近年來，甘州區(qū)以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，以規(guī)模化、精細化、標準化、品牌化生產(chǎn)為方向，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。

一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全區(qū)大力發(fā)展高原夏菜、設施蔬菜，形成了日光溫室、鋼架大棚、塑料拱棚和露地生產(chǎn)等多種模式互補的生產(chǎn)格局，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，規(guī)模效益持續(xù)提升。

（一）基地規(guī)模穩(wěn)步擴大。持續(xù)加大蔬菜產(chǎn)業(yè)投入力度，在全區(qū)建成一批高標準蔬菜生產(chǎn)基地，千畝村、萬畝鄉(xiāng)連片蔬菜生產(chǎn)基地規(guī)模初步形成。2018年，全區(qū)蔬菜播種總面積達到37萬畝，其中設施蔬菜8.25萬畝，較上年增加0.45萬畝，露地正茬蔬菜面積17.5萬畝，復種蔬菜面積11.25萬畝。設施蔬菜中日光溫室蔬菜3.86萬畝，拱棚蔬菜4.39萬畝，超額完成了《甘州區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中“2018年蔬菜生產(chǎn)規(guī)模達到36.5萬畝、設施蔬菜規(guī)模達到8萬畝”的目標任務。推進蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)，建成省級以上蔬菜標準園和蔬菜標準化生產(chǎn)小區(qū)40個、工廠化育苗示范基地15家，年集約化育苗3.5億株，完成了《規(guī)劃》中“工廠化育苗示范基地13家，年集約化育苗3.2億株”的目標任務。

（二）產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。組織區(qū)內(nèi)蔬菜企業(yè)、合作社考察對接外地市場，通過蘭洽會、甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品交易會、張交會等展銷會宣傳“金張掖”高原夏菜，積極邀請外地客商實地考察，建立蔬菜生產(chǎn)基地和加工冷藏基地，發(fā)展訂單蔬菜，全區(qū)種植的33.14萬畝高原夏菜中訂單面積超過60%。不斷提高蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，建成集倉儲冷鏈物流配送、檢驗檢測、信息采集發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺等為一體的綜合交易市場1家，蔬菜批零綜合交易市場2家，產(chǎn)地交易市場30多個，成立蔬菜專業(yè)合作社與產(chǎn)銷協(xié)會400多家，與全國150多家批發(fā)市場、零售市場建立了通聯(lián)關系，蔬菜產(chǎn)品暢銷國內(nèi)30多個大中城市，蔬菜年外銷總量達到了90萬噸，已發(fā)展成為西北地區(qū)重要的蔬菜集散中心。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，全區(qū)食用菌生產(chǎn)面積達到2421畝，其中食用菌工廠化生產(chǎn)基地規(guī)模達到1575畝，農(nóng)戶種植面積達436畝，建成張掖貫黨珍稀菇業(yè)公司、張掖市紫家寨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司、張掖新墩雙塔食用菌標準化生產(chǎn)示范點，食用菌年生產(chǎn)能力達到2.4萬噸，年產(chǎn)值達1.8億元，食用菌已成為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。加快供港蔬菜基地建設，在烏江鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)建成供港蔬菜基地2個，基地面積達到3200畝。其中鴻福供港蔬菜基地種植面積達2600畝，主要種植菜心、芥藍等葉菜類蔬菜。張掖市祁連山綠寶農(nóng)產(chǎn)品有限公司在沙井鎮(zhèn)建立沙井供港蔬菜基地600畝，主要種植娃娃菜、水果玉米等。供港蔬菜基地建設為全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的路徑，也增強了全區(qū)蔬菜沿“一帶一路”拓展東亞、歐洲市場的信心。

