葉爽 王敏濤 馬錦燕 麻凱 慕群

調(diào)查研究工作是謀事之基，成事之道，是我們黨的“傳家寶”，是做好各項(xiàng)工作的基本功。毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中指出：“調(diào)查就像十月懷胎，解決問(wèn)題就像一朝分娩。調(diào)查就是解決問(wèn)題”。調(diào)研工作的重要性已入腦入心，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)干部行動(dòng)沒(méi)跟上，考察調(diào)研收獲甚少。究其原因，是調(diào)研缺乏主動(dòng)性，缺乏問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，缺乏務(wù)實(shí)精神，這種被動(dòng)調(diào)研脫離群眾，脫離實(shí)際，要么是“走秀”式，要么是“被安排”式，是形式主義的體現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作決策來(lái)說(shuō)所起的作用十分有限，甚至還可能引起其對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的誤判，從而導(dǎo)致決策失誤。前者的影響可能只是時(shí)間和人力物力的浪費(fèi)，若是決策失誤，則貽害無(wú)窮。形式主義的錯(cuò)誤示范，傳遞給基層的也必然是錯(cuò)誤的觀念，會(huì)導(dǎo)致下級(jí)在工作中也熱衷于走過(guò)場(chǎng)、搞形式、弄虛作假、脫離群眾、脫離實(shí)際，工作作風(fēng)越來(lái)越浮夸。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，錯(cuò)誤調(diào)研信息帶來(lái)錯(cuò)誤決策進(jìn)而導(dǎo)致不良后果。那么，為什么許多領(lǐng)導(dǎo)干部還是樂(lè)于接受被動(dòng)調(diào)研呢？其根本原因還是在政績(jī)觀上有偏差。下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不敢把基層真實(shí)情況呈現(xiàn)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，匯報(bào)工作只講成績(jī)不講問(wèn)題，生怕不好的地方給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)留下壞印象，對(duì)自己的仕途發(fā)展不利。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要面對(duì)級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)，不下基層去走走過(guò)場(chǎng)容易給領(lǐng)導(dǎo)留下脫離實(shí)際、脫離群眾、紙上談兵的印象。要杜絕調(diào)研形式化現(xiàn)象，就必須徹底解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想意識(shí)上的問(wèn)題，必須引入“容錯(cuò)”機(jī)制。

一、營(yíng)造容錯(cuò)氛圍，讓干部想干事

黨的十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，以“八項(xiàng)規(guī)定”反“四風(fēng)”，通過(guò)巡察、審計(jì)等手段直擊陋習(xí)，老虎蒼蠅一起打，拳拳到肉，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾拍手叫好。然而，撼山易，撼傳統(tǒng)觀念難，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樗季S方式上的不適應(yīng)出現(xiàn)了行動(dòng)上不愿為的現(xiàn)象。面對(duì)新形勢(shì)下紅線不能踩、底線不能碰的新情況，他們?cè)诟母锇l(fā)展的道路上心生怯意，認(rèn)為動(dòng)輒得咎不如淺嘗輒止，抱著“為了不出事，寧愿不干事”的懶政怠政態(tài)度對(duì)待工作。

當(dāng)前，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)邁入新時(shí)代，改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)。傳統(tǒng)觀念的束縛、利益固化的藩籬已成為改革發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，蹚前人未蹚過(guò)的河難免遭遇風(fēng)險(xiǎn)、摔跤碰頭，需要一往無(wú)前的無(wú)畏精神、前所未有的創(chuàng)新精神、敢做敢為的擔(dān)當(dāng)精神。這就要求各級(jí)黨委、政府必須以實(shí)際行動(dòng)為這類人保駕護(hù)航，努力營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，引導(dǎo)他們盡心謀事、盡力干事、盡責(zé)成事，為其敢為人先拓展一定的試錯(cuò)空間，把焦點(diǎn)從對(duì)過(guò)失抨擊引向?qū)ぷ魇≡蚝蛯?duì)策的討論上來(lái)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)新愿望得到鼓勵(lì)、行動(dòng)得到支持、成果得到尊重。

