科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和使用都是由人在勞動中完成，即把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成第一生產(chǎn)力的載體是專業(yè)科學(xué)技術(shù)人員。因此，人才成為生產(chǎn)力中最活躍、最主要的因素和最寶貴、最有決定意義的資本。

2013年開始，國家正式實施“三區(qū)”人才支持計劃，旨在通過派遣和培養(yǎng)等方式對人力資源進(jìn)行輔助，增加硬件投入、軟件配套，解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等貧困落后地區(qū)在基層生產(chǎn)、建設(shè)、教育等方面存在的“軟件”短板。各地具體情況各有不同，比如：云南省鎮(zhèn)沅縣秀山村委會農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，就其橡膠產(chǎn)業(yè)等發(fā)展存在的問題，針對性地組織農(nóng)戶進(jìn)行科技培訓(xùn)，推薦橡膠新品種、新技術(shù)、新割膠設(shè)備，并就秀山橡膠等熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出專業(yè)性建議。貴州省就“三區(qū)”計劃項目的社會工作人才保障機(jī)制、社會工作認(rèn)可度提升機(jī)制、社會工作經(jīng)費保障機(jī)制、社會工作持續(xù)性保障機(jī)制等方面做出相關(guān)研究。安徽省自2014年起，對“三區(qū)”人才支持計劃科技人員專項計劃所遇到的問題進(jìn)行了研究探討。羅嶺等人針對西安高新區(qū)高層次人才政策及問題方面進(jìn)行了研究，李來運等針對新疆社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)所遇到的問題提出了建議和對策。作者從事“三區(qū)”科技人員專項工作三年以來，發(fā)現(xiàn)甘肅省“三區(qū)”人才支持計劃實施過程中仍存在很多共性問題。如何抓好基層需要的“土專家”“田秀才”等實用型的“立地”人才，進(jìn)—步探索新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會服務(wù)良性發(fā)展的長效路徑。也是急需解決的一大問題。

一、“三區(qū)”人才支持計劃實施過程中存在的問題

（一）各級可供選派的人才總量不足

各級主管部門及所屬業(yè)務(wù)單位直接可供選派的人才基數(shù)非常小?？h一級的公共機(jī)構(gòu)較明顯，越到基層比例越失衡，選派難度較大，開展培訓(xùn)幫扶較困難，貧困地區(qū)尤為突出。原縣、區(qū)科研工作人員編制偏少，沒有空編，難以招錄專業(yè)人才進(jìn)入基層單位，體制內(nèi)可直接調(diào)配的人力資源也就隨之縮減，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府所轄事業(yè)編制人員，大多身兼數(shù)職，平時大部分時間被抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他崗位配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展中心工作，真正用于專業(yè)工作上的精力不多，倒成了專干的“副業(yè)”，每一級都處于人員緊張的情況，所以整體上推進(jìn)較困難。

（二）選派人才類型同地方需求時常有錯位，導(dǎo)致人才和受援地方實際工作結(jié)合度不高

選派人員在專業(yè)門類、人才層次等方面與受援地方經(jīng)常出現(xiàn)錯位，來了以后沒事干、干不了，或者根本就不需要的現(xiàn)象也是基層單位普遍存在的問題。在統(tǒng)籌選派過程中，我們有些人員派出單位根本沒有注意基層需求，或者是基層部門沒有把自己的需求摸清和表達(dá)清楚，出現(xiàn)雙向選擇溝通不清的情況，選派人員和當(dāng)?shù)毓┬杳摴?jié)，造成人員派出效果大打折扣。比如將學(xué)林業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，去指導(dǎo)不對口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況出現(xiàn)。

