[摘 要] 農(nóng)村能源是我國能源體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。本文基于河南典型農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)調(diào)查情況，分析農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀，結(jié)合能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命要求提出農(nóng)村能源革命落地實(shí)踐方向。

[關(guān)鍵詞] 能源革命;農(nóng)村能源;能源轉(zhuǎn)型;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F323.214 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）05-113-3

2018年，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開始提速。農(nóng)村地區(qū)能源變革與農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中占據(jù)重要位置。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)存在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、能源利用形式落后和效率低等問題，造成的環(huán)境污染和公共環(huán)境問題突出，亟需優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向低碳高效的方向轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，農(nóng)村地區(qū)能源開發(fā)潛力較大[1]，但由于農(nóng)村居民收入水平和能源技術(shù)的制約，農(nóng)村生活能源消費(fèi)仍以秸稈和薪柴等原始形態(tài)生物質(zhì)低效利用為主，農(nóng)村能源消費(fèi)低品質(zhì)、低效率問題依舊存在。仇煥廣等研究表明，收入水平和勞動力成本是影響農(nóng)村生活能源開發(fā)潛力的決定性因素[2]。李彥普和周建強(qiáng)等以河南省為對象，分析了農(nóng)村能源發(fā)展面臨的問題[3-4]。李虹等研究表明農(nóng)村可再生能源資源豐富，但開發(fā)水平較低[5]。還有研究發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)水平[6-7]、文化程度[8]、勞動力轉(zhuǎn)移[9]、當(dāng)?shù)啬茉词袌霭l(fā)育程度[10]以及家庭人口規(guī)模[11]等主觀因素，直接影響農(nóng)村可再生能源的消費(fèi)水平。此外，農(nóng)作物秸稈資源綜合利用效率較低，部分農(nóng)作物秸稈就地露天焚燒，不僅浪費(fèi)了寶貴資源，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染[12-15]。綜上分析，現(xiàn)有農(nóng)村能源研究聚焦于農(nóng)村能源消費(fèi)現(xiàn)狀和影響因素上。處在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村能源革命戰(zhàn)略重疊期，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

1 典型農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)現(xiàn)狀

本次調(diào)查采取典型調(diào)查方式，以河南省蘭考縣和洛寧縣為對象，隨機(jī)抽取107個村、1 121戶農(nóng)村家庭進(jìn)行家庭能源消費(fèi)情況抽樣調(diào)查。調(diào)查顯示，河南省農(nóng)村家庭生產(chǎn)生活消費(fèi)能源種類有電力、煤炭、天然氣、液化石油氣、沼氣、汽油、柴油、太陽能和薪柴8種，如圖1所示。從普及率來看，電力、液化氣以及薪柴在農(nóng)村地區(qū)普遍使用。電力作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國家高度重視并投入多輪資金農(nóng)網(wǎng)改造，基本解決了農(nóng)村電網(wǎng)落后的問題，顯著提升了農(nóng)村電氣化水平，同時對推動農(nóng)村家庭應(yīng)用起到了巨大作用，促使電力成為農(nóng)村普遍使用能源，家庭普及達(dá)到100%;目前天然氣管網(wǎng)設(shè)施僅限縣城周邊，尚未延伸至大多數(shù)農(nóng)村，普及率低，農(nóng)村家庭燃?xì)庀M(fèi)普遍以罐裝液化石油氣為主，普及率達(dá)75.6%%;薪柴作為非商品化能源在農(nóng)村地區(qū)獲取相對容易且不需付費(fèi)，成為山區(qū)農(nóng)村家庭取暖、炊事的選擇，薪柴使用普及率達(dá)到54.8%。

如圖2所示，從能源的商品屬性來看，農(nóng)村家庭使用能源既有商品能源也有非商品能源。商品能源主要為電力、煤炭、液化氣、汽油和柴油，非商品能源主要為薪柴、沼氣和太陽能。其中，商品性能源和非商品性能源占比分別為80.6%和19.4%。調(diào)查區(qū)域內(nèi)農(nóng)村家庭年商品能源平均支出約為3 400元/戶，占家庭總支出17%。在商品能源中，電力、柴油、汽油、液化石油氣以及煤炭消費(fèi)支出分別為1 125、1 102、580、449元以及144元，占家庭商品能源消費(fèi)比例分別為33.1%、32.4%、17.1%、13.2%以及4.2%。

