喬 俊，孟學(xué)雷，孫慧萍，湯 霖

QIAO Jun, MENG Xuelei, SUN Huiping, TANG Lin

（蘭州交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

(School of Traffic and Transportation， Lanzhou Jiaotong University， Lanzhou 730070， Gansu， China)

鐵路作為我國重要的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，對國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。隨著我國鐵路的快速發(fā)展和客貨運(yùn)量持續(xù)增長，路網(wǎng)呈現(xiàn)出站點(diǎn)多、線路長、范圍大等特點(diǎn)，鐵路系統(tǒng)易受到惡劣天氣、設(shè)備故障等突發(fā)事件的襲擾，如持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致鐵路沿線山體塌方致使線路受損；人為造成異物侵入鐵路限界影響正常行車組織等事件，可能會(huì)導(dǎo)致列車降速、甚至停運(yùn)，影響鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在這些非正常情況下，正確地識別各類突發(fā)事件、啟動(dòng)合理的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是應(yīng)急管理的關(guān)鍵。

1 鐵路突發(fā)事件概述

1.1 定義

國內(nèi)學(xué)者們從多個(gè)角度對鐵路突發(fā)事件定義做出了闡述，孟學(xué)雷等[1]將鐵路突發(fā)事件定義為“在鐵路線路區(qū)間或車站突然發(fā)生，對區(qū)間通過能力與車站的接發(fā)車能力造成嚴(yán)重影響，甚至改變路網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，導(dǎo)致列車不能按照既定徑路和運(yùn)行計(jì)劃運(yùn)行，為保證列車到達(dá)既定終點(diǎn)站，需要重新進(jìn)行列車運(yùn)行徑路分配和運(yùn)行調(diào)整以應(yīng)對的自然災(zāi)害、鐵路事故及鐵路公共安全事件”。王莉[2]把鐵路突發(fā)事件定義為“任何導(dǎo)致鐵路行車組織策略或行車組織計(jì)劃變更的事件”。周慧娟[3]認(rèn)為“鐵路突發(fā)事件是在鐵路運(yùn)營生產(chǎn)過程中，突然發(fā)生的、可能對運(yùn)輸安全和生產(chǎn)秩序造成較大影響，會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、線路中斷、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境破壞等結(jié)果，需采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等事件”。將研究的鐵路突發(fā)事件定義為在鐵路運(yùn)營生產(chǎn)過程中，突然發(fā)生，已經(jīng)造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、行車組織計(jì)劃變更的所有非正常事件。

1.2 分類現(xiàn)狀

對于鐵路突發(fā)事件的分類，各個(gè)國家的分類標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不同。德國根據(jù)事件影響結(jié)果，將鐵路突發(fā)事件分為事故(脫軌、乘客受影響事件、撞車)和非常規(guī)事故(未經(jīng)許可抵達(dá)車站、工作中事故、危險(xiǎn)材料泄漏)兩大類。法國根據(jù)事件起因、后果、參與救援的部門，將鐵路突發(fā)事件分為涉及人的事故、造成嚴(yán)重運(yùn)輸干擾的事件、車上火災(zāi)、鐵路設(shè)施受到攻擊、爆炸等。日本根據(jù)事件性質(zhì)，將鐵路突發(fā)事件分為撞車、脫軌、火災(zāi)、有乘客傷亡的事件、自然災(zāi)害、其他對正常的安全和鐵路運(yùn)營造成破壞的情況[4]。

我國依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生領(lǐng)域和性質(zhì)，將鐵路突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全4類，每一類都包含若干事件。我國鐵路突發(fā)事件分類如圖1所示。其中，對我國鐵路運(yùn)輸危害程度最大的突發(fā)事件是行車事故，其次是火災(zāi)、爆炸、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、設(shè)施設(shè)備事故等[5]。

圖1 我國鐵路突發(fā)事件分類Fig.1 Classi fication of railway emergencies in China

雖然我國現(xiàn)行的鐵路突發(fā)事件分類標(biāo)準(zhǔn)清晰、明確，適應(yīng)于當(dāng)前的應(yīng)急救援，但由于鐵路網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性不斷加深，以及突發(fā)事件起因的多樣性，現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)不能更為具體地將其歸類，可能會(huì)造成某些突發(fā)事件不能被有效地管理和處置。

