實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)的有力舉措，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容。

一、甘州區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來(lái)，甘州區(qū)城郊長(zhǎng)安鎮(zhèn)、上秦鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)和梁家墩鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面貫徹區(qū)委區(qū)政府關(guān)于推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得顯著成效。

（一）鄉(xiāng)村振興思路明確，發(fā)展路徑漸趨合理。上秦鎮(zhèn)確立緊盯一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、搶抓兩個(gè)發(fā)展機(jī)遇、夯實(shí)三項(xiàng)基礎(chǔ)工程的“一二三”發(fā)展思路，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長(zhǎng)安鎮(zhèn)結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源稟賦、地理位置和發(fā)展?jié)摿Γ醪皆O(shè)想按照“一軸一環(huán)一核心，兩廊三帶多點(diǎn)極”的思路推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新墩鎮(zhèn)著力打“一心一軸兩翼”為主的新農(nóng)村板塊和“安居工程”“富民工程”為主的商貿(mào)物流板塊，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成效凸顯，發(fā)展布局逐步完善。堅(jiān)持以做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、建筑建材、商貿(mào)物流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等產(chǎn)業(yè)，加大力度培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。長(zhǎng)安鎮(zhèn)深入實(shí)施“蔬菜富民”戰(zhàn)略，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積達(dá)到2.9萬(wàn)畝（含復(fù)種），形成了以高原夏菜、日光溫室、鋼屋架拱棚為主的三元蔬菜種植格局。新墩鎮(zhèn)結(jié)合環(huán)城半握的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造新農(nóng)村板塊和商貿(mào)物流板塊，新農(nóng)村板塊以花卉苗木、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原夏菜及休閑觀光農(nóng)業(yè)為主，推動(dòng)特色發(fā)展。梁家墩鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、建筑建材、商貿(mào)物流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)齊頭并進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)建筑建材制品業(yè)收入占到了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的40%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14209元。

（三）“三變”改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展效益不斷提升。上秦鎮(zhèn)積極推廣徐趙寨村、下秦村推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)致富能手創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地入股分紅和就近務(wù)工增加收益。長(zhǎng)安鎮(zhèn)高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社135個(gè)，家庭農(nóng)產(chǎn)12個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)4個(gè)，積極吸引農(nóng)民群眾入股經(jīng)營(yíng)。新墩鎮(zhèn)積極推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，至目前已成立雙堡花卉種植專(zhuān)業(yè)合作社、金興農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)能力好的經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。

二、甘州區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成效，但也還存在一些不足。

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)多以蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在種植品種雜而亂，蔬菜商品率低，不能形成規(guī)模發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足的情況依然存在，且無(wú)法形成相對(duì)集中的銷(xiāo)售市場(chǎng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

三是農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展程度不高。農(nóng)產(chǎn)品品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏有效的政策扶持和保護(hù)，不能有效體現(xiàn)品牌價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。

四是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)不暢。傳統(tǒng)的銷(xiāo)售手段已不能滿(mǎn)足日益壯大的發(fā)展需求，流通渠道特別是冷鏈物流仍不順暢，電商銷(xiāo)售優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有完全釋放，各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)重匱乏。

五是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不優(yōu)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在編不在崗、易崗情況突出，且知識(shí)老化、后繼乏人的現(xiàn)象嚴(yán)重。從事蔬菜生產(chǎn)的多為留守老人和婦女，新技術(shù)應(yīng)用能力較差，蔬菜新產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)新突破。

六是投資融資渠道不廣。受政策影響，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體均存在銀行貸款難、社會(huì)融資難的問(wèn)題，加之各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢，城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分專(zhuān)業(yè)合作社因資金問(wèn)題閑置。

三、推動(dòng)甘州區(qū)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出如下建議。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照區(qū)委打造“一圈七帶”高水平示范工程總要求，緊盯環(huán)城城鄉(xiāng)融合發(fā)展圈，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要盡快出臺(tái)具體規(guī)劃，通盤(pán)考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目，避免重復(fù)上馬、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要客觀分析本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向，充分發(fā)揮城郊區(qū)域土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源等優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。堅(jiān)持以做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)已形成的蔬菜產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力培育加工潛力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和尾菜處理企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。充分挖掘本地現(xiàn)有的林地、水源、自然風(fēng)景和人文景觀等資源潛力，依托良好的生態(tài)旅游資源和旅游景點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有資源在長(zhǎng)安鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)集中力量打造集休閑、觀光、養(yǎng)生、住宿為—體的田園綜合體示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收，切實(shí)形成可持續(xù)發(fā)展的特色之路。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體系，不斷推進(jìn)規(guī)模發(fā)展。要始終以產(chǎn)業(yè)為依托，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)的輻射作用，支持新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品訂單購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，帶動(dòng)周邊農(nóng)民群眾參與發(fā)展。完善政策鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污物循環(huán)利用和尾菜資源化利用，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要著力引進(jìn)一批有實(shí)力、有抱負(fù)的能人、企業(yè)投資興業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展。

三是堅(jiān)持多措并舉，切實(shí)強(qiáng)化品牌建設(shè)。要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。長(zhǎng)安、上秦、梁家墩要堅(jiān)持以現(xiàn)有種植、生產(chǎn)基地為依托，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和全要素生產(chǎn)率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要盡快出臺(tái)對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持、保護(hù)政策，統(tǒng)籌資源大規(guī)模宣傳金張掖北緯38度、張掖肉牛、金張掖夏菜等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地域品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

四是拓寬銷(xiāo)售渠道，大力提升產(chǎn)業(yè)效益。強(qiáng)化政策支持，健全營(yíng)銷(xiāo)體系，多措并舉拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。區(qū)級(jí)層面要盡快出臺(tái)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)政策，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)，加強(qiáng)與中西亞、東南亞等國(guó)家的貿(mào)易合作。要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建布局合理、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，切實(shí)加大各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、恒溫庫(kù)等建設(shè)力度，形成綜合性蔬菜育苗、栽培、銷(xiāo)售、批發(fā)的一體化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展品牌化銷(xiāo)售的路子。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，大力扶持思路活、點(diǎn)子多、門(mén)路廣的本土人才加入營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，拓展銷(xiāo)售渠道。

五是深化“三變”改革，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕。始終把“三變”改革作為推動(dòng)“三農(nóng)”工作的突破口，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推脫貧攻堅(jiān)的有力抓手。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)頒證和抵押貸款工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建載體和平臺(tái)。加大惠民資金使用改革力度，探索各類(lèi)惠民資金由直補(bǔ)變股金模式，增加農(nóng)民收益。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，吸引農(nóng)民群眾入股參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與村民收入共同發(fā)展。通過(guò)給予一定的資金、土地、人力等方面的支持，激發(fā)鎮(zhèn)村干部和致富能人的創(chuàng)業(yè)積極性，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)民參與改革。

六是加大扶持力度，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。區(qū)級(jí)層面要保證各項(xiàng)政策的延續(xù)性，安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)域給予扶持，促進(jìn)快速發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力整合招商引資、村企合作和優(yōu)惠政策等資源，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，大力吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，為農(nóng)民增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解城郊人多地少矛盾，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造重要條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要積極溝通細(xì)條促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，強(qiáng)鎮(zhèn)幫弱鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村帶小鎮(zhèn)，通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)更強(qiáng)、弱鎮(zhèn)增收雙贏。積極爭(zhēng)取國(guó)家省、市、區(qū)的支持，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（作者單位：中共甘州區(qū)委黨校）