習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。黨的十九大對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出明確要求，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國長期扶貧開發(fā)實踐中逐步形成的專項扶貧開發(fā)模式之一，2001年中共中央國務(wù)院印發(fā)的中國農(nóng)村扶貧綱要（2001-2010）提出了產(chǎn)業(yè)扶貧，確定了一體兩翼的戰(zhàn)略（整村推進、貧困勞動力培訓(xùn)和扶貧產(chǎn)業(yè)化帶動）。2011年中共中央國務(wù)院印發(fā)的中國農(nóng)村扶貧綱要（2011-2020），正式把產(chǎn)業(yè)扶貧作為專項扶貧的一個重要方面單列，提出要培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收，通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。2014年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將特色產(chǎn)業(yè)增收工作列為扶貧開發(fā)10項重點工作之一。2016年農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等九部門聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導(dǎo)意見》，明確提出了推進產(chǎn)業(yè)扶貧的具體內(nèi)容和發(fā)展目標。2018年下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，是今后三年脫貧攻堅工作的綱領(lǐng)性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖，提出要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。省委、省政府也非常重視產(chǎn)業(yè)扶貧，2018年從到戶產(chǎn)業(yè)扶持、貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋、龍頭企業(yè)培育壯大、貧困村果蔬保鮮庫建設(shè)、科技人員駐村扶貧、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村“三變”改革、畜牧良種補貼與結(jié)構(gòu)調(diào)整、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及質(zhì)量安全等方面出臺了一系列支持產(chǎn)業(yè)扶貧的獎補政策，加快了我省產(chǎn)業(yè)扶貧的有效推進。

產(chǎn)業(yè)扶貧實質(zhì)上是以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入的一種模式。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的重要舉措，其本質(zhì)就是為了解決“小農(nóng)戶與大市場”的對接問題，主要從兩個方面解決：一是從市場主體的改造入手，通過發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)合作社，建辦引進龍頭企業(yè)等方式，提升農(nóng)民組織化程度，提升市場議價能力。二是從市場交易人手，通過構(gòu)建利益分擔(dān)機制，完善市場風(fēng)險防范機制，降低農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險和交易成本。目前，政府在推進產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，針對貧困戶主要采取了三種做法。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動：重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展。這種方式主要是通過貸款貼息財政補助和財政獎勵等方式支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從而助力貧困人口脫貧。在這種模式下，如果不注重利益聯(lián)結(jié)機制的構(gòu)建，貧困戶受自身能力的限制，很難參與到產(chǎn)業(yè)鏈中去，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧變成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧功能被弱化。

2.獎補資金到戶發(fā)展：直接利用扶貧資金以獎代補支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。一般是按照貧困戶的特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積或畜產(chǎn)品養(yǎng)殖數(shù)量給予財政補助，或者直接購買種苗等發(fā)放給農(nóng)戶，目的是增加農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。這種做法，所體現(xiàn)的正是產(chǎn)業(yè)精準扶貧的思路，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的增收及貧困戶的發(fā)展能力很好地銜接起來。在這種模式下，要求貧困戶具備基本的勞動能力與勞動技能，否則無法實施有效幫扶，同時如果不能實現(xiàn)龍頭企業(yè)和合作社的有效帶動和聯(lián)結(jié)，小農(nóng)模式難以應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較大的市場風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

3.資產(chǎn)收益扶貧：利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金折股量化入股企業(yè)或合作社，通過收益返還提高貧困戶的收入水平。這種做法簡單易行、短期效益明顯，可將資金集中起來支持龍頭企業(yè)發(fā)展，同時可以在短時間內(nèi)使貧困戶的名義收入得到較大提高。但由于不注重貧困戶的產(chǎn)業(yè)參與性，只注重貧困戶的資金收益性，貧困戶就相當(dāng)于獲得了一筆穩(wěn)定的救濟性收入，這樣就偏離了通過支持貧困人口參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，提升貧困人口可持續(xù)發(fā)展能力的初衷，而且隱含了一定的資金風(fēng)險。

