羅米蘭

【摘要】信訪人以走訪形式請求縣級以上黨政負責人解決問題，此舉與古代直訴制度大同小異。筆者通過實證研究，總結黨政機關適用直訴制度之不足，并提出建設性建議。

【關鍵詞】信訪;直訴制度;制度完善

一、直訴制度的概述

（一）直訴制度的概念。直訴的概念并非自古有之，至于何時產(chǎn)生，筆者查閱了諸多相關資料，無從考證。敢肯定的是“直訴”一詞是學者在研究這一制度時依其性質給予命名。關于其概念主要存在兩種觀點：第一種觀點認為，直訴制度是我國古代理冤制度。第二種觀點認為，直訴制度不僅是理冤制度還包括控告等內容。由此觀之，直訴擁有理冤的功能，毋庸置疑。究竟何為直訴？依筆者見解，直訴制度是指有冤情的自然人，且案情重大，地方申冤無助后，以求于最高統(tǒng)治者，由官方處理的一種特殊制度。

（二）直訴制度的起源。從《史記·孝文本紀》《管子·桓公問》《淮南子·汜論訓》等史書來看，我國直訴制度起源于堯舜禹時期的“諫豉”“謗木”“進善之旌”制度。文字記載“路鼓”“肺石”制度初見于《周禮》。

（三）直訴制度的沿革。作為中國一種特殊的訴訟制度，始于堯舜禹時期直至清末法制改革而退出歷史舞臺，曾活躍于唐宋朝代，歷經(jīng)了幾千年。直訴制度的初創(chuàng)、確立、踐行，隨著時代的發(fā)展日臻完善。從堯舜禹時期的“諫豉”“謗木”“進善之旌”制度，演變?yōu)槲髦艿摹奥饭摹薄胺问?。西晉將“路鼓”改稱“登聞鼓”。漢朝在史前原有制度上增設“詣闕上書”。隋唐時期直訴制度高度發(fā)展，存在五種方式，分別為“邀車駕”“撾登聞鼓”“立肺石”“上表”“投匭狀”。明清時期增設“叫訴冤枉”。其中“登聞鼓”方式一直延續(xù)到清末，不過當中操作方式有些變化。

二、直訴制度適用現(xiàn)狀

（一）F市概況。F市系縣級市，沿海城市。市轄區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，4個街道辦事處，總人口670858，其中畬族人口73000（2017年統(tǒng)計年鑒），幾占總人口10.8%。畬族人口位居全國前列。

（二）直訴制度適用現(xiàn)狀。筆者就讀的高中學校與市政府毗鄰，隔扆山相背。學校在山頂，坐南朝北。市政府在山下，向南。市委大樓位于政府西側，人大常委會辦公樓東北邊而立。政府門前道路是筆者上學的必經(jīng)之路，高中階段偶爾看到百姓在政府門口信訪的一幕，但未曾看到工作人員接訪，只見警察和政府保安維護秩序。不過未見接訪，并不代表沒有接訪，也許路過時信訪伊始，或者信訪人代表與接訪人正值面談。就筆者而言，筆者被第一中學錄取時，由于學校欲把新生安排到位于郊區(qū)的新校區(qū)上課，學生家長擔心學生無法適應，于是集體信訪，最終政府決定新生仍留在舊校區(qū)就學。2018年暑假期間，政府決定其他學校高中部入駐舊校區(qū)，學生家長依然集體信訪。不過，此次是否圓家長們的夢，是未知數(shù)。按照政府機構的職能劃分，接訪的主要工作部門是信訪局，然而，百姓卻徑直找市委書記或市長，其形式與古代直訴制度存在共通之處，百姓直奔領導，希望通過反映能得到領導的幫助。經(jīng)過調研得知，信訪接待日定為每月15日早上。偶數(shù)月由書記接待。逢單月由市長接待，場所設于一所教師進修學校。信訪當日登記，接待依序進行，接待時間為8-12時。與書記、市長面談的信訪人代表限于5人以內。另外每周一在“社會矛盾排查調處中心”由其他領導干部接待。

