，該法取代《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，不再規(guī)制外資的企業(yè)組織形式，轉(zhuǎn)而規(guī)制外商投資行為。

《外商投資法》是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律，重點是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。在投資準入方面，該法借鑒發(fā)達國家外資立法，參照自貿(mào)試驗區(qū)的先行經(jīng)驗，推行外商投資的準入前國民待遇加負面清單管理制度。除負面清單列舉的特定領(lǐng)域外，國家對外商投資準入給予國民待遇。在投資促進方面，該法規(guī)定我國在投資立法、投資服務(wù)和投資便利化方面的義務(wù);規(guī)定國家建立多邊、雙邊投資促進合作機制，出臺特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資優(yōu)惠政策，設(shè)立特殊經(jīng)濟區(qū)域或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施;規(guī)定縣級以上地方人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進和便利化政策措施。在投資保護方面，《外商投資法》明確規(guī)定了國際投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，如要求地方政府依法出臺投資促進政策，規(guī)定保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。

《外商投資法》作為國家層面的宏觀制度設(shè)計，還需要配套機制實現(xiàn)制度銜接和政策落地，才能有效打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。適應(yīng)這一形勢，江蘇各地要及時研究出臺新的外商投資配套政策，提升外資管理行政水平，從而占得先機，有效吸引外資。一是要加快出臺外商投資的規(guī)范性文件，修訂或廢除過時的“紅頭文件”，以保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。二是要從行政主體、行政原則、行政便利和行政救濟等方面，提升外商投資促進、保護和管理方面的法治化水平。三是要依法訂約、依法履約、依法修約，這包括政策承諾或投資協(xié)定。四是要提升知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護的理念，廢止和修改有違《外商投資法》的規(guī)范性文件，將知識產(chǎn)權(quán)保護和商業(yè)秘密保護作為外商投資管理改革的重點，著力打造法治化營商環(huán)境。

（作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員）

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