一、慶陽市村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.慶陽市村集體經(jīng)濟發(fā)展總體水平較低。2017年底，慶陽市1261個行政村集體經(jīng)濟組織總收入1.81億元，總支出1.34億元，本年收益4760萬元，當年無經(jīng)營收益的村494個，占比39%;有經(jīng)營收益的村767個，占比61%。截至2018年9月底，1261個村集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的村（含無經(jīng)營受益村）798個，占比63.3%;收入在1萬-2萬元之間的村154個，占比13.2%;收入達到2萬元以上的村309個，占比24.5%。

2.貧困村村級集體經(jīng)濟“空殼村”消除情況。根據(jù)4月底統(tǒng)計上報，慶陽市570個貧困村中有經(jīng)營收益的270個，占47.37%;無經(jīng)營收益的“空殼村”300個，占52.63%。截至2018年8月底，慶陽市570個貧困村全部實現(xiàn)了有集體經(jīng)濟收入，全面消除了村集體經(jīng)濟“空殼村”，300個貧困村“空殼村”當年增收609.43萬元。

3.570個貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展情況。截至2018年9月底，慶陽市570個貧困村集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的村183個，占比32.1%;收入在1萬—2萬元之間的貧困村63個，11.05%;收入達到2萬元以上的村678個，占總村數(shù)的53.7%。

4.達到2萬元以上的村級集體經(jīng)濟收入貧困村占比高于慶陽市所有村的占比。截至2018年9月底，貧困村集體經(jīng)濟收入達到2萬元以上的，高于全市占比水平3.1個百分點。主要原因：一是縣級財政傾斜到貧困村的資金扶持力度大，如鎮(zhèn)原縣支持貧困村發(fā)展村級集體經(jīng)濟資金為50萬元，非貧困村為20萬元。二是幫扶單位支持。如省人社廳對幫扶的慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)4個貧困村投入資金20萬元，每個貧困村5萬元。三是投資獲得收益，多數(shù)貧困村利用幫扶項目、資金入股合作社或龍頭企業(yè)帶動，年內(nèi)取得了一定的收益，而非貧困村投資較少、收益甚微。

二、慶陽市村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

一是部分村收入來源渠道單一。凡是無集體經(jīng)營性收益的村，都沒有固定的收入來源，村集體經(jīng)濟發(fā)展問題無從談起。有的村日常開支僅靠財政撥付的轉(zhuǎn)移經(jīng)費。特別是地處偏遠山區(qū)的部分村莊，交通不便，基本上沒有什么收入來源。

二是部分村“兩委”班子人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟能力不強。特別是集體經(jīng)濟收益為零的村，村“兩委”干部工作很難開展，三年一換屆，一屆一茬人，畏難發(fā)愁，無思路，能力不強，成為制約村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。有的村班子成員年齡偏大，傳統(tǒng)保守，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

三是部分干部群眾思想不統(tǒng)一，認識程度不高。對如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟存有模糊認識，基層干部大多對個體私營經(jīng)濟發(fā)展勁頭足，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數(shù)群眾集體觀念淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，不管不問。這些模糊、錯誤的認識，成為制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

三、慶陽市村集體經(jīng)濟發(fā)展問題原因分析

一是重視不夠，發(fā)展氛圍不濃。重視不夠主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，村級干部認識不充分，缺乏對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的作用認知。大部分村干部雖然能夠意識到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好處，但迫于各方面的原因及壓力，在具體發(fā)展過程中，不想花時間和精力去了解政策和國家宏觀經(jīng)濟大局，等靠要等思想嚴重。目前深度貧困村干部大多是年紀偏大的老黨員擔(dān)任，他們對新形勢和新事物的接受較慢，有的甚至根本無法接受新生事物，另外也缺乏新的發(fā)展觀念，“老辦法不能用，新辦法不會用”，這從根本上影響到了村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，農(nóng)民的素質(zhì)和思想覺悟均有待提高。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民由于長期無法接受新知識和新技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，思想上跟不上時代的發(fā)展，知識結(jié)構(gòu)上也跟不上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐，他們對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，也沒有科學(xué)合理的獨到見解，因此僅滿足于低水平的出賣勞動力，在具體操作中往往也只會單干和蠻干。這種情況導(dǎo)致集體經(jīng)濟的發(fā)展達不到預(yù)期的收益，所以不少農(nóng)民出現(xiàn)虧損，久而久之，大多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的熱情減弱，從而導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。

