霍建國

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席的主旨演講受到全世界矚目。講話在充分肯定“一帶一路”倡議所取得成績的同時，對今后的發(fā)展提出了新的目標和要求。在此基礎上，又對我國如何堅持高水平開放提出了具體的任務和努力方向。

中國擴大開放的舉措，是根據(jù)中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇。這無疑將有利于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，也有利于滿足人民對美好生活的向往。首先，之所以是“自主選擇”，因為這是黨中央科學把握發(fā)展的新趨勢、新特點，及時提出高水平開放的新要求，并已采取了一系列新的開放舉措。

例如擴大市場準入，盡快在全國實行外商投資負面清單管理模式，主動降低進口關稅，積極擴大進口，加快服務業(yè)開放，擴大利用外資，加快探索自貿試驗區(qū)建設，及時批復海南探索自貿港建設等一系列改革開放的重大舉措。這些措施在我國開放的實踐中已經(jīng)產(chǎn)生了積極的效果，不僅提升了我國的開放水平，在國際上贏得了積極的反響。而且，也進一步提升了我國經(jīng)濟的發(fā)展活力。

眼下的當務之急，是我們需要把握好高水平開放同高質量發(fā)展的內在聯(lián)系，把適應國際競爭的新形勢，推進高水平開放的新格局，看成是促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在動力。對內保持政策定力，對外樹立一諾千金的良好形象，堅定不移地落實高水平開放的各項承諾，全面提高我國經(jīng)濟的發(fā)展質量和競爭力，是形成國際競爭主動的關鍵所在。

其次，高水平開放有利于我國更主動地參與國際競爭。當前雖然全球經(jīng)濟已進入復蘇階段，但受經(jīng)濟增長的深層次矛盾影響，經(jīng)濟復蘇的穩(wěn)定性仍較脆弱，國際競爭日趨激烈。此外，貿易保護主義有所抬頭，中國在多個國際場合一再強調堅定支持國際多邊體制，反對貿易保護主義，并贏得了國際社會的普遍響應與支持。

在此環(huán)境下，中國有必要身體力行，堅定地走開放型經(jīng)濟發(fā)展道路，全力打造公平法制國際化的營商環(huán)境，此舉不僅有利于加快我國經(jīng)濟自身的發(fā)展活力，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，同時也將有利于我國在國際競爭中獲得主動，更有利于我國在國際事務中發(fā)揮更大的作用，有利于中國企業(yè)公平地參與國際競爭，并不斷提高我國企業(yè)國際競爭的新優(yōu)勢。進一步擴大我國在國際上的影響力

再次，在當前形勢下，堅持高水平開放是我國應對國際形勢變局的客觀需要。當前國際競爭日趨激烈，發(fā)展理念、發(fā)展模式之爭，高水平開放和多邊規(guī)則的矛盾正在發(fā)生復雜變化。以美國為首的單邊主義和貿易保護主義的破壞性正在不斷發(fā)酵，我國面臨的貿易保護主義和摩擦出現(xiàn)升級，給我外向型經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和壓力。日本牽頭完成了CPTPP談判，并已投入運行；美加墨自貿協(xié)定的簽署帶有明顯的區(qū)域保護主義特征；WTO改革正醞釀制定新的高標準的國際多邊規(guī)則。這些新的形勢變化，對中國今后的改革開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展均形成了新的挑戰(zhàn)和壓力。需要我們認真對待，主動應對。

第四，經(jīng)濟的高質量發(fā)展不僅需要宏觀政策的引導，更需要建立公平法治的營商環(huán)境。加快建設公平、公開、透明的國際化營商環(huán)境是當務之急，關鍵要在擴大開放的進程中解決好內外資企業(yè)各項政策的統(tǒng)一性，即按WTO的有關要求充分體現(xiàn)完全的國民待遇。這就涉及到完善的法律法規(guī)體系，公開透明、公平法治的保障機制。

所以從現(xiàn)階段看，加快落實新的《外商投資法》，構建公平法治國際化的營商環(huán)境是穩(wěn)定外企預期的重要任務。在落實《外商投資法》的過程中，要針對國內實行的眾多產(chǎn)業(yè)政策，特別是各主管部門頒布的行業(yè)準入的規(guī)章制度，要從落實國民待遇的角度，認真研究審視，并參照國際的通行做法，嚴格按照外商投資企業(yè)國民待遇的原則加以改進和完善。此外，要通過進一步推進市場化改革，引入公平競爭機制，規(guī)范市場競爭行為，促進壟斷性行業(yè)的改革，在競爭中實現(xiàn)企業(yè)的高質量發(fā)展。要認識到這些改革不僅是適應國際競爭的客觀需要，更是推進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在需要。

從整體上看，加快推進我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展，是贏得國際競爭的主動之策。當前我國經(jīng)濟已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，我們正面臨跨越中等收入陷阱的關鍵發(fā)展階段。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際競爭力的提升，必然同原有的經(jīng)濟大國形成新的競爭矛盾。特別是長期居于世界霸主地位的美國，更是把我國的發(fā)展和進步看做是對其最大的威脅，自然會從不同的角度不斷實施阻撓和打壓，并經(jīng)常以我市場不夠開放，存在“不公平競爭因素”等理由對我們采取限制措施。

要認清這種矛盾和競爭的長期性和復雜性，也要看到進行對抗性競爭不利于我經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，所以我們必須把握好斗爭的策略和藝術。一方面我們要主動加強同國際社會的協(xié)調與溝通，積極適應國際競爭的新特點和新趨勢，既堅持中國特色，又要保持斗而不破的基本格局；另一方面我們應把這種外部壓力和挑戰(zhàn)轉換為內部動力，加快實施我發(fā)展戰(zhàn)略。

歷史的大國競爭經(jīng)驗證明，只要一國經(jīng)濟保持其增長活力和持續(xù)發(fā)展勢頭，隨著其經(jīng)濟實力的增長和變化，才會增強其斗爭底氣和主動性，同國際社會的和諧度才會進一步加強。也只有如此，我們才可以更有力地促進“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展，并逐步實現(xiàn)人類命運共同體建設的長遠目標?！?/p>

（作者是中國世貿組織研究會副會長）