一、慶陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

自2013年起，慶陽市就把金融扶貧作為扶貧攻堅的主要抓手，積極探索如何將金融資源、金融手段注入產(chǎn)業(yè)扶貧的全過程，創(chuàng)新金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的有效方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策、財政資金、信貸資金的無縫對接，取得了一定成效。推進過程中，主要形成了以下三種模式。

（一）國開行金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2013年3月，慶陽市與國家開發(fā)銀行甘肅省分行合作，在寧縣、鎮(zhèn)原、華池3個縣開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，探索破解農(nóng)民特別是貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題的途徑，進一步提高財政扶貧資金使用效率，創(chuàng)新財政資金與金融資金融合支持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機制，加快貧困戶脫貧致富的進程。探索形成了以“一體系”（資金借貸體系）和“四保障”（保障組織管理、制度建設(shè)、風(fēng)險防控、監(jiān)督服務(wù)）為支撐的金融持產(chǎn)業(yè)扶貧的資金到戶模式。依托這一模式，國開行為4個縣區(qū)152個村4910戶農(nóng)戶投放貸款1.1億元，戶均2.24萬元。

優(yōu)勢：①降低了貸款門檻，實現(xiàn)了扶貧資金到戶，解決了部分貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的難題。②創(chuàng)新了貧困戶貸款的新機制，破解了農(nóng)戶貸款的擔(dān)保問題，農(nóng)民貸款時只需找到互保戶即可，不需提供抵質(zhì)押物，真正使困難農(nóng)戶“貸得上”。③擴大了扶貧資金規(guī)模和扶持范圍，解決了財政扶貧資金量少、覆蓋面較小的問題，起到了“四兩撥千斤”的作用。

劣勢：①單筆貸款額度小，期限較短，利息較高，難以滿足部分群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實際需求。②由于資金到戶，貸款的用途難以控制，且投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的又很少，無法從根本上解決脫貧問題。③由于互保模式下需要農(nóng)戶共擔(dān)風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險較大，如果遇到較大的自然災(zāi)害，投入得不到產(chǎn)出，就像企業(yè)的互保模式一樣，一家資金鏈斷裂，就會有連續(xù)的幾家資金斷裂，形成多米諾骨牌效應(yīng)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金合作社模式。2015年，慶陽市立足激活農(nóng)村資金活力，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展資金保障新路子，探索創(chuàng)新了金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。在全市1261個行政村建立“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社”，蘭州銀行慶陽分行給予每個社100-200萬元“金橋工程”信貸額度，地方財政為合作社社員貸款提供1.5億元政府擔(dān)保，額度15億元，采取“政府+銀行+合作社+農(nóng)戶”的模式，將扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融精準扶貧相結(jié)合，為農(nóng)戶和新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供資金保障。截至2017年末，累計為14.4萬農(nóng)戶發(fā)放各類貸款48.22億元。

相比國開行的模式，其優(yōu)勢有：①資金供給方增加。通過“銀行扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款+財政專項補助+社員入股資金（公司、農(nóng)戶、個體工商戶）+社會捐助+資金使用占用費結(jié)余”，聚合了銀行、財政、農(nóng)戶、社會四方面的資金，體量和規(guī)模更大，能夠較好解決資金短缺難題。②抵押物得到拓展，貸（借）款人可以用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)等向本村合作社提供擔(dān)保，或由擔(dān)保人（可單戶擔(dān)保也可聯(lián)保）擔(dān)保，在抵押物上實現(xiàn)了新突破。但由于農(nóng)村改革的推進較慢，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押未得到實質(zhì)性進展。③貸款時間得到延長。鑒于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益較低、回報周期較長的實際，貸款使用周期最長定為三年，有效緩解了農(nóng)戶發(fā)展過程中貸款短期難以還款的問題。④金融風(fēng)險得到防范，設(shè)立農(nóng)戶貸款風(fēng)險專項基金，主要用于擔(dān)保金不能覆蓋不良貸款擔(dān)保額度時補償不良貸款，確保了銀行信貸資金安全。