（三）選派人員服務(wù)工作方式和服務(wù)周期不夠靈活

現(xiàn)在各級選派人員主體主要是指導(dǎo)員，服務(wù)形式上主要是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村以技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、發(fā)放資料為主要形式的服務(wù)工作。從選派方式上，每個村—般每年駐點1～2人。這種方式適合于單一性、周期比較短的專業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)，不適應(yīng)團(tuán)隊或者聯(lián)片帶動的服務(wù)工作。從選派的周期來看，規(guī)定—年為一期的選派期限。對于短期指導(dǎo)，比如地方開展的具體科技活動、村鎮(zhèn)輔導(dǎo)較為合適，但對于周期性較長或不定期的服務(wù)工作就難以滿足實際需要。這個現(xiàn)象已經(jīng)引起省上相關(guān)部門的關(guān)注，所以2018年省上就把單個科技人員開展科技服務(wù)，變成團(tuán)體或者團(tuán)隊到受援單位進(jìn)行科技服務(wù)。比如天?？h哈溪鎮(zhèn)友愛村大棚葡萄種植從產(chǎn)、供、銷具有一定的系統(tǒng)性，很難在較短的選派期內(nèi)實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)和銷售方法的指導(dǎo)和傳授，所以就要考慮其他的選派方式或者周期。

（四）培訓(xùn)層次、類型及方式不夠豐富

當(dāng)前“三區(qū)”專項的培訓(xùn)工作主要在省級層面統(tǒng)籌開展，培訓(xùn)范圍和方式受到經(jīng)費和名額的總量限制，內(nèi)容以素質(zhì)和綜合各類專業(yè)技術(shù)的講座授課為主。首先是滿足不了技術(shù)方面的培訓(xùn)效果，因為技術(shù)問題解決起來還是靠上手操作;其次是覆蓋面比較有限，培訓(xùn)主題比較單一，最后回到崗位上還是學(xué)非所用，供需脫節(jié)，精準(zhǔn)度不高;最后就是需要高層次專家實地教學(xué)和解決現(xiàn)場問題的情況得不到滿足。就像有些村鎮(zhèn)或者種植農(nóng)民專業(yè)合作社在引進(jìn)了新的糧食、苗木、藥材品種的情況下沒有專業(yè)人員進(jìn)行長期指導(dǎo)與培訓(xùn)，種植過程中遇到問題得不到及時解決。

（五）“三區(qū)”工作整體的宣傳力度不夠

由于“三區(qū)”專項是中央財政支持，由組織部門和主管部門共同牽頭的工作，雖然牽涉的有關(guān)方面比較多，包括財政、科技局等一些部門，但是具體實施單位只是部門，如果對外宣傳力度不夠，主動性不強(qiáng)，動態(tài)性不足，只是限于總結(jié)和匯報，就很難引起足夠的關(guān)注和支持，而且社會傳播效果不明顯，對于受援方也得不到很大的支持。

二、優(yōu)化基層人才隊伍的對策及建議

（一）滴灌培養(yǎng)，發(fā)揮選派人才的涓滴效應(yīng)

財政保障是對貧困縣進(jìn)行中央財政的直接轉(zhuǎn)移支付，嘗試從省級“三區(qū)”人才開始，對本級選派各類專業(yè)人才采取逐級輪訓(xùn)的形式，層層帶動，向下延伸。這就需要工作機(jī)構(gòu)與試點地區(qū)的良好配合和積極探索。在技術(shù)上也對受訓(xùn)人才進(jìn)行政治素養(yǎng)、專業(yè)能力和管理能力等提供系統(tǒng)化授課，全方位培訓(xùn)，達(dá)到復(fù)合型培養(yǎng)的效果，提高下一級選派人員的整體水平，并且實現(xiàn)滴灌培養(yǎng)，讓每一級受訓(xùn)人數(shù)逐級增加，發(fā)揮人才服務(wù)倍增式幫扶的涓滴效應(yīng)。

（二）拓寬渠道，多管齊下彌補(bǔ)選派人員總量不足

根據(jù)各地上報的需求情況擴(kuò)展選派人員渠道，組織派遣、社會招募、退休返聘等方式多管齊下，逐步擴(kuò)大體制外和非在職的志愿者加入“三區(qū)”工作的渠道。思路可以逐步擴(kuò)展，比如對于一些專業(yè)性十分強(qiáng)的門類，可以返聘退休人員幫助進(jìn)行人才匱乏門類的培養(yǎng)工作，發(fā)揮其“傳幫帶”的優(yōu)勢，并形成較好的社會影響。

