閆肖鋒

“養(yǎng)老金照這么花下去，沒等80后退休就會(huì)花光。”這是最近一份社科院報(bào)告的預(yù)警。

4月10日，中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金精算報(bào)告2019-2050》（下稱《報(bào)告》），《報(bào)告》預(yù)測(cè)，未來30年中國(guó)制度贍養(yǎng)率翻倍，到2028年，當(dāng)期結(jié)余可能會(huì)首次出現(xiàn)負(fù)數(shù);到2035年有耗盡累計(jì)結(jié)余的可能性。

《報(bào)告》還預(yù)警，2019年當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支的省份則會(huì)高達(dá)16個(gè)。今年1月16日，人社部負(fù)責(zé)人就曾表示，2018年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，可以滿足17個(gè)月的支付，但東北等部分省份已面臨收不抵支的困境。

隨著老齡化壓力巨大，大部分省份贍養(yǎng)率進(jìn)一步提升，未來養(yǎng)老金收支形勢(shì)恐惡化。雖然從全國(guó)來看，結(jié)余資金仍呈逐年增多之勢(shì)，但是各省之間極其不平衡。今年提出減稅降費(fèi)以后，某些省份承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作壓力非常大，有些更有“坐吃山空”之虞。針對(duì)社科院預(yù)警，我們必須作出系統(tǒng)性思考，作好制度性安排。

在老齡化、減稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)下行等多重壓力之下，該怎樣完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？

一、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的基數(shù)。一方面利用今年社保降費(fèi)的契機(jī)，將當(dāng)前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來，擴(kuò)大覆蓋面;另一方面鼓勵(lì)參保者多繳多得，坐實(shí)費(fèi)基。為此，還要大力發(fā)展企業(yè)年金制度，并適時(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，改變目前人員少、補(bǔ)充有限、稅收優(yōu)惠政策支持力度不夠等窘?jīng)r，擴(kuò)大養(yǎng)老金的蓄水池，使之進(jìn)入良性循環(huán)。

二、針對(duì)養(yǎng)老金的歷史欠賬，劃撥國(guó)有資產(chǎn)入社?；稹?997年之前企業(yè)職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是視為繳費(fèi)來對(duì)待，導(dǎo)致后代人必須提高繳費(fèi)率，才能補(bǔ)充這些沒有實(shí)現(xiàn)的繳費(fèi)造成的缺口。為了充分體現(xiàn)代際公平、全民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案。2018年，首批企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)已經(jīng)完成，未來還須加快這一行動(dòng)的步伐。

三、進(jìn)一步提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量和基數(shù)。養(yǎng)老金通過投資取得收益，不僅為養(yǎng)老制度提供更多資金來源，而且養(yǎng)老金具有期限長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn)，是金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)中非常寶貴的長(zhǎng)期資金，尤其是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過程中，中長(zhǎng)期資金的作用非常關(guān)鍵。

四、加快養(yǎng)老金并軌步伐，做到二次分配的公平與公正。公職人員不用交養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻可以拿到基本工資的80%以上，比體制外的退休人員多出二三倍，這的確有違社會(huì)公平公正原則，必須逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，關(guān)鍵還是如何突圍“未富先老”難題——解除養(yǎng)老金預(yù)警的關(guān)鍵在于做大社會(huì)財(cái)富蛋糕。而這只能靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。今年開啟的大幅減稅降費(fèi)舉措正是為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新，做大全社會(huì)財(cái)富盤子，這才是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的長(zhǎng)久之計(jì)。