張新仕， 王桂榮， 李 敏， 王曉夕， 安軍鋒， 李海山

(1.河北省農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所， 河北 石家莊 050051； 2.河北省農(nóng)業(yè)信息中心， 河北 石家莊 050051； 3.河北省農(nóng)林科學(xué)院， 河北 石家莊 050000)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境指農(nóng)業(yè)生物(作物、果樹(shù)、蔬菜、栽培牧草和樹(shù)木、家畜、家禽、養(yǎng)殖魚類、食用菌等)間及它們與環(huán)境的相互關(guān)系，是影響農(nóng)業(yè)生物生存和發(fā)展的各種天然的、或經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括農(nóng)業(yè)用地、用水、大氣、生物等，是人類賴以生存的自然環(huán)境中的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依靠自然界獲取滿足自身物質(zhì)能量需要的食物，隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量大幅度提升，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為追求更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，不得不增加農(nóng)業(yè)投入，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的攝取量不斷增加，過(guò)量的農(nóng)業(yè)投入，超出生態(tài)環(huán)境承載范圍，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不樂(lè)觀。

圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行了一系列研究：趙明鳳等[1-2]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在農(nóng)業(yè)用料不合理、社會(huì)成本增加等現(xiàn)狀，在充分分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、保護(hù)、治理，才能保障農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)利用；王彬彬等[3]認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，構(gòu)建多方主體參與的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制與政策體系；徐珊等[4]認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響正向效應(yīng)顯著，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度在得到完善并規(guī)范流轉(zhuǎn)之時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越能得以保護(hù)；鄧淇中等[5-6]以湖南和陜西為例分析了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改善；吳國(guó)榮[7]指出，重視大秸稈利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用；周雷[8]認(rèn)為，對(duì)于化肥的使用上要有合理的使用對(duì)策，避免過(guò)度使用化肥，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的不良影響；徐珊等[4]以不同政策背景階段的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度為研究背景，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響正向效應(yīng)顯著，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度在得到完善并規(guī)范流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境越能得以保護(hù)。鄧淇中等[5]對(duì)湖南省各城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境水平進(jìn)行了研究；陳小勇等[6]對(duì)陜西農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的功效值進(jìn)行了研究。

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我國(guó)圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境先后出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理的總體規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的關(guān)鍵內(nèi)容之一，隨著我國(guó)人口數(shù)量增加，農(nóng)產(chǎn)品需求大幅提升，過(guò)量的農(nóng)業(yè)投入帶來(lái)了極大的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞。筆者等以2000-2016年的農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、成本資料匯編等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)種植業(yè)影響生態(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行分析，以找出問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供一定的參考。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 糧食生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境

1.1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀 從圖1看出，我國(guó)糧食播種面積經(jīng)歷了2000-2003年的下跌后，從2003-2016年面積持續(xù)增加，到2016年糧食播種面積達(dá)1.13億hm2，糧食播種面積常年較穩(wěn)定；糧食單產(chǎn)水平逐年提高，由2000年的284.08 kg/667m2增加至2016年的363.46 kg/667m2，年均增長(zhǎng)1.55%，糧食單產(chǎn)增加動(dòng)能減弱；糧食總產(chǎn)量由2003年的4.31億t增加至2016年的6.16億t，年均增長(zhǎng)2.79%，12 a連增，近年來(lái)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)潛力趨緩。

圖1 2000-2016年我國(guó)糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)量

Fig.1 Yield per unit area and total output of grain in China from 2000 to 2016

1.1.2 存在問(wèn)題 糧食增產(chǎn)的背后隱藏著巨大的危機(jī)，化肥大量投入、水資源超負(fù)荷透支、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、農(nóng)膜質(zhì)量參差不齊、秸稈利用率不高及白色污染的加劇等對(duì)我國(guó)耕地和糧食質(zhì)量安全均產(chǎn)生不利影響。

1) 化肥折純投入量居高不下，對(duì)糧食單產(chǎn)增加作用不明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入是農(nóng)民糧食保產(chǎn)增收的良藥。從圖2可知，我國(guó)單位面積化肥施用量(折純量)呈增加趨勢(shì)，由2000年的20.3 kg/667m2增加至2016年的24.93 kg/667m2，年均增長(zhǎng)1.29%。隨著化肥折純投入量的增加，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平并沒(méi)有顯著提高，2004年的化肥生產(chǎn)糧食量為16.09 kg/kg，從2014年開(kāi)始，隨著化肥投入量的增加，單位化肥生產(chǎn)糧食的能力呈下降趨勢(shì)，到2016年的化肥生產(chǎn)糧食量為14.57 kg/kg，比2013年下降0.71 kg。

