自農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，張掖市臨澤縣將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要抓手，堅(jiān)持先行先試，大膽探索創(chuàng)新，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全縣參與“三變”改革的龍頭企業(yè)和合作社30家，盤(pán)活利用土地資源3.24萬(wàn)畝，連接農(nóng)戶(hù)3709戶(hù)，實(shí)現(xiàn)分紅255.4萬(wàn)元，8個(gè)試點(diǎn)村年可增加集體收入39萬(wàn)元以上，增長(zhǎng)14%。

一、壓實(shí)工作責(zé)任，凝聚改革合力

以扎爾墩戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、倪家營(yíng)鎮(zhèn)南臺(tái)村等9個(gè)試點(diǎn)為重點(diǎn)，以戈壁農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主攻方向，制定下發(fā)試點(diǎn)《工作方案》?？h上成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)、村分別由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記任組長(zhǎng)的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“三級(jí)書(shū)記”主抓、鎮(zhèn)為主體、農(nóng)辦協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。制定下發(fā)“三變”改革重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，按月督促推進(jìn)工作進(jìn)度。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，在市上500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，縣上整合財(cái)政資金1600萬(wàn)元投入“三變”改革，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)基地設(shè)施配套、增加扶貧互助資金、支持承接主體發(fā)展等方面，共撬動(dòng)社會(huì)資本1.2億元參與“三變”改革。大力宣傳引導(dǎo)，通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)、三級(jí)干部培訓(xùn)、進(jìn)村入戶(hù)宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道等方式，引導(dǎo)各方了解“三變”、認(rèn)識(shí)“三變”、參與“三變”，營(yíng)造了濃厚的改革氛圍。

二、做實(shí)清產(chǎn)核資，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村“三變”改革的前奏，印發(fā)《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》，率先在8個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展清產(chǎn)核資，采取現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)登記、進(jìn)村入社調(diào)查和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估相結(jié)合等方式，準(zhǔn)確核算、界定各類(lèi)資產(chǎn)，建立了資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確了資源權(quán)屬。共清理核實(shí)貨幣資金441萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3170萬(wàn)元，土地資源1.65萬(wàn)畝，為集體資產(chǎn)折股量化奠定了基礎(chǔ)。

三、探索改革模式，激發(fā)發(fā)展活力

把“三變”改革與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐的工作思路，因地制宜探索改革路徑。

（一）探索“‘三變’+特色產(chǎn)業(yè)”，讓低效閑置資源變高效增值的“活資產(chǎn)”。圍繞土地這個(gè)最大資源做文章，用高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)出效益不高的土地資源和沉睡的戈壁荒灘煥發(fā)新活力。規(guī)劃扎爾墩灘萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)，采取土地出讓金入股等方式，建設(shè)集戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工廠化食用菌栽培、休閑農(nóng)業(yè)觀光、三產(chǎn)融合發(fā)展為一體的綜合農(nóng)業(yè)示范園，2個(gè)食用菌項(xiàng)目6月底可投入生產(chǎn)，3800畝日光溫室正在建設(shè)，開(kāi)辟了“‘三變’+特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新平臺(tái)。板橋鎮(zhèn)古城村以村集體320畝曬場(chǎng)、30萬(wàn)元扶貧互助資金和32戶(hù)農(nóng)戶(hù)50萬(wàn)元閑散資金入股海泓農(nóng)林科技公司，發(fā)展以紅提葡萄為主的戈壁農(nóng)業(yè)1500畝，昔日的荒灘荒坡變成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。平川鎮(zhèn)五里墩村引導(dǎo)全村36戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)將200畝土地和勞動(dòng)力入股到本村普惠土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)戶(hù)獲得土地固定收益和保底務(wù)工收入后再按經(jīng)營(yíng)效益分紅，戶(hù)均增收1.5萬(wàn)元，帶動(dòng)發(fā)展供港蔬菜500畝。沙河鎮(zhèn)化音村、蓼泉鎮(zhèn)灣子村、鴨暖鎮(zhèn)五泉村等村703戶(hù)農(nóng)戶(hù)入股土地5000畝，按照“保底+務(wù)工+分紅”模式，種植藥用芍藥、油用牡丹、觀賞花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物，帶動(dòng)全縣新發(fā)展供港蔬菜1萬(wàn)畝、休閑農(nóng)業(yè)5000畝。

（二）探索“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”，讓村莊農(nóng)舍變旅游景區(qū)。倪家營(yíng)鎮(zhèn)南臺(tái)村依托緊鄰七彩丹霞景區(qū)優(yōu)勢(shì)，將集體土地820畝入股景區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)，每年獲得分紅37，6萬(wàn)元;按照“保底400元+分紅”的模式，將2300畝土地入股專(zhuān)業(yè)合作社，建設(shè)丹霞花海和休閑采摘園，實(shí)現(xiàn)土地資源收益最大化。采取眾籌眾創(chuàng)模式集聚閑散資金發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，全村共有1829.5萬(wàn)元集體和個(gè)人資金變成了股金，2017年實(shí)現(xiàn)分紅81.4萬(wàn)元。引導(dǎo)群眾積極參與旅游經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，全村440戶(hù)農(nóng)戶(hù)中經(jīng)營(yíng)客棧、賓館、農(nóng)家樂(lè)的110戶(hù)，旅游從業(yè)人員1033人，旅游收入占全村人均可支配收入的比重達(dá)到80%。通過(guò)“‘三變’+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，建成南臺(tái)村旅游專(zhuān)業(yè)村和德源農(nóng)莊、紅橋酒莊等一批田園綜合體，帶動(dòng)了旅游觀光、休閑餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（三）探索“‘三變’+精準(zhǔn)扶貧”，讓貧困群眾變“產(chǎn)業(yè)工人”。以扎爾墩戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，8家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司（合作社）為承接主體，采取財(cái)政投入折股量化、扶貧互助資金入股、農(nóng)機(jī)服務(wù)入股、貧困戶(hù)進(jìn)駐園區(qū)務(wù)工等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體吸納周邊村民和貧困戶(hù)參與發(fā)展，貧困戶(hù)取得固定收益和務(wù)工報(bào)酬雙重收入。投入新型經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支農(nóng)資金每5萬(wàn)元帶動(dòng)1戶(hù)貧困戶(hù)，按不低于6%取得固定收益，貧困戶(hù)按不低于3%分配，其他用于支持經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)務(wù)工人員生活設(shè)施。全縣共帶動(dòng)貧困戶(hù)562戶(hù)，吸納200多名貧困群眾就業(yè)務(wù)工，戶(hù)均實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1500元以上，加快了脫貧增收步伐。

通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，有效改變了過(guò)去僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的單一發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入向土地租金、投資股金、務(wù)工薪金“三金”聯(lián)動(dòng)增收轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村廣大閑置資源得到有效利用，分散資金得以整合，農(nóng)民收入渠道不斷拓寬，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。農(nóng)村“三變”改革已成為破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民持續(xù)增收的新引擎。

臨澤縣農(nóng)村“三變”改革工作取得了一定成效，但與省、市要求和群眾期盼相比，還有一定差距：主要是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)人才短缺，承接“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)保障體系還需不斷探索完善等。下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工作進(jìn)度，努力走出一條可復(fù)制、可推廣的“三變”改革路子。

（作者單位：張掖市臨澤縣人民政府）