韓永

承接北京非首都功能的疏解，是雄安新區(qū)設(shè)立的一個主要考量。這意味著雄安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，將不同于傳統(tǒng)的自我培育模式。它的產(chǎn)業(yè)成長將自承接北京非首都功能疏解開始，其間不斷孕育內(nèi)生的動力，并最終由市場和自己的創(chuàng)新動力決定其產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢。

就此，《中國新聞周刊》專訪了中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會科學(xué)院雄安發(fā)展研究智庫主任黃群慧。

“要避免過度行政化”

中國新聞周刊：雄安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自承接北京非首都功能疏解開始，然后尋求內(nèi)生動力生長，這是否意味著它的發(fā)展將不同于傳統(tǒng)路徑？

黃群慧：對。從產(chǎn)業(yè)動力角度看，我曾經(jīng)把未來雄安新區(qū)的發(fā)展劃分三個階段：一是通過行政手段承接北京非首都功能疏解，這個是“轉(zhuǎn)移初創(chuàng)”階段，這個階段伴隨著大量企事業(yè)單位從北京遷到雄安，雄安會獲得發(fā)展的初速度，這個階段的推動力主要來自于行政的推動。二是雄安產(chǎn)業(yè)成長從行政推進(jìn)逐步轉(zhuǎn)向自我發(fā)展的“轉(zhuǎn)型換擋”階段，伴隨著疏解非首都功能的逐步完成，雄安產(chǎn)業(yè)成長的行政動力逐步弱化，在體制機(jī)制不斷完善的背景下，新的市場化動力和企業(yè)自生能力逐步培育形成。三是進(jìn)入靠市場化的力量自我成長的“創(chuàng)新發(fā)展”階段。在這一階段，雄安靠創(chuàng)新驅(qū)動獲得自我發(fā)展的加速度。

在當(dāng)前轉(zhuǎn)移初創(chuàng)階段，要采用各種措施保證雄安新區(qū)能夠獲得充足的成長原始動力和更快的“初速度”。一方面要大力支持雄安新區(qū)承接北京市的高端高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，把大量的高校、科研單位等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)移過去;另一方面還要把北京、天津的優(yōu)勢功能平臺為雄安所用。另外，要鼓勵雄安在體制機(jī)制上進(jìn)行全面創(chuàng)新，允許雄安享受所有國家級的試點(diǎn)政策。中央已經(jīng)出臺了雄安新區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制改革的政策，已經(jīng)給予了雄安體制機(jī)制創(chuàng)新的很大空間。

中國新聞周刊：從承接北京非首都功能疏解，到雄安產(chǎn)生自生能力，這中間成功的關(guān)鍵是什么？

黃群慧：還是需要市場力量的成長。在承接的初期，可能行政力量會強(qiáng)一點(diǎn)，但真正到了產(chǎn)業(yè)自己成長的時候，更多地是依靠市場力量。尤其是當(dāng)前大家關(guān)注的未來產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的不確定性很大，政府根本無法規(guī)劃得很具體，最根本的還是讓真正的市場主體去創(chuàng)新和探索。雄安需要做的是培育一個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)，可以像深圳一樣，培育大量的高新技術(shù)企業(yè)，這些企業(yè)的選擇代表未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

黃群慧

即便是在雄安新區(qū)發(fā)展的初級階段，主要初速度依靠行政力量時，也要注意發(fā)揮和培育市場在資源配置中的作用，避免過度行政化。包括像日本筑波科技城、韓國大德研究開發(fā)特區(qū)的經(jīng)驗都表明，僅僅靠行政力量可以在短時間內(nèi)集中大量資源，但長期來看，城市發(fā)展的主要要素都無法單純靠行政力量健康發(fā)展。

舉個例子，從市場活力來說，很多民營企業(yè)是應(yīng)該考慮進(jìn)去的，即便是國有企業(yè)，也可以鼓勵他們搞混合所有制，這些都是需要的。從城市的發(fā)展說，市場主體的活力要強(qiáng)，這樣城市才能有活力，并且會吸引更多的主體到來。

政府在設(shè)計制度的時候，也要充分考慮到這方面。如果暫時考慮不清楚，就留出“空白”，允許市場主體慢慢去試、去闖、去創(chuàng)新，創(chuàng)新的方向和結(jié)果符合城市健康發(fā)展的要求，這時候應(yīng)該鼓勵，否則就要去規(guī)范。我覺得政府在設(shè)計體制機(jī)制時，應(yīng)該注意這點(diǎn)。