劣勢：這種模式應(yīng)該主要有兩種方式，一是“戶貸戶用”創(chuàng)業(yè)發(fā)展脫貧模式;另一種就是“扶貧小額貸款+固定收益”“戶貸企用”脫貧模式，這種模式不利于增強貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動力，也容易將企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給貧困戶。

（三）肉羊“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。第一個“3”即創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營機制，組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。第二個“3”即創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革?！?”即創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系?！?”即“+黨建”“+村集體經(jīng)濟”的基礎(chǔ)上，“+金融”“+保險”等。

相比產(chǎn)業(yè)資金合作社模式的優(yōu)勢：①實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)精準扶貧，由中盛農(nóng)牧公司這樣的全產(chǎn)業(yè)鏈公司去做，可以最大幅度地帶動貧困戶種草、養(yǎng)羊、就業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。②打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。小規(guī)模特色種植和養(yǎng)殖的問題在于，單一農(nóng)戶很少能與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進行事先議價和簽約，而只能依據(jù)事后的價格信號來做決策，這就難以避免傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)中常見的蛛網(wǎng)式價格波動（每次短缺造成價格上漲都會刺激農(nóng)戶大量增產(chǎn)，導(dǎo)致下一年的過剩和跌價，于是農(nóng)戶又減產(chǎn)并導(dǎo)致第三年的短缺和漲價），“谷賤傷農(nóng)”的死循環(huán)周而復(fù)始。推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”三方合作，構(gòu)建契約化的利益聯(lián)結(jié)機制，有效發(fā)揮企業(yè)、合作社、農(nóng)戶三方的“對比優(yōu)勢”，以龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)，合作社組織經(jīng)營、貧困戶廣泛參與，推動三方在物質(zhì)資本、人力資本、社會資本等方面的有效對接、聚集融合、協(xié)同互補、效益疊加，可以實現(xiàn)“帶動”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民、“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民。③激活了農(nóng)村各種資源要素，采取土地“活化”入股、扶貧資金“量化”入股、貧困戶“貸款”入股的方式，配置這些資源到經(jīng)濟效益顯著、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和帶動能力的新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村各類資源資產(chǎn)的市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股權(quán)聯(lián)心，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。④降低了金融扶貧風(fēng)險，通過以農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為核心的信貸制度設(shè)計，以產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行資金配置，有利于提高信貸資金的效益，有利于降低金融扶貧資金的運行風(fēng)險。

劣勢：這種模式運營良好的前提和基礎(chǔ)是要有產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)來引領(lǐng)，但慶陽市這種全產(chǎn)業(yè)鏈或者占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂層的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)很少，因此影響其推廣的范圍和成效。

二、慶陽市產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困難

從財政收入看：慶陽市作為欠發(fā)達地區(qū)，各縣區(qū)經(jīng)濟總量小，普遍沒有像樣的工業(yè)支撐，8縣區(qū)財政自給率低，財政收支矛盾異常突出，債務(wù)包袱十分沉重，繁重的脫貧任務(wù)與有限的縣區(qū)財力矛盾十分突出。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看：慶陽屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)總體上仍是靠天吃飯的弱勢產(chǎn)業(yè)。而精準脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主，主要是肉羊、蘋果、苗林、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力差，很容易受到自然災(zāi)害、市場價格等因素影響，并成為制約銀行發(fā)放扶貧貸款的重要因素。目前僅在肉羊和蘋果產(chǎn)業(yè)各有1家領(lǐng)頭的大型企業(yè)，其中僅有中盛農(nóng)牧是一家全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值不高，產(chǎn)品議價能力較低的問題直接影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進而影響到貧困戶的持續(xù)增收。