如圖3所示，從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，一個普通農(nóng)村家庭年生產(chǎn)生活能源消費(fèi)量為1.06 t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力、薪柴、柴油、液化石油氣、汽油、煤炭、太陽能以及沼氣占能源總量消費(fèi)占比分別為34.2%、18%、18%、16.2%、7%、4%、3%以及0.2%。

2 新時代農(nóng)村能源革命實(shí)踐方向

2.1 建設(shè)“以電為中心”能源體系是農(nóng)村能源革命實(shí)施的關(guān)鍵

電力的中樞核心優(yōu)勢主要體現(xiàn)在農(nóng)村能源生產(chǎn)、配置和消費(fèi)環(huán)節(jié)。90%以上的清潔能源必須轉(zhuǎn)化為電才能得以應(yīng)用，因此建設(shè)以電力為中心的能源體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源高效開發(fā)利用的必然選擇。首先，農(nóng)村電網(wǎng)具備實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源綜合利用的潛質(zhì)。通過實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)村電網(wǎng)在配置能力、覆蓋范圍等方面得到持續(xù)加強(qiáng)，為農(nóng)村多能互補(bǔ)和綜合利用提供了樞紐基礎(chǔ)。同時，農(nóng)村地區(qū)具有豐富的風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、畜禽糞便及垃圾等資源，其中風(fēng)能、太陽能以及水能可通過發(fā)電實(shí)現(xiàn)可再生資源能源化利用，就地解決農(nóng)村用能問題。其次，電氣化水平的提高對電力供應(yīng)提出了更高要求。當(dāng)前，電能已逐漸成為農(nóng)村地區(qū)的主要用能方式，家電擁有量大幅提高，家電種類日益豐富。此外，隨著機(jī)井通電等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域電能替代項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化水平得到大幅攀升。農(nóng)村生活和生產(chǎn)用能方式的轉(zhuǎn)變?nèi)缜鍧嵢∨?，對電力消費(fèi)提出可靠性和清潔化等方面的新要求，直接促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)的深度轉(zhuǎn)型。最后，能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是解決農(nóng)村資源能源化的必由之路。通過加強(qiáng)電力系統(tǒng)的智能化建設(shè)，可有效對接燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)以及交通網(wǎng)絡(luò)等多種類型網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多種能源形態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是未來發(fā)展的必然趨勢。

2.2 堅持“以農(nóng)民為中心”是農(nóng)村能源革命的根本落腳點(diǎn)

在農(nóng)村能源革命推進(jìn)過程中，必須堅持以農(nóng)民為中心，以解決農(nóng)民的切實(shí)需求、提高農(nóng)民能源發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜就地就近解決農(nóng)村能源問題。首先，堅持農(nóng)村用能變革與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受力匹配。近年來，農(nóng)民生活水平不斷提高，家用電器、小轎車等擁有量增長較快（經(jīng)實(shí)地調(diào)研，百戶擁有電冰箱78臺、空調(diào)60臺、電動車79輛、家用汽車15輛），但同時出現(xiàn)了相關(guān)設(shè)施利用率低、舍不得用等現(xiàn)象（以蘭考縣為例，60%家庭有空調(diào)，但僅有26%的家庭利用空調(diào)冬季取暖，原因在于空調(diào)取暖支出過高）。其次，堅持差異化，推進(jìn)農(nóng)村能源革命。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，大量青壯年人口流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致縣城、集鎮(zhèn)等地區(qū)能源需求增加，村落能源需求反而下降，能源發(fā)展不平衡、不充分問題突出。因此，推進(jìn)農(nóng)村能源變革應(yīng)結(jié)合地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制定適應(yīng)不同類型、不同階段的農(nóng)村能源變革實(shí)施路徑，確保城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來的人口變遷與能源開發(fā)利用進(jìn)程相匹配。最后，堅持能源革命實(shí)施與提高農(nóng)民收入?yún)f(xié)同推進(jìn)。大力推行“光伏+農(nóng)業(yè)、風(fēng)電+旅游、水電+旅游”等能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉?，?shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高政府財政和農(nóng)戶收入水平。因地制宜推行能源精準(zhǔn)扶貧民生工程，通過分布式屋頂與村級電站形式推進(jìn)光伏扶貧工程，滿足貧困家庭用能需求。同時帶來可觀收入，實(shí)現(xiàn)家庭脫貧。