（三）橫向合作，加強(qiáng)同其他“三區(qū)”專項工作的協(xié)作

加強(qiáng)同高校、科研機(jī)構(gòu)和教育專項溝通合作，對于留守兒童、弱勢群體的服務(wù)可考慮與社會工作專項結(jié)合起來。把需要分解完成的一些支持項目整合起來，和其他專項一起完成相關(guān)的工作目標(biāo)。

（四）溝通協(xié)調(diào)，健全各級“三區(qū)”統(tǒng)籌機(jī)制

廣泛開展調(diào)研，摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的迫切需求，深化基層人才體制機(jī)制改革，解決鄉(xiāng)村振興中人才短缺問題，努力打造更加靈活高效的鄉(xiāng)村振興引才聚才機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息工具，搭建全省“三區(qū)”專項工作實時溝通平臺，并設(shè)立專項工作信息上報機(jī)制，編制專項工作簡報，健全相關(guān)激勵機(jī)制，并通過定期舉辦專項工作會議，加強(qiáng)工作交流和經(jīng)驗溝通。同時，樹立外宣意識，協(xié)調(diào)好各級媒體宣傳部門，結(jié)合工作開展的實際情況做好“三區(qū)”工作典型宣傳和咨詢傳播工作。

（五）動態(tài)管理，立足各地實際做到精選細(xì)派

綜合各地調(diào)研的一手資料形成需求類型明細(xì)，并匯總相關(guān)人才儲備情況，根據(jù)動態(tài)實時掌握各地需求變化，提供合理的選派支持方案，解決人才選派供需脫節(jié)的問題。對邊疆少數(shù)民族地區(qū)安全、公共服務(wù)盲點需求加以重視，注重形式創(chuàng)新，使選派服務(wù)更接地氣，更見實效。

（六）整合項目，摸索團(tuán)隊協(xié)作柔性服務(wù)的形式

在選派服務(wù)工作的形式和周期上，以地方實際開展工作項目為依據(jù)，在嚴(yán)格按照經(jīng)費使用計劃和執(zhí)行規(guī)定的前提下，確定服務(wù)派遣方式和期限。除單個人員的短期兼職服務(wù)外，還可嘗試與用人單位簽訂整體合作協(xié)議的方式開展對口支持、團(tuán)隊打包派遣等方式實現(xiàn)專項服務(wù)工作的目標(biāo)管理，促進(jìn)服務(wù)供需雙方在服務(wù)項目基礎(chǔ)上的良性合作，消除服務(wù)方式和周期的剛性規(guī)定對工作實際開展的制約。就天?？h哈溪鎮(zhèn)友愛村大棚葡萄種植來講，可以從產(chǎn)、供、銷一條龍的技術(shù)指導(dǎo)與幫助，長期堅持在一個點或者一個合作社進(jìn)行相關(guān)種植、管理技術(shù)和銷售方法的指導(dǎo)和傳授，直到出現(xiàn)明顯效果，再進(jìn)行示范推廣，起到以點帶面的作用。

（七）定向幫扶，利用專題培養(yǎng)解決基層急缺的人才短板問題

除集中培訓(xùn)外，以基層工作開展過程中所面臨的問題為導(dǎo)向，還可將其整理為專題形式，制定具體解決方案，組織相應(yīng)專家隊伍，到州市、縣、鄉(xiāng)，分專業(yè)、分片區(qū)對具有共性問題的相鄰地區(qū)進(jìn)行定向輔導(dǎo)，針對短板，濟(jì)困解危，幫助基層解決某一方面工作的人才急缺問題，保障當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ鞯捻樌_展。

（作者單位：甘肅治沙研究所，甘肅河西走廊森林生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，甘肅省荒漠化與風(fēng)沙災(zāi)害防治國家重點實驗室培育基地）