三、直訴制度適用不足

（一）信訪不方便。1.接待日每月一次，缺乏靈活性。接近15日欲信訪倒好，時日不長，若接待日過后，申冤路還很漫長，此謂遠水解不了近渴，無形中給信訪人帶來不便。最讓人傷神的是苦苦等到第15日，恰逢忙于急事，錯過接待日，又得熬到來月第15日，過了這個村沒那個店。2.對于鄉(xiāng)村百姓來說鞭長莫及。轄區(qū)鄉(xiāng)村距縣城遠近不同，近的甭說，遠的進城可不簡單。居住偏遠農村的百姓于接待日前夕必須到位，否則過期不候，這樣一定耗費精力和物力。3.接待日因時間問題無法安排接待，容易產(chǎn)生負面影響。有些百姓即便參與接待日，如果登記殿后，難免因信訪人太多，則截止下班時依然存在有些信訪人沒有受接待的情形。從走訪中了解到，若信訪人于接待日未被接待，可能導致民怨鼎沸，甚至激發(fā)不和諧場面。

（二）接待方式單一。接待日每月僅此一次而已。對于信訪人來說希望增加次數(shù)，然而黨政負責人時間有限，不可能騰出更多的時間接待，這是平衡工作的緣故，此即凸顯了矛盾的原因。面對面溝通應該是信訪的最佳方式，盡管《信訪條例》規(guī)定信訪渠道巨多，然而其他形式不盡人意，接待方式單一，不利于信訪活動。

（三）接待室面積太小。目前，F(xiàn)市接待日所使用的教師進修學校教室（與中小學校教室面積一致），因容納人數(shù)有限，一旦遇到集體信訪時很難應對?！缎旁L條例》第18條第2款規(guī)定“共同信訪人推選代表5人以內”，實踐中集體信訪也是代表參與面談，弊端可見。群體性事件，利害關系涉及面廣，相應的信訪人亦多，如果僅讓信訪人代表與接訪人面談，其他信訪人在外等待代表的傳達，不易舒緩情緒。

四、直訴制度適用完善建議

（一）使用微信視頻接訪。時下智能手機使用者眾多。相應的微信也成為交易、溝通的主流。每月設一次接訪日，過于機械，有短板。為了方便信訪人，尤其農村的信訪人。筆者認為，黨委、政府公開微信號，讓信訪人將信訪訴求形成文字，事先通過微信上傳給黨委、政府，然后由黨委、政府深入了解訴求問題的原委，于幾個工作日內，由黨政負責人通過微信視頻方式與信訪人進行面談。這種方式不但方便信訪人，而且減少信訪人的時間、財力成本，同時黨政負責人既能有效合理利用時間，又能有效解決信訪事項，一舉兩得，做到?jīng)]有死角。

（二）縮短答復期限?！缎旁L條例》第33條規(guī)定：“60日內辦結信訪事項，復雜的90日時限”。調研后分析，上述時間偏長。因為人的心態(tài)基本一致，都希望盡早解決存在的問題。等待期間，信訪人可能因彷徨造成不必要的損失，或對立方可能變相地給信訪人添麻煩。而且有可能時間一延長，證據(jù)毀滅，不利于解決問題，最終受害的還是信訪人。為此，筆者認為，答復時長應為受理后3日之內，比較科學合理，更能說服信訪人。

（三）設置容納幾百人的大面積接待室。官方應設置大、小接待室。大面積接待室能容納幾百人，小面積接待室則可以小到10來平方米。選用接待室因信訪人數(shù)而定。一旦百姓集體信訪，如果接待室能容納幾百人，讓集體信訪人列席，然后接訪人有條不紊地解答，有利于平息信訪人的情緒，顯得更加科學。從人的心理分析，如果僅讓信訪人代表參與面談，其他人在室外等候，天氣好還可以，恰逢下雨或太陽暴曬，讓信訪人守在露天，似乎人的情緒更加急躁，可能帶來不必要的麻煩。

信訪彌補了司法救濟的短板，為民解決了不少困惑，利于社會。由于百姓的“清官情節(jié)”使然，一有問題百姓動輒產(chǎn)生找縣級以上黨政負責人的念頭。接待應當采取科學的方法，做到既方便信訪人，又能神速地解決信訪事項，以便實現(xiàn)社會主義核心價值觀，實現(xiàn)偉大復興的中國夢。

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