[摘 要] 黨的十九大報告指出要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快農業(yè)轉移人口市民化。近年來，農村剩余勞動力轉移問題被頻繁提出，這也是解決好“三農”問題、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要問題?；诖耍疚膹霓r村剩余勞動力轉移入手，從拉力、推力、摩擦力3個方面分析影響農村剩余勞動力轉移的因素，并為促進農村剩余勞動力有序轉移提出建議。

[關鍵詞] 農村剩余勞動力;轉移;影響因素

[中圖分類號] F323.6;F224 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）05-26-2

目前，對于農村剩余勞動力并沒有一個準確的定義，很多研究將農村剩余勞動力按照農業(yè)剩余勞動力來進行計量。假如一個地區(qū)全部農業(yè)所需要的勞動力為M，能從事農業(yè)勞動的勞動力數(shù)量為N，那么農村剩余勞動力就是二者之差。農村剩余勞動力的轉移，一個是區(qū)域之間的轉移，通常由農村轉到城鎮(zhèn)。另一個是行業(yè)之間的轉移，由農業(yè)產業(yè)轉向非農產業(yè)。大量農村剩余勞動力的存在，影響了農村居民收入和農業(yè)勞動生產率的提高，使得城鄉(xiāng)收入差距過大，阻礙了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的實施和社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

1 農村剩余勞動力轉移的影響因素

影響農村剩余勞動力轉移的因素有許多，如一個地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、城鎮(zhèn)設施建設水平、文化教育水平，可以把這些因素分為三類，即農村自身的推力因素、來自城市的拉力因素和摩擦力因素。

1.1 推力

1.1.1 收入。收入問題是農民進行轉移的重要原因，較高的收入意味著該農民具有在城鎮(zhèn)生活的能力，能負擔得起家庭的日常開支、社會交流以及贍養(yǎng)父母和子女教育的投入。近年來，農民的人均收入水平呈上升趨勢，收入的快速增長為農村剩余勞動力轉移提供了保障[1]。

1.1.2 勞動力的文化水平。九年義務教育的普及和基礎教育設施的建設使得農村受教育程度逐漸提高，為了追求更高的收入水平，農民選擇到城市謀生。但進城務工的農民能否獲得適合的工作機會依舊受到自身文化水平的制約，即使有些農民離開了農村，依舊只能從事低水平的勞動。

1.1.3 農村勞動生產率。低下的農村勞動生產率是城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要原因。當農村勞動生產率較低時，傳統(tǒng)的農業(yè)勞動已不能滿足農民的日常生活需要和精神追求，而城市和第二三產業(yè)有更多的就業(yè)機會和較高的薪資待遇，因而農民會選擇向城鎮(zhèn)轉移。

1.1.4 農村自身自然條件。農村自身自然條件包括水資源、土地資源等，當一個農村地區(qū)氣候條件較差，農民日常耕種不足以維持日常生活時，農民更容易做出向城鎮(zhèn)轉移的決定。

1.2 拉力

1.2.1 城市預期收入。在不考慮其他成本的條件下，相同的勞動力會選擇從收入低的區(qū)域移向收入高的區(qū)域。隨著科技的發(fā)展和網絡的普及，城鎮(zhèn)生活及大城市的面貌已經逐漸滲透到農民心中，他們潛移默化地接受著這些新事物的影響，更加向往去更舒適的環(huán)境中生活。

1.2.2 非農產業(yè)占全部產業(yè)的比重。一個地區(qū)的產業(yè)結構影響著可提供就業(yè)崗位的數(shù)量，經濟發(fā)展快的地區(qū)吸納農村剩余勞動力的能力越高。山東省是一個工業(yè)大省，第二三產業(yè)發(fā)展迅速，批發(fā)零售業(yè)較為發(fā)達，也是第三產業(yè)中產值最高的行業(yè)。這種產業(yè)結構為農村剩余勞動力提供了較多的就業(yè)崗位，有利于勞動力的轉移。

1.2.3 城市的基礎設施建設。農民選擇向城鎮(zhèn)轉移，除了追求更高的收入外，更重要的是更好的生活環(huán)境。良好的生活環(huán)境是農村剩余勞動進行遷移的主要參考指標之一[2]。

