郭盼盼

改革開放以來，中國城市發(fā)展按下了“快進鍵”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年末，中國城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增長至近8.1億人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，比1978年末提高40.6個百分點。

有人感慨，城鎮(zhèn)化加速了中國城市進化，催生了一大批北上廣深等超大城市的崛起。但與此同時，大城市與中小城市及縣域發(fā)展不平衡等問題也日益凸顯。在新型城鎮(zhèn)化建設的時代背景下，在都市圈發(fā)展趨勢推動下，中小城市及縣域如何謀出路？

城市改革進行時

那些抓住時代機遇的城市，成功實現(xiàn)了逆襲。2018年，中國社科院發(fā)布《中國城市競爭力報告No.16——40年：城市星火已燎原》，深圳、杭州、廈門等40座城市當選“經(jīng)濟發(fā)展最成功的城市”。

曾經(jīng)，深圳還是一個小漁村，杭州也不是“電商之都”……這些城市正是在改革開放大潮中摸索前行，尋找適宜的產(chǎn)業(yè)“脊梁”，實現(xiàn)蛻變。

時針撥回到1978年，當年3月國務院召開第三次全國城市工作會議，《關(guān)于加強城市建設工作的意見》強調(diào)了城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，并提出控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市工作基本思路。這次會議成為中國城市建設歷史性轉(zhuǎn)折新起點。

兩年后，全國城市規(guī)劃工作會確立了城鎮(zhèn)發(fā)展基本方針。1982年黨的十二大全面啟動體制改革，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實行，部分農(nóng)民離開土地走進城市，邁出了城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步。

城市改革的序幕在1984年正式拉開，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的任務、性質(zhì)和各項方針政策。一時間，大批新興小城市和集鎮(zhèn)抓住機遇，探索發(fā)展路徑。

八年后，鄧小平在深圳視察時感慨：“1984年我來過廣東。當時，農(nóng)村改革搞了幾年，城市改革剛開始，經(jīng)濟特區(qū)才起步。八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到?？戳艘院?，信心增加了?！?/p>

他說，農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣互相影響，互相促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程。此次講話吹響了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的號角，2000年時，中國的城鎮(zhèn)化率已提升至36.22%，比1978年提高了一半。

步入新紀元，中國城鎮(zhèn)化展開了新局面。2012年，黨的十八大報告明確了新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化、“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。十八大以來，中國城鎮(zhèn)化率以年均提高1.2個百分點的速度推進，2013年至2017年間有8000多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為市民，2017年底中國已有600多個城市，昔日“鄉(xiāng)村中國”快速邁向“城鎮(zhèn)中國”。

與此同時，隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加速，一方面，以北上廣深等城市為代表的城市，聚集了大量資源，城市面貌煥然一新，充滿勃勃生機。然而，另一方面，由于大城市的虹吸效應，大城市周邊的中小城市及縣域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)城割裂等問題成為制約其發(fā)展的通病。城市發(fā)展不平衡、不充分的困境成為新型城鎮(zhèn)化進程中的時代挑戰(zhàn)。

黨的十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面出發(fā)，為新時代的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向：以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

得益于產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，固安正從一個農(nóng)業(yè)縣蛻變成為現(xiàn)代化工業(yè)縣，不斷吸引人才和資本的匯聚。

北京師范大學地理科學學部教授、博士生導師、都市圈研究中心主任劉學敏表示，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是在整個社會經(jīng)濟發(fā)展過程中某個特定階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是人類進步的產(chǎn)物，但又帶來了一個發(fā)展契機。

機遇與挑戰(zhàn)并存，中小城市及縣域如何抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展契機實現(xiàn)逆襲？這成為需要回答的時代命題。

產(chǎn)業(yè)孕育城市氣質(zhì)

近二十年來，劉學敏走遍中國大江南北，在考察中他發(fā)現(xiàn)，中國東部和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設底子薄，水平普遍較低，很大一部分是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，不少鎮(zhèn)區(qū)人口不到一萬人。