這個過程中最關(guān)鍵、最根本的還是機(jī)制的建立。包括政府本身的機(jī)制，政企關(guān)系，以及保證現(xiàn)代城市運(yùn)行的其他機(jī)制。這是一個從無到有的過程，肯定是漸進(jìn)的。開始可能政府會引導(dǎo)，慢慢成為一個互動和博弈的過程，最終達(dá)到一種均衡狀態(tài)，也就是能形成自生能力。

雄安的發(fā)展，可能一開始會發(fā)展很快，但后面的轉(zhuǎn)型可能會有一點(diǎn)艱難。政府的力量減弱以后，尤其中央政府的力量減弱以后，就要看雄安本身的政府和市場力量能不能完成接力。

現(xiàn)在很多的創(chuàng)新型企業(yè)在深圳集聚，主要是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一種生態(tài)。生態(tài)的形成有一個演進(jìn)的過程，就像達(dá)爾文生物進(jìn)化論中提到的，這是一個進(jìn)化的過程。

“打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)”?

中國新聞周刊：你對雄安的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位，有幾個分析的維度，一是站在中國城市發(fā)展樣板的維度，二是京津冀協(xié)同發(fā)展的維度，三是雄安和河北其他城市之間關(guān)系的維度。這三個維度是基于什么考慮？

黃群慧：雄安新區(qū)的定位是多重目標(biāo)，既要集中承接北京的非首都功能疏解，又要綠色生態(tài)宜居，還要創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)示范。在承接北京非首都功能疏解時，希望它能夠有利于京津冀城市群的構(gòu)造，打造世界級城市群。

中央最初提出雄安新區(qū)時，就已經(jīng)把它定位為“千年大計”的一個樣板了。后來規(guī)劃綱要出來的時候，又結(jié)合十九大精神，提出把雄安新區(qū)建成高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。另外，最初提出建立雄安新區(qū)，就是作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個核心舉措來提出的。

我們跟蹤發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展提出以來，協(xié)同指數(shù)并沒有太大發(fā)展。尤其對于河北來說，很多指標(biāo)甚至差距更大，比如人均GDP指標(biāo)，近幾年天津和北京在全國省級區(qū)域排名名列前茅，但河北大約處于中下游。我們還作過工業(yè)化水平階段的評估，中國全國大概處于工業(yè)化后期。北京、天津已經(jīng)屬于后工業(yè)化階段，已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化了，而河北只是在工業(yè)化中期階段。所以河北與京津差了一個階段。在正常情況下，差一個階段意味著至少50年才能趕上。

在差距這么大的情況下，要協(xié)同發(fā)展的話，光靠市場力量自然演進(jìn)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是不行的。像北京天津的產(chǎn)業(yè)，并不一定會轉(zhuǎn)移到河北或者與河北產(chǎn)業(yè)進(jìn)行協(xié)同，雖然物理距離很近，但物理距離不是唯一的決定因素，甚至不是一個關(guān)鍵問題，關(guān)鍵問題是配套能力、綜合成本、要素供給和營商環(huán)境等。

在這種背景下，在河北建立雄安新區(qū)，對于京津冀的協(xié)同發(fā)展就具有決定性的意義。中央通過設(shè)立雄安新區(qū)，可以把北京與首都功能定位不適應(yīng)的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去。過去，北京是想把發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)過去，現(xiàn)在則是產(chǎn)業(yè)鏈重新分配。目前，國內(nèi)國際上產(chǎn)業(yè)鏈分工都很細(xì)，同樣都是做新興高端產(chǎn)業(yè)，有些可以放在北京，有些則可以放在雄安，不同的只是產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)具體定位的不同，而不是產(chǎn)業(yè)水平的高低。

與白洋淀治理相結(jié)合，水系污染治理這一綠色產(chǎn)業(yè)，是雄安的一個重要產(chǎn)業(yè)成長點(diǎn)。

而雄安是河北的一個新區(qū)，通過雄安再去帶動河北其他地方的發(fā)展，就會更合乎邏輯一些。之前要用北京帶動的話，有省界的差異，不好協(xié)調(diào)，現(xiàn)在到了一個省界內(nèi)部，就好協(xié)調(diào)了。河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的問題，也是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。通過雄安提供其高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，就可以促進(jìn)河北其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如材料產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)等。雄安新區(qū)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可以形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)作配套關(guān)系。

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，雄安新區(qū)應(yīng)做當(dāng)中的某一環(huán)節(jié)，如設(shè)計和研發(fā)，還可以重點(diǎn)發(fā)展“母工廠”，而大規(guī)模的生產(chǎn)制造應(yīng)該在河北及周邊地方來實現(xiàn)。同時，在招商引資中，雄安新區(qū)要與周邊城市共同招商引資，共育產(chǎn)業(yè)鏈，共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

“雄安是我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗田”?