（四）戈壁農(nóng)業(yè)加快推進。把發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，通過政府引導、龍頭帶動、社會參與多種方式，充分利用戈壁荒漠土地資源，在戈壁荒漠區(qū)建設綠色有機果蔬生產(chǎn)基地，推動戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、園區(qū)化經(jīng)營、品牌化運作，開辟果蔬產(chǎn)業(yè)綠色有機發(fā)展新途徑，在全區(qū)規(guī)劃3個萬畝戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，6個千畝產(chǎn)業(yè)區(qū)。2018年，重點開發(fā)建設明永灘戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持綠涵、發(fā)年等骨干企業(yè)建設千畝戈壁農(nóng)業(yè)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，帶動全區(qū)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)7000畝。目前，沿河灘綠涵公司千畝園區(qū)已累計開工建設戈壁設施農(nóng)業(yè)1018畝，永濟灘發(fā)年公司千畝園區(qū)已累計開工建設戈壁設施農(nóng)業(yè)402畝。在戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的示范帶動下，全區(qū)新增設施農(nóng)業(yè)4285畝，其中新建戈壁設施農(nóng)業(yè)1446畝。

（五）農(nóng)業(yè)項目有序推進。積極爭取總投資5954萬元的2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部首批綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)（蔬菜產(chǎn)業(yè)）促進項目，爭取中央財政資金1800萬元，建設單位自籌資金4154萬元，全力實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目建設，將蔬菜綠色優(yōu)質(zhì)高效標準化基地建設、產(chǎn)品凈菜加工處理、分級包裝、冷鏈物流、尾菜處理、有機肥生產(chǎn)、有機肥替代化肥技術示范推廣等建設項目鏈接在一起，推動全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。今后將進一步強化政策扶持，鼓勵綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，充分調(diào)動社會各方面積極性，主動參與綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目建設。

（六）技術服務不斷增強。積極構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)（合作社）三級技術服務體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織服務能力，聘請科研院所專家教授進行技術培訓和指導，加大新品種、新技術的引進試驗、示范推廣力度，2018年，全區(qū)引進蔬菜新品種89個，篩選推廣12個，蔬菜種植品種增加到200多個。在推廣無公害蔬菜標準化生產(chǎn)技術的基礎上，緊緊依托基層農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)科技示范園和示范基地，積極開展綠色蔬菜、有機蔬菜標準化生產(chǎn)技術試驗示范。積極推廣新型日光溫室和鋼架拱棚建造、蔬菜病蟲害綠色生態(tài)綜合防控、蔬菜集約化育苗、測土配方施肥、水肥一體化、有機肥替代化肥、高效生態(tài)地膜和生物降解膜使用、蔬菜一年多茬種植等多項提質(zhì)增效新技術、新設備，形成了農(nóng)技部門、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)共同引進試驗，良種良法配套和設施裝備改進更新的科技服務局面。

二、存在的突出問題

（一）企業(yè)發(fā)展規(guī)模仍然較小。蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和運銷企業(yè)大多為小微企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，普遍存在實力相對弱小，應對風險能力差等問題，示范和帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有限。大部分蔬菜運銷企業(yè)同時也是蔬菜生產(chǎn)的組織者，在產(chǎn)銷過程中，既要預付資金落實基地，又要先期購買化肥、種子、地膜、農(nóng)藥進行投入，還要籌措資金進行產(chǎn)品的精選、收購、保管，占用資金數(shù)額大，因此金融機構(gòu)的支撐顯得尤為重要。但目前銀行貸款審批周期長、貸款成本高、資金使用周期短的問題普遍存在，資金短缺已成為企業(yè)加快發(fā)展的最大“短板”。

（二）外銷企業(yè)組織化程度不高。雖然全區(qū)成立了蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會，組織和培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品運銷經(jīng)紀人積極參與農(nóng)產(chǎn)品運銷，但由于缺乏龍頭企業(yè)，且大部分蔬菜外銷企業(yè)各自為政、各占一方，誰有誰的市場、誰有誰的基地，沒有形成組團發(fā)展、抱團取暖的良性互助發(fā)展模式，分工合作、風險共擔的意識較差，多元化、多層次、多形式的經(jīng)營服務體系還沒有建立。專業(yè)合作組織與農(nóng)戶之間的權利、義務、責任關系還不夠明確，沒有真正形成風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，若市場行情看好、農(nóng)戶不愿將產(chǎn)品交給合作社，市場行情低迷、合作社又不愿收購農(nóng)戶積壓的產(chǎn)品，一定程度上影響了設施農(nóng)業(yè)訂單的兌現(xiàn)率和農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序。