而東部地區(qū)則發(fā)展勢頭較好，為此他列舉了兩個案例：一個是浙江紹興的楊汛橋鎮(zhèn)，這里曾涌現(xiàn)出十多家上市公司，被譽為中國上市第一鎮(zhèn)，目前正依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和智慧物流等綠色無污染項目建設，力推鎮(zhèn)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;一個是廣東東莞的清溪鎮(zhèn)，改革開放以來，該鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，逐步從貧窮落后的山區(qū)農(nóng)村發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)，目前已投產(chǎn)的外資企業(yè)近千家，本地人口3萬多，外來人口近30萬，迸發(fā)出活力和潛力。

在他看來，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，主要問題是引入產(chǎn)業(yè)難，缺乏產(chǎn)業(yè)動力?！爱a(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，也是小城鎮(zhèn)能發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村紐帶作用的前提?！彼J為，通過盤活當?shù)貎?yōu)勢資源，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，撬動城鎮(zhèn)和區(qū)域價值，小城鎮(zhèn)及縣域升級轉(zhuǎn)型之路將日趨明朗。

縱觀世界各國的城鎮(zhèn)化，支柱產(chǎn)業(yè)的崛起對城市的發(fā)展一直都起著至關(guān)重要的作用。美國硅谷曾是一片農(nóng)田和果園，其所在的圣克拉拉縣曾是個鮮為人知的小縣城，而今硅谷成為美國半導體、電腦、微處理器等的誕生地，谷歌、Facebook、LinkedIn和其他一系列主流科技公司入駐，成為全球最早、最著名的科技園區(qū)。

支柱產(chǎn)業(yè)的崛起，帶來的不只是企業(yè)入駐，還意味著上下游產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，逐步形成標簽鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，而未來集群效應帶動的不只是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，還將不斷吸引國內(nèi)外企業(yè)、資本、人才的聚集，帶來更多就業(yè)機會，帶動縣域“活起來”。

位于北京天安門正南方50公里處的河北固安縣，曾是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。固安縣謀求以產(chǎn)業(yè)興縣，但面對原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須探索出一條新路子，而攜手社會資本成為其扭轉(zhuǎn)困境的有力一招。

參考美國爾灣、韓國松島新城的經(jīng)驗，2002年6月，固安縣政府率先打破常規(guī)，開始攜手社會資本，與華夏幸福以PPP模式打造產(chǎn)業(yè)新城，探索符合縣域發(fā)展的工業(yè)化轉(zhuǎn)型之路，確立了“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念。

固安縣委書記楊培蘇說，根據(jù)合作協(xié)議，固安縣政府委托華夏幸福整體投資開發(fā)。政府主導重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標準規(guī)范、提供政策支持，企業(yè)則作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負責固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設業(yè)務，如籌措資金投入、建設基礎(chǔ)設施、配套公共服務、城市運營管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務及打造區(qū)域品牌等工作。

十幾年過去了，如今在固安產(chǎn)業(yè)新城里，新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群正在形成，向著打造“京南硅谷”邁進。產(chǎn)業(yè)新城對固安縣的經(jīng)濟貢獻率達到了68%，固安縣已邁入全國競爭力百強縣之列，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

以新型顯示產(chǎn)業(yè)為例，2018年5月，國內(nèi)首條具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的維信諾（固安）第6代全柔AMOLED生產(chǎn)線在固安產(chǎn)業(yè)新城啟動。如今，京東方、鼎材、翌光等十多家上下游配套企業(yè)在固安產(chǎn)業(yè)新城集聚，形成了“材料-裝備-集成電路-光電顯示器件-智能終端”產(chǎn)業(yè)鏈條。中國光學光電子行業(yè)協(xié)會液晶分會常務副理事長兼秘書長梁新清表示，緊抓新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要時機，固安已成為河北省重點打造的新型顯示產(chǎn)業(yè)空間。