從信用環(huán)境看：隨著金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的推進，大多數(shù)的貧困戶得到了金融機構(gòu)的信貸支持，但由于信用體系建設(shè)滯后，部分貧困戶缺乏誠信意識和還貸意識，有的甚至將金融扶貧信貸資金看作政府的救助款，有一戶賴賬，就有其他農(nóng)戶跟風(fēng)現(xiàn)象，加之由于懲罰機制和激勵機制的空缺，這樣就形成了貧困戶借錢不還貸，銀行有錢不愿貸的死結(jié)。從行為經(jīng)濟學(xué)角度看，造成這種現(xiàn)象，是基于貧困戶在資金、信息、能力、機會上的匱乏，思維長期處于“稀缺心態(tài)”，視野上處于“管窺狀態(tài)”，行動上出現(xiàn)“短視行為”，只專注于解決當(dāng)前的“缺錢難題”，貸款不考慮償還能力，從而貸款還款之日無錢可還。

從風(fēng)險防范看：由于注重信貸扶貧，而忽略了保險扶貧，保險對產(chǎn)業(yè)扶貧跟進不足，產(chǎn)業(yè)抵御市場、自然風(fēng)險能力弱，導(dǎo)致投入的扶貧資金風(fēng)險較大。

三、推進慶陽市產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

“331+”模式是慶陽市在產(chǎn)業(yè)扶貧上的一次創(chuàng)新，這一模式抓住了破解產(chǎn)業(yè)扶貧難題的關(guān)鍵點，整合了各方優(yōu)勢，聚合了多方資源，實現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶的三方共贏。在推進中，要著重把握好以下五個方面。

（一）把握好市場與政府的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)扶貧實質(zhì)上是以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困群眾收入的一種模式。具體有政府主導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)的兩種方式。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持產(chǎn)業(yè)項目的方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過資本投入，聚合土地資金勞動力，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。從行為組織學(xué)角度分析，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，持續(xù)三至五年才能形成產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈需要的時間更長（比如我市的蘋果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了很多年，產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈還未真正形成），在推進過程中，政府基于脫貧壓力和政績的考慮，往往會選擇容易出政績、盡快實現(xiàn)脫貧目標的項目，產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性不強，往往達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的目標。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，一個地區(qū)產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅依賴于資源的占有程度，而且決定于與產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)要素的組織程度，生產(chǎn)要素的組織水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度，產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度越深，產(chǎn)品的品種會越多，質(zhì)量會越高，市場的邊界和需求會越大，競爭能力就會越強。而生產(chǎn)要素的組織水平和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)，更多的還是要靠企業(yè)，而不是靠政府。從資源配置的角度分析，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困戶的脫貧，因此關(guān)注點著重點是貧困戶，一系列的產(chǎn)業(yè)獎補資金到戶，由于貧困戶行動上的“短視行為”，只專注于解決當(dāng)前的“缺錢難題”，導(dǎo)致資金用途的難以監(jiān)管（這幾年的精準扶貧貸款就是例證），難以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，難以實現(xiàn)持續(xù)的產(chǎn)業(yè)脫貧。由龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧則更多的是一種市場行為，企業(yè)通過流轉(zhuǎn)土地，貧困戶以土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓換取租金收入;通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的帶動模式，一方面經(jīng)過龍頭企業(yè)的培訓(xùn)，貧困戶的生產(chǎn)技能可以得到有效提升，隨著經(jīng)驗和資本的積累，最后貧困戶可以實現(xiàn)自我發(fā)展獲得產(chǎn)業(yè)收入;另一方面也可以通過交換自己的勞動力來獲取工資收入。