（三）質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)實力薄弱，普遍存在缺機構(gòu)、缺經(jīng)費、缺人員、缺手段等問題，個別基層干部對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度不夠，還存在“上緊下松”的現(xiàn)象，沒有形成自上而下的立體式監(jiān)管體系。部分蔬菜種植戶和企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較弱，有的不按技術規(guī)程和標準化生產(chǎn)要求進行操作，有的甚至違規(guī)使用或超劑量使用農(nóng)藥及生長激素，致使部分蔬菜產(chǎn)品農(nóng)殘超標，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品打入高端市場。

（四）基礎設施建設滯后。一是全區(qū)冷鏈物流設施建設總體滯后，蔬菜保鮮庫總體庫容不夠，分布也不夠合理，部分企業(yè)雖然修建了保鮮庫，但無能力落實蔬菜生產(chǎn)基地和收儲蔬菜，造成蔬菜保鮮庫利用率較低。二是高原夏菜尾菜處理設施建設滯后，由于高原夏菜（如娃娃菜、甘藍、菜花）尾菜處理量都在產(chǎn)品總量的80%左右，全區(qū)高原夏菜至少要產(chǎn)生60萬噸尾菜，大量的尾菜處理問題給高原夏菜生產(chǎn)帶來了難題，也造成了農(nóng)業(yè)面源污染。

（五）戈壁農(nóng)業(yè)建設進度緩慢。戈壁農(nóng)業(yè)建設投資大，建設單位缺乏建設資金，整體推進進度緩慢，而且戈壁荒灘現(xiàn)有的基礎條件都比較差，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)需要同步配套建設水電路等基礎設施，相關部門農(nóng)田基礎設施配套建設扶持政策還沒有把戈壁農(nóng)業(yè)納入扶持范圍，在一定程度上影響了項目建設進度。再者農(nóng)戶缺乏資金實力，參與戈壁農(nóng)業(yè)建設的積極性不高。

三、下一步工作打算

（一）培育合作組織，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)力度。制定相關優(yōu)惠政策，培育壯大以蔬菜生產(chǎn)營銷為主的龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，重點培育壯大本地龍頭企業(yè)，與生產(chǎn)基地形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)帶動生產(chǎn)。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，走集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機械化發(fā)展道路，形成市場牽企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大營銷隊伍，拓展營銷網(wǎng)絡，改善營銷環(huán)境，暢通綠色通道，降低運營成本，實現(xiàn)生產(chǎn)者與經(jīng)營者雙向贏利。進一步強化“政府抓展銷、企業(yè)搞聯(lián)銷、市場促營銷、農(nóng)民經(jīng)紀人跑販銷”的營銷格局，引導龍頭企業(yè)和購銷大戶改善傳統(tǒng)營銷模式，采用新型經(jīng)營理念，拓展蔬菜營銷渠道和范圍，采取“內(nèi)銷+網(wǎng)聯(lián)聯(lián)銷+客商主動上門購銷”的辦法，不斷拓展市場空間，增強蔬菜產(chǎn)品市場占有率。