二是能力不足，發(fā)展層次不高。由于過往對村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行了一定程度的探索，但最終都失敗，所以新形勢下村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏積極性，認識有偏差，創(chuàng)新不跟進，發(fā)展能力越來越不足，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的辦法也不多。截至目前，慶陽市各村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有形成一種“趨勢”，特別是沒有相關(guān)的成套的政策、成型的路子，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)村認識模糊，視野不寬、思路不活、辦法不多。特別是當前農(nóng)村“兩委”成員整體素質(zhì)不高，思想僵化，觀念守舊，發(fā)展意識不強，只怪缺少資源、技術(shù)和資金、也埋怨黨和政府對農(nóng)村不夠重視，未能制定針對農(nóng)村發(fā)展的好政策，抱怨村級工作難做、村干部不好當，大部分村鎮(zhèn)村對于如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟非常盲目，在村鎮(zhèn)內(nèi)部未形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的內(nèi)在動力機制。

三是扶持不力，發(fā)展后勁不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟在大多數(shù)情況下，很多工作都只是浮于表面，比如科技特派員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等技術(shù)幫助和指導(dǎo)，雖在短期內(nèi)能給農(nóng)村基地帶來不少的收獲，但是這種方式還只能短期形式存在，企業(yè)派遣出去幫扶農(nóng)村的技術(shù)人員或干部在幫扶的過程中一般都只注重了農(nóng)村個體的幫扶，忽視了農(nóng)村的整個集體，缺乏幫扶的長效機制。不少幫扶工作僅僅局限于送點物資，送點錢，在節(jié)日里慰問貧困群眾等等;在農(nóng)村集體經(jīng)濟設(shè)施建設(shè)上，只注重眼前的經(jīng)濟效率，缺乏科學(xué)合理的長效規(guī)劃和長效機制，只重視對農(nóng)村建設(shè)的資金輸入，忽略了農(nóng)村集體自創(chuàng)自收的造血功能。

四是制度不嚴，村級集體經(jīng)濟管理不善。大多數(shù)村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范致使村級資產(chǎn)流失的現(xiàn)象大有存在，主要表現(xiàn)在：決策不夠科學(xué)民主，大多數(shù)村民不能直接參與村級集體經(jīng)濟的決策和管理工作，決策和管理工作只掌握在村干部等少數(shù)人手里，農(nóng)民參與度不高，制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展;有些地區(qū)的村干部對涉及集體經(jīng)濟發(fā)展的事項，沒有廣泛聽取村民的意見，而是搞“一言堂”，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)。資產(chǎn)管理不善，雖然要求推行“三資”管理制度，但在實際工作中，制度管理大多還是流于形式，一些村級集體經(jīng)濟管理制度不嚴，大多處于無人監(jiān)管的混亂狀態(tài)，一些村的集體資產(chǎn)記賬不清，出現(xiàn)集體資產(chǎn)對賬不符，管理混亂等現(xiàn)象。

四、慶陽市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策建議

一是加大宣傳力度，提升認識。一是提升部門的認識。政府要加大對村級集體經(jīng)濟發(fā)展作用的宣傳和引導(dǎo)，使涉農(nóng)部門認識到發(fā)展村集體經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)，也是農(nóng)村基層組織建設(shè)繁榮發(fā)展的一項根本性和重要性措施，一定要把支持發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作來抓。二是提升村干部的認識?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶，村干部在村集體經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。要向村干部大力開展村級集體經(jīng)濟地位作用宣傳，讓廣大農(nóng)村干部能充分認識到村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的主動性。三是提升基層群眾的認識。通過多種形式的宣傳和教化，提高基層群眾積極投身建設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟的積極性，發(fā)揮基層群眾在發(fā)展村級集體經(jīng)濟中的主體作用，形成人人支持、人人參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二是選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”班子是直接決定本村經(jīng)濟發(fā)展好壞的關(guān)鍵，因此首先要對村支“兩委”班子進行充分了解，班子結(jié)構(gòu)一定要合理，盡可能選擇有在農(nóng)村中一定威望、政治可靠、群眾認可度高、接受過一定的文化教育和專業(yè)知識培訓(xùn)的，而且有心投身于家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設(shè)的優(yōu)秀人才擔(dān)任村“兩委”班子成員。選好班子成員后，要有針對性地組織村干部赴發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，通過學(xué)習(xí)考察，感悟好典型和好經(jīng)驗，解放他們的思想，開闊他們的視野，提升管理和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，使他們能夠在市場經(jīng)濟的大潮中，找到適合本村的發(fā)展模式，形成因地制宜的發(fā)展思路。在此基礎(chǔ)上加大對相關(guān)人員村級集體經(jīng)濟管理、農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實用型高端人才。上級政府一定要建立考核機制，重視考核指標體系的建設(shè)，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為一個重要指標用作基層黨組織考核村級領(lǐng)導(dǎo)干部，將其納入縣鄉(xiāng)及相關(guān)單位的年終考核目標。