二、建立容錯(cuò)機(jī)制，讓干部能干事

要把調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部勇于擔(dān)當(dāng)干事的積極性作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，建立健全寬容失敗機(jī)制，把握容錯(cuò)原則。一看初衷。支持為了群眾利益和整體利益者，反對(duì)為自己或者小團(tuán)體謀取利益者。二看節(jié)點(diǎn)。支持在法律法規(guī)和紀(jì)律尚未明確禁止前實(shí)施者，反對(duì)有令不行、有禁不止者。三看方向。支持符合法律、法規(guī)、政策精神及上級(jí)決策要求者，反對(duì)“搞變通”“有選擇”“打折扣”，實(shí)行“上有政策、下有對(duì)策”者。四看程序。支持按照程序民主決策、科學(xué)決策者，反對(duì)利用職權(quán)獨(dú)斷專行、搞暗箱操作者。五看緣由。支持因不可抗力因素或經(jīng)驗(yàn)不足而造成的失誤或失敗者，反對(duì)主觀故意、失職瀆職、貪污腐敗者。六看結(jié)果。支持推動(dòng)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展者，反對(duì)阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)秩序，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定者。七看處置。支持采取有效措施糾偏糾錯(cuò)以避免造成更大損失者，反對(duì)知錯(cuò)不改、聽(tīng)之任之甚至掩蓋失誤或錯(cuò)誤者。

總之，干部不干事固然出不了錯(cuò)，但尸位素餐依然是失職瀆職;干部出于公心、盡心履職，只要不違反黨紀(jì)國(guó)法，即使出現(xiàn)失誤也應(yīng)予以保護(hù)寬容。

三、健全糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部干成事

容錯(cuò)機(jī)制不是鼓勵(lì)“出錯(cuò)”，更不是容許肆無(wú)忌憚、恣意妄為，而應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上主動(dòng)、積極地去“防錯(cuò)糾錯(cuò)”。

要依法科學(xué)決策，做到事前防錯(cuò)。黨政組織要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，凡“三重一大”事項(xiàng)的拍板定案，都要加強(qiáng)調(diào)研論證、集體研究討論、科學(xué)民主決斷;要健全完善重大決策調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等制度，完善議事和決策程序，切實(shí)提高決策科學(xué)化水平。紀(jì)檢、組織部門要堅(jiān)持經(jīng)常性班子研判和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題、糾正黨員干部行為上的偏差。

要及時(shí)反思失誤，做到事后糾錯(cuò)。將向黨的事業(yè)負(fù)責(zé)與向干部本人負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，將保護(hù)好干部的干事熱情與督促干部找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)事后糾錯(cuò)。一方面，要主動(dòng)溝通交流。對(duì)于“試錯(cuò)”干部，要及時(shí)進(jìn)行面對(duì)面談心談話，多在政治上關(guān)懷、工作上關(guān)心、生活上關(guān)愛(ài)，了解個(gè)人思想情況，化解心理顧慮，讓他們始終心懷感恩，竭誠(chéng)奉獻(xiàn)。另一方面，要明確改進(jìn)方向。對(duì)干部實(shí)行容錯(cuò)、糾錯(cuò)并免于追責(zé)問(wèn)責(zé)后，要通過(guò)談話、提醒、反饋等方式，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的源頭、過(guò)程及后果進(jìn)行深刻反思，督促干部分析問(wèn)題、找準(zhǔn)原因、及時(shí)補(bǔ)救，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

容錯(cuò)機(jī)制建立后，面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，基層領(lǐng)導(dǎo)不用刻意遮掩問(wèn)題，調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)才能體察實(shí)情，出實(shí)招解決問(wèn)題。作為領(lǐng)導(dǎo)干部要樂(lè)于深入調(diào)查，勤于艱苦研究，養(yǎng)成不獲實(shí)情不罷休，不得真理不甘心的習(xí)慣。沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這個(gè)發(fā)言權(quán)是來(lái)自有價(jià)值的調(diào)研，沒(méi)有調(diào)研更沒(méi)有決策權(quán)，真實(shí)全面地掌握第一手資料加以研究判斷，才能作出最正確的決策。衡量一次調(diào)研有沒(méi)有價(jià)值，要看被調(diào)研單位敢不敢暴露實(shí)際問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要端正態(tài)度，上級(jí)放下架子，下級(jí)放下思想包袱，各級(jí)齊心協(xié)力查找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題才是正確的調(diào)研之道。