1.3 分級現(xiàn)狀

目前，國外通常是依據(jù)各國突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)確定其鐵路突發(fā)事件級別。我國對鐵路突發(fā)事件分級的研究主要是鐵路交通事故的分級，依據(jù)鐵路交通事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷行車時(shí)間等要素，分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般) 4個(gè)級別[4]。這種分級方案存在以下問題：①分級方案未涵蓋所有類型的鐵路突發(fā)事件；②鐵路交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和中斷運(yùn)行時(shí)間都是事后評估標(biāo)準(zhǔn)；③未考慮參與救援的機(jī)構(gòu)。

2 鐵路突發(fā)事件分類分級研究

2.1 分類方案

（1）根據(jù)發(fā)生領(lǐng)域及參與救援的機(jī)構(gòu)，將鐵路突發(fā)事件分為原生型鐵路突發(fā)事件和衍生型鐵路突發(fā)事件。原生型鐵路突發(fā)事件是指發(fā)生在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域或不僅僅發(fā)生在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，但影響范圍僅限在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域或主要限在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的突發(fā)事件，該類突發(fā)事件的應(yīng)急處置主要由鐵路運(yùn)輸部門擔(dān)當(dāng)。衍生型鐵路突發(fā)事件是指發(fā)生領(lǐng)域主要不在(或不在)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，而影響范圍擴(kuò)散至鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域，同時(shí)需要路外救援機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置的突發(fā)事件。按照發(fā)生領(lǐng)域及救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類的鐵路突發(fā)事件分類如表1 所示。

（2）按照起因進(jìn)行分類，鐵路突發(fā)事件可分為沖突、脫軌、火災(zāi)和爆炸、自然災(zāi)害等。按照起因進(jìn)行分類的鐵路突發(fā)事件分類如表2所示，該分類方案相比于第1種分類方案更為具體，更便于應(yīng)急管理工作的實(shí)施。

表1 按照發(fā)生領(lǐng)域及救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類的鐵路突發(fā)事件分類表Tab.1 Classi fication of railway emergencies classi fied by area of occurrence and rescue agency

表2 按照起因進(jìn)行分類的鐵路突發(fā)事件分類表Tab.2 Classi fication of railway emergencies classi fied by cause

（3）根據(jù)對鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的影響程度分類，將鐵路突發(fā)事件分為一般鐵路突發(fā)事件、嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件、惡性鐵路突發(fā)事件。①一般鐵路突發(fā)事件指局部線路能力損失較小或客(貨)流波動(dòng)程度較小、事件時(shí)間持續(xù)較短，通過調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃即可恢復(fù)正常運(yùn)行的非正常事件。②嚴(yán)重鐵路突發(fā)事件指線路損失能力較大、客(貨)流波動(dòng)程度較小和事件持續(xù)時(shí)間較長，僅通過調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃不能恢復(fù)正常運(yùn)行的非正常事件。③惡性鐵路突發(fā)事件指大范圍線網(wǎng)能力損失嚴(yán)重、客(貨)流波動(dòng)程度較大、事件持續(xù)時(shí)間長，通過調(diào)整行車組織方案和行車組織計(jì)劃才可恢復(fù)正常運(yùn)行的非正常事件。不同類別突發(fā)事件下的行車組織調(diào)整如圖2所示。

圖2 不同類別突發(fā)事件下的行車組織調(diào)整Fig.2 Operational organization adjustment under different types of emergencies

2.2 分級方案

2.2.1 事前分級方案

我國鐵路在發(fā)展過程中十分重視安全技術(shù)的應(yīng)用，針對自然災(zāi)害預(yù)警及處置，鐵路部門在部分自然災(zāi)害多發(fā)路段部署了大風(fēng)、地質(zhì)、雨量等監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)這些系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)超過安全警戒值時(shí)，可對一些自然災(zāi)害類突發(fā)事件進(jìn)行事前預(yù)測，因而鐵路突發(fā)事件事前分級主要是對自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件進(jìn)行分級。一般自然災(zāi)害突發(fā)事件的事前分級及預(yù)防措施如表3所示。

表3 一般自然災(zāi)害突發(fā)事件的事前分級及預(yù)防措施Tab.3 Prior classi fication and preventive measures for general natural disaster emergencies