三是加大培訓(xùn)力度，拓寬路子。首先，加強村“兩委”的思想教育，村支“兩委”班子成員一定本著樹立政治堅定、廉潔清正、為民服務(wù)的思想，清醒地認識到班子成員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責(zé)，進一步提升自身思想文化、管理領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)素養(yǎng)和市場經(jīng)濟等方面的素質(zhì)，積極外出考察學(xué)習(xí)，參加各類培訓(xùn)，借鑒外地先進經(jīng)驗，揚長避短，不斷提高自身駕馭市場經(jīng)濟的能力。另外，領(lǐng)導(dǎo)班子一定要多了解農(nóng)村常用和典型法律規(guī)章制度、現(xiàn)代化農(nóng)用科學(xué)知識和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，進一步拓寬視野、打開思路，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟、引領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。將培訓(xùn)所學(xué)知識用于實踐，堅持從實際出發(fā)，依托本地資源和其他要素優(yōu)勢，分類施策，逐步探索和找出適合本村的村級集體經(jīng)濟新路子。

四是加大要素投入，增加扶持。加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持投入，進一步擴大鄉(xiāng)村公共財政覆蓋的領(lǐng)域和范圍，想方設(shè)法把農(nóng)村的公共服務(wù)提上來，以降低農(nóng)村集體企業(yè)所承擔(dān)的社會負擔(dān)。加大對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦村級集體經(jīng)濟的支持，凡是符合財政涉農(nóng)專項資金政策的，應(yīng)優(yōu)先給予大力支持。把支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為信貸支農(nóng)重點，降低貸款門檻，實行優(yōu)惠利率。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵農(nóng)民積極參股各行業(yè)村級龍頭企業(yè)，提高各企業(yè)的組織化程度。認真貫徹好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的全面落實，推進各項農(nóng)用機械購置補貼、推廣農(nóng)村能源的普及應(yīng)用、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民等惠民富民工程。

五是推進“三變”改革，增強活力。一是村社合一，成立組織機構(gòu)，堅持支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運營的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社。合作社設(shè)立股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，股東代表原則上通過選舉由村民代表兼任，理事會成員原則上通過選舉由村“兩委”班子部分成員和村民小組長擔(dān)任。理事長原則上通過選舉由支部書記兼任。監(jiān)事會主任、成員原則上通過選舉由村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任，實現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟合作社的高度融合。二是統(tǒng)一經(jīng)營，凝聚發(fā)展合力。落實統(tǒng)一管理，對村集體原有的資產(chǎn)資源資金進行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。實行統(tǒng)一用工，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組建專門產(chǎn)業(yè)工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍就地務(wù)工。堅持統(tǒng)一籌資，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動力。三是拓寬路徑，推動多元發(fā)展。根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟，圍繞蘋果、蔬菜、苗林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一栽植（種植），同時在果園發(fā)展低稈作物和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟，自主經(jīng)營或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟合作社所有的房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在城中村、城郊村重點發(fā)展門店租賃或物業(yè)管理，增加集體經(jīng)濟收入。發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，定期按股分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，凡在本村實施的項目工程，要優(yōu)先考慮本村勞務(wù)服務(wù)部用工，由合作社出面對接有關(guān)項目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運輸?shù)裙こ?。另外，合作社勞?wù)服務(wù)部有組織的為果農(nóng)大戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等有償專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)集體盈利、個人增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟。圍繞蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)。

（作者單位：慶陽市政府研究室）