因此，政府作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)者和資金的供給者，要把“市場”交給市場，通過資金政策措施搭建一個脫貧攻堅的合作平臺，推動各類主體有序有效有力地參與產(chǎn)業(yè)扶貧。首先，要把政策落實好。對于企業(yè)和合作社要及時兌現(xiàn)各項扶持政策和各類獎補資金，幫助爭取特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款，支持做大做強，不斷提升帶貧能力。同時，也要制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，對騙取產(chǎn)業(yè)扶貧資金的企業(yè)、合作社和貧困戶要收回獎補資金，堅決消除產(chǎn)業(yè)扶貧的“投機”行為。其次，要把優(yōu)勢資源宣傳好，通過各種方式加大慶陽特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游資源的推介宣傳，使貧困地區(qū)所擁有的資源讓市場知曉，吸引更多的市場主體充分參與資源開發(fā)。第三，要把交易平臺搭建好。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，是解決確權(quán)的農(nóng)村資產(chǎn)“有價可依”、提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率的關(guān)鍵之舉。在堅持農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推動各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦權(quán)活權(quán)工作，建立專業(yè)化市場化運作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)鑒證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款鑒證、農(nóng)村資產(chǎn)評估、擔(dān)保、法律咨詢等“一條龍”服務(wù)，確保農(nóng)村資產(chǎn)可流通、可抵押，激活更多的農(nóng)村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。第四，要把配套設(shè)施建設(shè)好。重點加快貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，加大農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，全力做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員的配備工作，確保產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)推進。第五，要把聯(lián)建機制構(gòu)建好。鼓勵家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和貧困戶以土地、勞務(wù)、資金等入股合作社，合作社集中資源入股企業(yè)，支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股專業(yè)合作社，推廣“保底價訂單收購”“土地入股保底分紅”“產(chǎn)業(yè)到戶資金入股保底分紅”“村集體和財政投入項目折股量化分紅”“貧困戶到企業(yè)合作社務(wù)工”“貧困戶生產(chǎn)資料托管”等模式，實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，平緩貧困戶“單打獨斗”的經(jīng)營風(fēng)險。

（二）把握好產(chǎn)業(yè)扶貧推進的力度。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、東部和西部發(fā)展的不平衡，造就了年輕人在城市打工獲取經(jīng)濟收入，孩子教育、老人贍養(yǎng)則靠農(nóng)村完成的這種不合理的形態(tài)。特別是在貧困地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍是五六十歲以上的農(nóng)民，他們相對來說文化水平較低、缺乏市場經(jīng)驗，對新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不愿接受。對他們來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先是一種維持正常生計的手段，也就意味著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍然承擔(dān)著重要的社會保障功能。比如我們對鎮(zhèn)原縣郭原村的入戶調(diào)查，就充分說明了這一情況。郭原村的青壯年勞動力大多外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的80%都是老弱病殘，平均年齡都在55歲以上，僅滿足于種小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物，解決溫飽、維持生活。因此，我們在推進產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，不能采用一刀切、行政命令等方式，要尊重群眾意愿，采取典型引路的方式搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，盡可能先通過土地入股、勞力入股的方式，逐步推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。同時，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，制定和出臺新的吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的利好政策，吸引要素資源向農(nóng)村集聚，吸引適量外出青壯年勞動力向鄉(xiāng)村回流，參與“三變”改革，投身產(chǎn)業(yè)培育，為促進脫貧攻堅增添新動能。

（三）把握好精準扶貧貸款資金的投放。在小農(nóng)戶與大市場的對接沒有得到有效解決的情況下，貧困戶利用政府提供的產(chǎn)業(yè)扶貧資金和小額信貸資金用以發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)仍然面臨各類風(fēng)險，市場風(fēng)險、疫情風(fēng)險使這部分力圖通過家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困戶往往難以脫貧、貸款難以歸還。根據(jù)我們對鎮(zhèn)原縣郭原村的入戶調(diào)查，2015、2016年發(fā)放的精準扶貧貸款，僅37%的貧困戶用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多貧困戶將貸款用于建房、還款、看病、上學(xué)、婚喪嫁娶等方面，而且大多數(shù)覺得自己沒有能力還款。過去大水漫灌、不落一戶式的精準扶貧貸款投放，其實是對扶貧資源的一種“錯配”，沒有真正達到產(chǎn)業(yè)扶貧的目的。產(chǎn)業(yè)扶貧的本質(zhì)是能力扶貧，即通過支持貧困人口參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動，提升貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧推進過程中，對于到戶的精準扶貧貸款，應(yīng)該瞄準的是有勞動能力，而且最好的是由龍頭企業(yè)帶動和合作社聯(lián)結(jié)的貧困戶，這樣才能保證精準扶貧貸款資金的安全以及效益的發(fā)揮。對于沒有勞動力、兜底脫貧的貧困戶，采用折股量化入股分紅這一模式與對貧困農(nóng)戶直接進行的現(xiàn)金補貼無異，它完全沒有建立起貧困戶與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及市場間的聯(lián)系，無助于貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力的提高，無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷。對于產(chǎn)業(yè)獎補資金，應(yīng)該是建檔立卡戶戶與戶之間應(yīng)該一樣，未脫貧戶戶與戶之間應(yīng)該一樣，減少不公平感，避免引發(fā)新的農(nóng)村社會矛盾。