當下，產(chǎn)學研協(xié)調(diào)發(fā)展已成為一種趨勢，依靠科技力量和創(chuàng)新力量，不僅能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，還能碰撞出更多可能性?？萍疾哭r(nóng)村科技司司長蘭玉杰曾表示：“實踐表明，縣域只有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展才有動力，經(jīng)濟才有活力。”

而清華大學（固安）中試孵化基地、北京大學中國（河北）博士后成果轉(zhuǎn)化基地、北航航空發(fā)動機氣熱動力國家重點實驗室等產(chǎn)學研項目落戶固安，將為這個北方縣城的未來持續(xù)注入發(fā)展動力。

從工業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城

產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的應有之義。劉學敏指出，在新型城鎮(zhèn)化進程中，特別對于中小城鎮(zhèn)和縣城，要努力避免產(chǎn)業(yè)化與城市化“兩張皮”現(xiàn)象。

產(chǎn)城融合發(fā)展的實踐萌芽，可追溯到上世紀80年代的工業(yè)園區(qū)。1979年7月，招商局在廣東省寶安縣蛇口公社炸山填海，被稱之為改革開放的“第一炮”，后來這里創(chuàng)辦了中國第一個對外開放的工業(yè)園區(qū)，即蛇口工業(yè)區(qū)，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，這是中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟真正意義上的第一塊試驗田。

伴著改革開放的春風，在上世紀90年代工業(yè)園區(qū)大開發(fā)時代，以蘇州工業(yè)園為代表的長三角制造業(yè)園也逐步發(fā)展起來。改革開放進一步深入，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也被賦予了更多時代責任，開始從單一發(fā)展到注重配套設施建設，走向多功能綜合性發(fā)展，園區(qū)形態(tài)也不斷演進，其中最顯著的變化就是具備了城市功能。但這一時期的城市功能還屬初級階段。

進入21世紀，“鬼城”的出現(xiàn)使越來越多決策者意識到，成功的城市建設需要具備吸引資本的能力，而這常常需要通過專業(yè)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設來實現(xiàn)。

2002年，固安產(chǎn)業(yè)新城確立的“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，就走在了前沿。

華夏幸福執(zhí)行總裁張書峰從2002年起參與固安產(chǎn)業(yè)新城建設，在總結(jié)多年經(jīng)驗時，他認為，縣域要想引進高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才，不僅僅是招商那么簡單，必須打造一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、商務配套齊備、針對人才量身定做的生活之城。

在打造固安產(chǎn)業(yè)新城的過程中，華夏幸福從產(chǎn)城融合角度出發(fā)，在教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等六個方面建設配套設施。新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，不僅吸引了諸多外來人才，也為當?shù)匕傩沾蛟炝艘粋€更好的生活環(huán)境，這也正是固安產(chǎn)業(yè)新城的溫度所在，如今它已入選聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展PPP案例，被評價為“一個具有宏圖大略的產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)PPP模式”。

如今，在經(jīng)歷了數(shù)量擴張、規(guī)模擴張之后，中國的城鎮(zhèn)化已駛?cè)胱非筚|(zhì)量的新階段。依托于一個特大城市與特大城市周邊的中小城鎮(zhèn)，共同形成一個高度融合的網(wǎng)絡狀城鎮(zhèn)體系，即都市圈化正在發(fā)展，而都市圈周邊區(qū)域也將有機會承接中心城市不斷外溢的資源、產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢。

始于固安的產(chǎn)業(yè)新城實踐，代表了中國城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐，也展現(xiàn)了改革開放中中國城市的創(chuàng)新勢能所在，如今正在被越來越多的區(qū)域認可和復制。在以都市圈為核心的城市群發(fā)展新紀元，驅(qū)動城市進化，產(chǎn)業(yè)新城仍將扮演重要角色。

“產(chǎn)城融合”嘉善樣本

2018年5月27日，在嘉善產(chǎn)業(yè)新城五周年之際，15個項目集中簽約，35個項目破土動工。探究其如火如荼招商引資背后，正是產(chǎn)城融合帶來的勢能。