圖2 2000-2016年我國(guó)的化肥折純量與化肥生產(chǎn)糧食量

Fig.2 China's chemical fertilizer yield and grain yield from 2000 to 2016

按2016年單位面積糧食生產(chǎn)的化肥施用量計(jì)，我國(guó)糧食化肥施用總量高達(dá)4 226.92萬(wàn)t，過(guò)量使用化肥對(duì)糧食產(chǎn)量不增反減。所以，靠增加化肥投入獲取糧食增長(zhǎng)作用不明顯，相反，會(huì)對(duì)土壤、水以及糧食質(zhì)量安全產(chǎn)生污染。

2) 糧食生產(chǎn)農(nóng)藥使用量快速增長(zhǎng)，減藥壓力巨大。近年來(lái)，每年我國(guó)農(nóng)藥的投入量在91.17萬(wàn)～96.72萬(wàn)t，投入量較大，其中2013年最高，隨后有所降低，但降低幅度不大。糧食農(nóng)藥單位面積投入金額呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)(圖4)，由2000年的8.12元/667m2增加至2016年的29.48元/667m2，年均增長(zhǎng)8.39%，單位投入量居高不下。農(nóng)藥的使用在減少病蟲(chóng)草害的同時(shí)，用量過(guò)多或?yàn)E用會(huì)給糧食質(zhì)量和土壤帶來(lái)危害。調(diào)研顯示，農(nóng)戶對(duì)病蟲(chóng)害了解程度不高，憑經(jīng)驗(yàn)打藥，用藥量過(guò)大或錯(cuò)用農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前農(nóng)藥使用主要以殺蟲(chóng)劑和除草劑為主，2016年殺蟲(chóng)劑和除草劑占農(nóng)藥使用量的43.71%和33.32%。

3) 農(nóng)膜使用量2009年開(kāi)始呈增加態(tài)勢(shì)，白色污染呈擴(kuò)大趨勢(shì)。從圖5看出，我國(guó)糧食生產(chǎn)單位面積農(nóng)膜使用量呈先降后升趨勢(shì)，從2000年的0.2 kg/667m2降至2009年的0.16 kg/667m2，隨后農(nóng)膜使用量逐漸增加，到2016年增加至0.23 kg/667m2。2014年我國(guó)農(nóng)膜使用量高達(dá)258.032萬(wàn)t，主要分布在西北和長(zhǎng)城以北降水較少的旱作地區(qū)，小麥、玉米和雜糧等不同作物都有使用，農(nóng)膜的使用使我國(guó)作物產(chǎn)量大幅提升，經(jīng)濟(jì)效益也較顯著。伴隨糧食產(chǎn)量的提高，白色污染也逐年增加，地膜質(zhì)量參差不齊，有的廠商農(nóng)膜越做越薄，回收利用難度大，目前殘膜回收率僅為30%左右，土壤中地膜殘留越加嚴(yán)重，不便于農(nóng)機(jī)作業(yè)；秸稈飼料混雜殘膜不利于秸稈喂養(yǎng)牲畜。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2000-2016年農(nóng)產(chǎn)品成本收益年鑒。

4) 秸稈的不合理使用。三大主要糧食作物(水稻、小麥和玉米)的籽粒與秸稈重量比分別為1∶0.9、1∶1.1和1∶1.2，按此計(jì)算該三大主要糧食作物每年的秸稈產(chǎn)量分別為1.8億t、1.4億t和2.6億t，合計(jì)5.91億t。目前我國(guó)糧食作物秸稈利用方式主要以粉碎還田為主，綜合利用率較差；加上農(nóng)戶對(duì)秸稈利用價(jià)值認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)法律意識(shí)淡薄，秸稈焚燒現(xiàn)象仍然存在。

1.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

1.2.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀 近年來(lái)，許多地區(qū)將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，加上蔬菜經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于糧食作物，蔬菜面積持續(xù)擴(kuò)大，從圖6看出，由2007年的0.17億hm2增加至2016年的0.22億hm2，年均增長(zhǎng)2.86%；蔬菜產(chǎn)量呈增加趨勢(shì)，由2007年的5.65億t增加至2016年的7.98億t，年均增長(zhǎng)3.92%，增長(zhǎng)速度高于面積的擴(kuò)大，蔬菜單產(chǎn)水平有一定的提升空間。果園面積2000-2013年呈增加趨勢(shì)，2014-2015年有所下降，2016年恢復(fù)增長(zhǎng)，面積為0.13億hm2；水果產(chǎn)量由2000年的1.17億t增加至2016年的2.84億t，年均增長(zhǎng)達(dá)5.69%。