（二）實施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。強化品牌意識，把“天然、綠色、精品、特色”作為全區(qū)高原夏菜開拓市場的最大優(yōu)勢和法寶，引導廣大農(nóng)民與合作社、企業(yè)樹立現(xiàn)代商品意識，積極開展商標申報、注冊和保護，加快名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證進程，統(tǒng)一使用無公害或綠色食品標志，培育催生一批優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品、原產(chǎn)地產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。推行蔬菜市場準入和安全管理制度，嚴格按照質(zhì)量標準進行采收、分級、包裝、上市，夯實農(nóng)產(chǎn)品品牌的質(zhì)量安全基礎，以質(zhì)量開拓市場，以質(zhì)量提升品牌，以市場贏得效益。繼續(xù)加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、保護和宣傳力度，以品牌推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和流通，提高金張掖高原夏菜知名度和競爭力，提高消費者的認可程度，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）完善市場體系，健全農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡。把拓寬外銷渠道作為高原夏菜和果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，立足現(xiàn)有市場基礎，通過政策扶持、市場引導等方式，加快“東進西出”步伐，在北京、上海、廣州等內(nèi)地重點城市設立特色農(nóng)產(chǎn)品展示和直銷窗口，加快供港蔬菜物流基地建設，與中亞國家建立直接貿(mào)易網(wǎng)絡，擴大出口份額。積極探索“農(nóng)民專業(yè)合作社+物業(yè)社區(qū)+超市”的“農(nóng)超對接”經(jīng)營模式，發(fā)展完善“農(nóng)超對接”“農(nóng)展中心”等大中城市的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，實現(xiàn)“一手牽兩頭”的作用。建設連鎖化“農(nóng)家店”，把蔬菜生產(chǎn)、收購、加工、貯存、銷售連接起來，以批發(fā)市場、流通企業(yè)為龍頭，以加工、貼牌包裝、連鎖配送為手段，拉客商、引客源，逐步形成生產(chǎn)基地、加工保鮮、物流配送、終端賣場一條龍的農(nóng)產(chǎn)品銷售物流網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)聯(lián)通、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的市場流通經(jīng)營體系。

（四）加強科技推廣，提升蔬菜綜合效益。重視新品種、新技術引進推廣工作，加強與張掖市農(nóng)科院、河西學院等科研院所、高等院校的溝通銜接，不斷引進南方銷區(qū)蔬菜新品種、種植新技術，加大試驗示范力度，推廣質(zhì)優(yōu)、抗病能力強的蔬菜新品種。強化農(nóng)民科技培訓服務，充分發(fā)揮好現(xiàn)有專業(yè)技術人才作用，實行培訓與實地指導相結(jié)合，實現(xiàn)村村都有“土專家”、每戶都有“明白人”。大力推廣應用工廠化育苗、配方施肥、水肥一體化、膜下滴灌、設施增溫等新技術，推廣非耕地有機生態(tài)型無土栽培技術和新型智能日光溫室大棚建造技術，進一步提高生產(chǎn)設施裝備水平，提高蔬菜經(jīng)濟效益。爭取尾菜處理項目支持，做好尾菜處理設施引進、技術考察及操作人才培訓等各項工作，摸清全區(qū)尾菜產(chǎn)生的區(qū)域和尾菜處理量，做出統(tǒng)一計劃，使尾菜處理得到有效解決，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)高效環(huán)保發(fā)展。

（五）加大政策扶持，推動戈壁農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。出臺相關用地政策及補貼措施，對從事戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)和個人占用國有未利用荒地的，采取無償劃撥或優(yōu)惠出租的形式提供用地。對企業(yè)、合作社在戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設高標準日光溫室、鋼架大棚、基質(zhì)生產(chǎn)、種苗生產(chǎn)、菌棒生產(chǎn)、有機肥生產(chǎn)、保溫蓄水池等設施建設，積極爭取銀行貸款和省市資金給予扶持。繼續(xù)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、電力、交通等項目，對納入規(guī)劃的千畝示范園優(yōu)先給予水、電、道路等基礎設施配套。引進推廣有機生態(tài)型無土栽培技術，嚴格執(zhí)行基地環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品標準、貯藏和運輸標準等質(zhì)量控制標準體系，大力發(fā)展綠色、有機果蔬生產(chǎn)，提高戈壁設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

（作者單位：張掖市甘州區(qū)人民政府）