1.3 摩擦力

1.3.1 國家制度。近年來，國家頒布了一系列政策加快農村剩余勞動力轉移，但是政策的提出到實踐中間有許多制約因素。這些政策確實起到了正向的拉動作用，但勞動力轉移依然存在壁壘。這些壁壘提高了轉移門檻，也造成了社會資源的浪費。

1.3.2 戶籍制度。嚴格地講，我國的人口劃分有2種——農業(yè)人口和非農業(yè)人口，這種戶籍制度限制人口在城市和農村之間的流動。受戶籍制度的影響，在城市生活的農民無法和城市居民享有一樣的待遇，子女在學籍注冊和升學考試方面與城鎮(zhèn)戶籍的學生享有不一樣的待遇。這種戶籍制度不利于勞動力在城鄉(xiāng)之間的流動和社會資源的合理配置，長久下去，不利于農業(yè)經濟的健康發(fā)展。隨著社會主義市場經濟體制的建立，我國需要打破原有的城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

1.3.3 土地制度。不健全的土地流轉制度降低了土地流動的靈活性，使得許多農民不得不守著自家的土地。而家庭聯(lián)產承包責任制的實施，在一定的歷史時期促進了農業(yè)經濟的發(fā)展。但是，現(xiàn)在這種制度已經失去了原有的活力，需要建立適應于目前經濟發(fā)展需要的土地制度。

2 促進農村剩余勞動力轉移的對策

農村剩余勞動力轉移是一個經濟過程，必然受到諸多因素的制約。所以，要想解決好農村剩余勞動力的轉移問題，必須正視各種因素對其產生的影響。

2.1 重視農村經濟的發(fā)展

首先要解決好城市和農村發(fā)展不平衡問題，形成城市、農村協(xié)調發(fā)展的格局。重視農村經濟的發(fā)展，加強農村基礎設施建設，鼓勵并支持農村企業(yè)發(fā)展，帶動農民自主創(chuàng)業(yè)、追求創(chuàng)新，提高農民的收入和生活水平。同時，要抑制農民盲目地向城市進行轉移，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)矛盾加劇、社會秩序混亂、空心村等問題。

2.2 提高勞動力文化水平

與農村就業(yè)相關的政府部門應加強對進城務工人員的素質和文化教育，對他們進行基礎知識講授，幫助他們拓寬就業(yè)范圍，避免因找不到工作而做出危害社會秩序的錯誤行為。

2.3 提高農民的農業(yè)技術水平

引進國外先進的技術和生產經驗，提高農業(yè)生產機械化水平，提高農業(yè)勞動生產率;建立人才學習獎勵機制，鼓勵農民學習先進的技術和進行自主創(chuàng)新，將農村勞動力從土地中解放出來，投入到其他行業(yè)中去。

2.4 完善戶籍制度

當前雖然許多省市已經取消城鄉(xiāng)戶口之間的差別待遇，但是，實際上二者之間依然存在著許多不公平待遇差別。政府要深度完善戶籍制度，特別是降低戶籍制度與養(yǎng)老、醫(yī)療、接受教育、住房保障等之間的聯(lián)系，但是也要杜絕強迫轉移的行為。

2.5 促進土地流轉

土地是農民生活的基本保障，政府要完善相關法律制度，規(guī)范土地流轉行為;相關部門要明確職責，加強對土地流轉的監(jiān)管，保障農民的合法權益。

3 結語

農村剩余勞動力轉移問題是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重要問題，解決農村剩余勞動力轉移問題是縮小城鄉(xiāng)收入差距、共享小康社會帶來的經濟福利的重要環(huán)節(jié)，而提高農民收入水平、提高勞動力受教育程度和文化素質、破除制度壁壘是解決該問題的重要著力點。

參考文獻

[1]王躍.中國加快農業(yè)轉移人口市民化的實踐、難題與對策[J].學習與探索，2018（3）：127-132.

[2]曾科.祁東縣農村剩余勞動力轉移研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2017.