1.2.2 存在問(wèn)題

1) 化肥投入量較高，減量難度較大。從圖7看出，2011-2016年設(shè)施黃瓜施肥量高于露地黃瓜，且差距在不斷拉大，差額由2011年的9.62 kg/667m2擴(kuò)大至2016年的61.5 kg/667m2；露地西紅柿和設(shè)施西紅柿施肥量相當(dāng)，設(shè)施西紅柿施肥量總體高于露地西紅柿。

圖7 2011-2016年我國(guó)黃瓜和西紅柿生產(chǎn)的化肥施用量

從圖8看出，蔬菜種植戶為追求高產(chǎn)，化肥施用量總體呈升高趨勢(shì)，2004-2014年我國(guó)蔬菜尿素、復(fù)合肥和鉀肥的施肥量(折純量)分別為11～16 kg/667m2(N)、19～24 kg/667m2、0.8～4 kg/667m2(K2O)，蔬菜生產(chǎn)施用復(fù)合肥的量是糧食作物施用量的2倍，高水高肥現(xiàn)象在蔬菜種植中較普遍。

2) 設(shè)施蔬菜農(nóng)膜使用量占比較高，回收利用難度大。隨著蔬菜農(nóng)膜技術(shù)的推廣，多數(shù)農(nóng)戶選擇使用農(nóng)膜來(lái)促使蔬菜提前播種、上市，獲取優(yōu)異經(jīng)濟(jì)效益。從圖9看出，設(shè)施蔬菜農(nóng)膜的使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于露地蔬菜，其中，黃瓜生產(chǎn)上設(shè)施較露地高3～8倍、西紅柿生產(chǎn)設(shè)施較露地高2～6倍，農(nóng)膜過(guò)量使用不僅造成土壤板結(jié)，而且導(dǎo)致蔬菜減產(chǎn)及品質(zhì)下降。

3) 蔬菜易腐爛，損失率高。蔬菜廢棄物主要包括蔬菜生產(chǎn)收貨時(shí)產(chǎn)生的垃圾和運(yùn)輸過(guò)程中的損耗量。其中，蔬菜垃圾指蔬菜的根須、皮屑、瓤籽及少量泥土等；蔬菜損耗量指因冷鮮鏈設(shè)備的不完善，蔬菜加工、運(yùn)輸及銷售過(guò)程中的損失比例。參照文獻(xiàn)[9]：蔬菜垃圾為13%，流通損失率為25%。從圖10可知，我國(guó)蔬菜廢棄物每年呈增加趨勢(shì)，由2000年的2.33億t增加至2016年的4.39億t，年均增長(zhǎng)4.04%。蔬菜廢棄物處理方式：一是收獲時(shí)將其扔掉，爛在地里；二是扔棄于批發(fā)市場(chǎng)、超市等銷售地，每種方式都會(huì)產(chǎn)生廢棄物污染。

1.3 林果業(yè)、中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

1.3.1 林果業(yè)化肥投入量高于糧食，化肥過(guò)量現(xiàn)象嚴(yán)重 林果業(yè)也面臨化肥投入量過(guò)大的問(wèn)題，從2004-2014年蘋果種植施肥量(圖11)看出：復(fù)合肥施用量在20～50 kg/667m2，比糧食作物高3～4倍，比蔬菜高1倍。其中，尿素(N)的施用量基本與蔬菜持平，但高于糧食作物。

1.3.2 中藥材種植面積增加，秸稈利用率較低 從圖12看出，2010-2015年中藥材的種植面積和產(chǎn)量均呈增加趨勢(shì)，種植面積由2010年的242萬(wàn)hm2增加至2016年的336.4萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)6.81%。種植面積越大，秸稈產(chǎn)生量也隨著增加，中藥材秸桿現(xiàn)階段主要用途有：動(dòng)物飼料添加物、開(kāi)發(fā)成保健茶、有香味的秸桿作提取香精的原料(如菊花秸桿)、秸桿還田或經(jīng)發(fā)酵后作為有機(jī)肥還田。

但是目前對(duì)中藥材秸稈利用的研究很少，利用率較差，農(nóng)戶對(duì)秸稈價(jià)值的認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)中藥材秸稈與小麥玉米秸稈有所區(qū)別，針對(duì)性的粉碎機(jī)較缺乏,導(dǎo)致將秸稈留作柴草或就地焚燒造成浪費(fèi)和環(huán)境污染。