嘉善縣是浙江接軌上海的“橋頭堡”，也是全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點，雖區(qū)位和經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，但土地資源緊缺。探索城鎮(zhèn)化新路徑，2013年嘉善縣人民政府與華夏幸福簽訂合作協(xié)議，在嘉善主城區(qū)南部近12平方公里區(qū)域，以PPP模式打造嘉善產(chǎn)業(yè)新城。

新西塘越里坐落于嘉善產(chǎn)業(yè)新城，臨近高鐵嘉善南站和滬杭高速出口，融合了江南水鄉(xiāng)的古樸和現(xiàn)代的人文風情，已成為新的旅游目的地。

破解工業(yè)用地少難題，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，華夏幸福一改占地多、龍頭工業(yè)型項目為主的“固安招商模式”，從嘉善實際出發(fā)，圍繞科創(chuàng)新經(jīng)濟，重點打造電子商務為龍頭、智能制造和文化創(chuàng)意為主導的“互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群。

5年來，順著這一產(chǎn)業(yè)“風向標”，嘉善產(chǎn)業(yè)新城交出了一份亮眼“成績單”：新建項目超100個，簽約企業(yè)近200家，營業(yè)收入超100億元。

在嘉善規(guī)劃館到上海人才創(chuàng)業(yè)園的路上，每天中午都有兩輛無人駕駛車往返兩地接送員工用餐，而這正是華夏幸福引入企業(yè)馭勢科技的研發(fā)成果。馭勢科技CEO吳甘沙坦言，華夏幸福執(zhí)行總裁趙威用一張地圖說服了他入駐嘉善，讓他看到了產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)部停車場、商場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都是智能駕駛的良好應用場景。

“商業(yè)化之前，你得做嚴格的測試。”趙威提出，“我們可以共同打造一個公共測試平臺，讓你的產(chǎn)品更快地完成測試?！?/p>

2017年7月，馭勢科技試制、測試和應用創(chuàng)新中心落戶嘉善，雙方在研發(fā)設計、試制、公共檢測平臺、無人車應用創(chuàng)新方面開展合作。一年后，面向最后一公里應用工況的智能網(wǎng)聯(lián)測試場（B區(qū)）正式開放，一天內(nèi)可測試數(shù)千種復雜工況和對抗性場景。吳甘沙感慨：“華夏幸福聘請世界最先進的設計公司操刀，反復跟我們溝通需求，不斷完善建設方案，我們對這個測試場能力和世界級水平非常有信心?！?/p>

好的環(huán)境才能吸引人、留住人，不止產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有生活環(huán)境，華夏幸福深諳此道。對標國外水準，華夏幸福從吸引產(chǎn)業(yè)、吸引人才角度做基礎(chǔ)設施建設和城市配套。

在打造嘉善產(chǎn)業(yè)新城的過程中，為給企業(yè)入駐和居民生活提供有力保障，華夏幸福針對性地打造“一核一軸五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，打造宜居宜業(yè)宜游新格局。目前，規(guī)劃展示館、新西塘越里等已落地，國際國內(nèi)文化、教育、醫(yī)療等服務機構(gòu)也已引入，成功吸引人才300余人，新增就業(yè)崗位2000個。

如今，嘉善產(chǎn)業(yè)新城與上海產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益密切，90%招商引資項目與上海有關(guān)，“總部在上海，制造服務在嘉善”“創(chuàng)意在上海，孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成?！凹紊瓶h通過與華夏幸福合作，產(chǎn)城融合加快，變化日新月異，值得我們借鑒?！苯T高新區(qū)政府一行在參觀考察嘉善產(chǎn)業(yè)新城時表示。

繼“固安標桿”后，嘉善產(chǎn)業(yè)新城已成為江南產(chǎn)業(yè)新城新標桿，為經(jīng)濟相對發(fā)達的小城鎮(zhèn)和縣域提供了城鎮(zhèn)化參考范本，未來其發(fā)展?jié)摿蜆颖拘獙⒏癸@。