中國新聞周刊：基于雄安的創(chuàng)新基因，中國有一些在過去城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的重大關(guān)鍵問題，是否可以拿來在雄安試驗？

黃群慧：是的，我認(rèn)為雄安可以作為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的試驗田，從雄安的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展看，應(yīng)該著重關(guān)注在以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新。

一是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的定位，應(yīng)該著眼于解決中國產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展目前存在的重大急迫的現(xiàn)實問題。雄安新區(qū)作為全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板，理應(yīng)探索解決中國產(chǎn)業(yè)遇到的自主創(chuàng)新能力弱、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、周期性產(chǎn)能過剩等問題。在創(chuàng)新體系建設(shè)方面，我國的創(chuàng)新體系還存在很多問題，比如，如何解決共性技術(shù)既有公益性又有效益的問題，雄安新區(qū)可以從這些方面進(jìn)行探索。

總體上，雄安新區(qū)應(yīng)該從我國創(chuàng)新體系需要如何彌補(bǔ)缺陷的思路，去尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和創(chuàng)新體系的構(gòu)建。此外，考慮到雄安新區(qū)體量小的現(xiàn)實，可以借鑒以色列的經(jīng)驗，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)放在設(shè)計和研發(fā)的環(huán)節(jié)，發(fā)展創(chuàng)新孵化器，吸引風(fēng)險企業(yè)，向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移科技成果。從未來發(fā)展看，基于雄安新區(qū)的定位，作為千年大計、國家大事，雄安新區(qū)要實現(xiàn)更快速的發(fā)展，不應(yīng)僅僅局限于北京的創(chuàng)新要素資源，而是應(yīng)該利用全國乃至全世界的資源來發(fā)展。

二是雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要樹立京津冀整體協(xié)同發(fā)展、并從全球角度形成與長三角和粵港澳大灣區(qū)錯位競爭的理念。從全國區(qū)域發(fā)展看，未來會形成基于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心參與全球競爭，這需要思考兩個方面問題，一是從全球競爭角度看，中國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么短板和問題，在固有的城市群格局中這個問題無法解決，可以通過雄安新區(qū)這樣一個全新的城市來彌補(bǔ);二是在參與全球競爭中，京津冀與長三角、粵港澳大灣區(qū)如何實現(xiàn)適度的錯位發(fā)展，從而保證中國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中抓住“彎道超車”機(jī)會、逐步形成新工業(yè)革命背景下的全球創(chuàng)新中心和全球高端產(chǎn)業(yè)基地。

因此，雄安新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新，應(yīng)該定位立足于中國在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈條中的空白和短板，既與北京構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)體系和科創(chuàng)中心的定位協(xié)同發(fā)展，又促進(jìn)京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)在參與全球競爭中錯位發(fā)展。

三是在全球都將新一代信息技術(shù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，雄安新區(qū)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，短期要突出科技成果應(yīng)用示范，并與城市建設(shè)自身需求結(jié)合起來，長期要把握新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心尋求突破。根據(jù)新一輪信息技術(shù)的發(fā)展趨勢來判斷，雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)可以定位為新一輪信息技術(shù)引發(fā)的商業(yè)模式變革，在新區(qū)將如何推進(jìn)商業(yè)模式變革作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個實施路徑。

最后，考慮到未來產(chǎn)業(yè)除了智能化、高端化的發(fā)展趨勢之外，還有一個綠色化的趨勢，這又和雄安的白洋淀治理相結(jié)合，水系污染治理產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，無疑是未來雄安的一個重要產(chǎn)業(yè)成長點(diǎn)。因為白洋淀是整個華北平原的洼地，要把白洋淀治好，就要治理整個華北平原的水系，這就涉及一個很大的產(chǎn)業(yè)。

（實習(xí)生王伊妮對本文亦有貢獻(xiàn)）