2.3 健全能源發(fā)展支撐體系是農(nóng)村能源革命持續(xù)推進(jìn)的重要保障

2.3.1 改革農(nóng)村能源體制。①構(gòu)建競爭性市場結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)分離，推動能源投資主體多元化，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體進(jìn)入能源市場開展公平競爭。②著力推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革和能源價格改革，形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性。③完善能源監(jiān)管方式，加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策等的制定和實(shí)施，建立健全能源法律法規(guī)體系，提高能源領(lǐng)域依法行政水平。同時，建立節(jié)能減排長效機(jī)制，促進(jìn)綠色能源使用。

2.3.2 構(gòu)建政策配套體系。積極探索建立財政補(bǔ)貼、信貸支持、稅收優(yōu)惠、設(shè)施用地以及市場配置等多類型組合的能源協(xié)同推進(jìn)機(jī)制模式，保障農(nóng)村能源革命可持續(xù)開展。先期發(fā)揮政府財政主導(dǎo)作用開展直接補(bǔ)貼，推動能源革命快速起步;中期強(qiáng)化信貸支持、稅收優(yōu)惠、設(shè)施用地等政策支持，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目的落地實(shí)施;后期完善市場運(yùn)作機(jī)制與激勵措施，發(fā)揮企業(yè)自主能力，保障能源革命可持續(xù)開展。

2.3.3 完善運(yùn)行管理體系。厘清農(nóng)村能源革命項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬問題，明確政府、企業(yè)、用戶多方的權(quán)利與義務(wù)，制定并出臺運(yùn)行、維護(hù)管理辦法及相關(guān)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：建立農(nóng)村能源革命項(xiàng)目專業(yè)化運(yùn)維管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢：形成市場化為主的能源革命項(xiàng)目運(yùn)行管理體系，確保項(xiàng)目安全、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，如建立新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理規(guī)范、出臺農(nóng)村機(jī)井供電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)指南等。

2.3.4 健全市場機(jī)制體系。逐步形成科學(xué)的價格引導(dǎo)體系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能和價格杠桿作用。通過價格信號的傳導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)、用戶等市場主體挖掘自身潛力，提高能源利用效率，降低用戶用能成本，形成良性循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，如建立秸稈經(jīng)濟(jì)高效回收體系、建立重點(diǎn)工程PPP經(jīng)營模式、創(chuàng)新農(nóng)村能源革命投融資模式、探索地?zé)豳Y源市場化開發(fā)模式以及建立能源市場化交易機(jī)制等。

3 新時代農(nóng)村能源革命建議

①做好有針對性的農(nóng)村能源革命的頂層設(shè)計，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村能源的消費(fèi)特點(diǎn)、種類、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的差異，結(jié)合國家能源革命的相關(guān)政策，基于全面的 調(diào)研數(shù)據(jù)設(shè)計農(nóng)村能源革命頂層機(jī)制。

②實(shí)施有針對性的補(bǔ)貼與激勵政策，推動農(nóng)村能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革?？偨Y(jié)與推廣“煤改氣”補(bǔ)貼經(jīng)驗(yàn)，利用政府投資與補(bǔ)貼等方式，克服散煤替代后農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與清潔能能源利用存在的問題，通過對天然氣、沼氣、風(fēng)電以及太陽能等清潔能源利用環(huán)節(jié)予以補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶參與能源革命的主觀能動性。

③創(chuàng)新農(nóng)村清潔能源利用方式，減輕利用中存在的供應(yīng)保障和運(yùn)輸便利問題。采取大力建設(shè)農(nóng)村分布式能源的方式，統(tǒng)籌考慮煤炭、石油、天然氣以及電力等能源的綜合使用，采取多能互補(bǔ)方式優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，采取液化天然氣（LNG）點(diǎn)供方式增加農(nóng)村清潔能源的供應(yīng)比例。

④綜合考慮能源供給結(jié)構(gòu)與能力，有序推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”工程。統(tǒng)籌考慮河南省能源結(jié)構(gòu)和地方政府的財政能力，需要制定農(nóng)村“煤改氣”的分年度實(shí)施計劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”工程，確保替代散煤后的農(nóng)村清潔能源穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)地方政府財政能力與農(nóng)村清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營支持匹配。

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