1.3.3 食用菌廢料浪費(fèi)嚴(yán)重 2008年，菌渣被列為危險(xiǎn)廢物，處理不當(dāng)，菌渣會(huì)產(chǎn)生大量有害物質(zhì)。我國(guó)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2016年食用菌產(chǎn)量達(dá)3 596.66萬(wàn)t，主要以香菇、平菇、雙孢蘑菇、金針菇和黑木耳為主，發(fā)展食用菌需要大量菌棒。食用菌生物學(xué)利用率以40%計(jì)，每年約產(chǎn)生5 394.99萬(wàn)t的菌渣，調(diào)研顯示，菌渣利用率不高，很多地區(qū)將菌渣倒入河中或當(dāng)垃圾處理，菌渣產(chǎn)生大量的病菌污染河流和土地，造成二次污染。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生態(tài)環(huán)境

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工損耗總量嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)中，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)與科研經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，使農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)落后，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備不完善，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，尤其是初加工環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉米、水果和蔬菜在初加工環(huán)節(jié)的損耗率分別為8%～12%、10%～15%和15%～20%，馬鈴薯較高，達(dá)15%～25%。農(nóng)產(chǎn)品的損耗不僅造成資源浪費(fèi)，其廢棄物的增長(zhǎng)也會(huì)污染環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的原因

2.1 以數(shù)量增長(zhǎng)方式為主，農(nóng)業(yè)資源問(wèn)題突出

我國(guó)擁有豐富的土地資源，耕地面積占比較大，但同時(shí)人口數(shù)量巨大，人均耕地面積數(shù)量較低。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)多追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，忽略農(nóng)作物需肥量、需藥量和需水量，忽略農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，造成市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)。

農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，農(nóng)業(yè)資源利用合理與否將直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展間不協(xié)調(diào)將直接影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的影響，農(nóng)業(yè)資源的投入具有持續(xù)性和固定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益具有一定的延時(shí)性和風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得力于收獲前期成本投入的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)投入成本的表現(xiàn)形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與產(chǎn)出并不同步，僅有一部分農(nóng)業(yè)資源的投入表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和收益的增加，其余資源的投入并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，造成了資源的浪費(fèi)。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力低，廢棄物處理成本高

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不高，農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)制建立待完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后且設(shè)施使用成本高，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況較多，雖在一定程度上能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但舊農(nóng)機(jī)年久失修導(dǎo)致跑、冒、漏、滴現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響農(nóng)作物產(chǎn)量，還會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的污染。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，不僅使農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，種植結(jié)構(gòu)單一，舊品種、舊技術(shù)、舊模式不能順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降的同時(shí)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。農(nóng)戶受收入水平低及農(nóng)作物秸稈不規(guī)范處理、畜牧業(yè)糞便及廢棄物處理成本高等因素的影響，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中往往不重視農(nóng)業(yè)廢棄物的處理，不具有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各種廢棄物處理不完全，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受影響。

2.3 食品安全意識(shí)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低

小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要目的在于保障固定的農(nóng)業(yè)收入來(lái)源，且受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)食品安全的認(rèn)識(shí)不足，缺乏相關(guān)了解渠道。導(dǎo)致農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中忽略農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)物資投入品質(zhì)及數(shù)量的要求，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成不必要浪費(fèi)的同時(shí)，還在一定程度上造成了對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

食品安全問(wèn)題層出不窮。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)入市門檻低，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法在各地均未同時(shí)啟動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)許多無(wú)產(chǎn)地、無(wú)合格證明的農(nóng)產(chǎn)品，影響市場(chǎng)秩序與安全。對(duì)食品安全的重視不足表現(xiàn)在相關(guān)部門重視不足、執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)及監(jiān)管力度不足等，根本原因仍然為食品安全意識(shí)的缺乏。

3 對(duì)策及建議

3.1 制定最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策

從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性的制定符合實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，短期計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，從實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和人員安排等方面進(jìn)行部署，同時(shí)建立健全糧食、林果及蔬菜化肥農(nóng)藥實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系，建立農(nóng)業(yè)廢棄物處理站，統(tǒng)一進(jìn)行收集和處理，使廢棄物污染降到最低。

3.2 做好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少化肥農(nóng)藥使用

不同農(nóng)作物所要求的生長(zhǎng)環(huán)境及資源需求量均不同，根據(jù)不同農(nóng)作物生長(zhǎng)特點(diǎn)，適量投入農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用率，避免資源問(wèn)題，減少生態(tài)環(huán)境破壞，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?？蒲袉挝缓屯茝V部門做好技術(shù)試驗(yàn)和集成示范，針對(duì)各區(qū)域地下水超采、水資源污染、化肥農(nóng)藥污染建立相應(yīng)研究課題，結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)和污染程度，研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式和措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.3 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)和指導(dǎo)

依靠科技，實(shí)現(xiàn)種植投入品的合理搭配。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)、觀摩會(huì)等多種途徑和形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)的培訓(xùn)，讓經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到技術(shù)的先進(jìn)性，再減少投入品的前提下，保證產(chǎn)量不降低，品質(zhì)有所上升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。