2.2.2 事中分級方案

鐵路突發(fā)事件事中分級方案以死傷人數(shù)、列車脫軌數(shù)量和預(yù)計(jì)可能造成的中斷行車時(shí)間、事件處置層級、參與救援的機(jī)構(gòu)、對鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊憺橐兀瑢㈣F路突發(fā)事件分為4個(gè)級別。一級突發(fā)事件判定標(biāo)準(zhǔn)為符合下列情況之一者：①造成30人以上死亡，或者100人以上重傷；②旅客列車脫軌18輛以上或貨物列車脫軌60輛以上并預(yù)計(jì)脫軌可能造成繁忙干線中斷行車48 h以上；③處置層級為中國鐵路總公司級；④需要調(diào)整運(yùn)輸組織模式；⑤中國鐵路總公司、事發(fā)地省政府接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告國務(wù)院，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，同時(shí)需要路外機(jī)構(gòu)參與救援。二級突發(fā)事件判定標(biāo)準(zhǔn)為符合下列情況之一者：①造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷；②客運(yùn)列車脫軌18輛以上，貨運(yùn)列車脫軌60輛以上，或客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，貨物列車脫軌6輛以上60輛以下，并預(yù)計(jì)脫軌可能造成繁忙干線中斷行車24 h以上或其他線路中斷行車48 h以上；③處置層級為各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度級；④需要調(diào)整開行方案；⑤中國鐵路總公司及事發(fā)地省政府組成領(lǐng)導(dǎo)小組，中國鐵路總公司、鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急中心派出應(yīng)急指導(dǎo)小組及救援隊(duì)伍與站段管理機(jī)構(gòu)的救援列車或救援隊(duì)一起參與救援。三級突發(fā)事件判定標(biāo)準(zhǔn)為符合下列情況之一者：①造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷；②客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并預(yù)計(jì)脫軌可能造成繁忙干線中斷行車6 h以上或其他線路中斷行車10 h以上；③處置層級為區(qū)段級或局域網(wǎng)級；④需要調(diào)整運(yùn)行計(jì)劃；⑤由鐵路局集團(tuán)公司組成領(lǐng)導(dǎo)小組，鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)急中心派出應(yīng)急指導(dǎo)小組及救援隊(duì)伍與站段管理機(jī)構(gòu)的救援列車或救援隊(duì)一起指導(dǎo)救援。四級突發(fā)事件判定標(biāo)準(zhǔn)為符合下列情況之一者：①造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；②處置層級為車站級；③需要調(diào)整時(shí)刻表；④由事發(fā)地鐵路監(jiān)督管理辦公室或鐵路局集團(tuán)公司授權(quán)運(yùn)輸站段負(fù)責(zé)應(yīng)急救援。

2.2.3 事后分級方案

鐵路突發(fā)事件事后分級主要是對突發(fā)事件造成的影響結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，并為預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備階段提供借鑒，事后分級要素為直接經(jīng)濟(jì)損失和實(shí)際中斷行車時(shí)間，鐵路突發(fā)事件事后分級方案如表4所示。

表4 鐵路突發(fā)事件事后分級方案表Tab.4 Post-emergencies classi fication

3 結(jié)束語

針對鐵路突發(fā)事件的多種分類要素、階段性發(fā)展特征研究我國鐵路突發(fā)事件的分類分級方案，對于提高快速識別各類鐵路突發(fā)事件，并根據(jù)鐵路突發(fā)事件級別及時(shí)地啟動(dòng)適宜的應(yīng)急預(yù)案，降低鐵路突發(fā)事件造成不良影響有重要意義。研究得到的3種分類方案基本能夠涵蓋所有類型的鐵路突發(fā)事件，分級方案則能夠有效地增強(qiáng)各階段應(yīng)急管理對鐵路突發(fā)事件現(xiàn)場救援的指導(dǎo)性。研究結(jié)果符合我國鐵路的實(shí)際運(yùn)營狀況和未來的發(fā)展趨勢，有助于鐵路突發(fā)事件得到更有效的管理和處置。由于應(yīng)急管理與鐵路突發(fā)事件分類分級研究聯(lián)系密切，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的分類分級研究成果，進(jìn)一步研究應(yīng)急預(yù)案與不同類別、不同等級突發(fā)事件條件的匹配度，為鐵路應(yīng)急管理提供全面、準(zhǔn)確的決策支持。