（四）把握好扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確提出將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。這充分說明了國家對產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)性和穩(wěn)定性的更加注重。產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，完善的產(chǎn)業(yè)鏈條可以降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟績效，同時也能夠帶動社會其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，從而提高扶貧資金的經(jīng)濟績效。當(dāng)前，我們正在推進的產(chǎn)業(yè)扶貧，采用的是“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的帶貧機制，大多數(shù)是財政資金折股量化入股，再加上政府貼息扶貧貸款入股，政府設(shè)定相應(yīng)的分紅利率，確保扶貧資金的有效增值和貧困戶的收入增加。實現(xiàn)這個目標的前提是，企業(yè)或者合作社可以取得高于或者等于分紅率這樣的凈利潤率，如果企業(yè)無法達到，那就需要政府在政策或者資金上以補貼的形式激勵企業(yè)去帶貧。三年之后，脫貧攻堅任務(wù)完成，貸款到期，政府投入資金減少或者收回，如果產(chǎn)業(yè)沒有培育起來，農(nóng)民生產(chǎn)技能沒有得到提升，那么產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性就沒有保障。因此，要樹立發(fā)展長期穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)、打造完整產(chǎn)業(yè)鏈的理念，不能局限于生產(chǎn)端，而應(yīng)致力于做強做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)加工銷售縱向一體化。要圍繞肉羊、蘋果、瓜菜產(chǎn)業(yè)，充分運用產(chǎn)業(yè)扶貧資金培育和發(fā)展一批上連農(nóng)戶下連市場的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育招引一批全產(chǎn)業(yè)鏈或者占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈頂層的龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的方式最大限度地發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，把貧困群眾拉到生產(chǎn)中來，通過企業(yè)對貧困戶生產(chǎn)技能的培訓(xùn)掌握生產(chǎn)技能實現(xiàn)自我發(fā)展，帶動廣大貧困戶摘貧帽、奔小康。

（五）把握好產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險防范。要加強自然風(fēng)險和市場風(fēng)險防范，通過保費補貼、設(shè)立風(fēng)險基金等方式引導(dǎo)保險公司嵌入產(chǎn)業(yè)扶貧，支持保險公司在肉羊、生豬、肉牛養(yǎng)殖和蘋果、蔬菜產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)自然災(zāi)害、疫情風(fēng)險和目標價格保險產(chǎn)品，確保貧困戶主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)保盡保，有效分擔(dān)產(chǎn)業(yè)波動風(fēng)險。要加強扶貧信貸風(fēng)險防范，探索開發(fā)“信貸+保險”金融服務(wù)新產(chǎn)品，開展扶貧小額貸款保證保險等業(yè)務(wù)，防止出現(xiàn)因災(zāi)返貧、因病返貧沖擊扶貧貸款安全性;要建立農(nóng)村信用獎懲機制，強化正向激勵，對信用良好的貧困戶，通過獎勵和貸款優(yōu)惠，以榜樣效應(yīng)帶動貧困戶樹立契約意識和信用意識。要加強疫病風(fēng)險防范，指導(dǎo)貧困戶做好畜禽防疫工作，認真落實調(diào)入動物落地監(jiān)管規(guī)范，推行分片包干、集中免疫、整村推進強制動物免疫模式，切實做好畜禽防疫防控，切實防范疫病和養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)不到位帶來的風(fēng)險。要加強銷售風(fēng)險防范，面對不確定的市場外部風(fēng)險，保底收購價的訂單農(nóng)業(yè)模式在企業(yè)履約的情況下把風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，如果市場價長期大幅低于收購價的時候，要么政府補貼企業(yè)，要么企業(yè)不再履約。因此，要加強產(chǎn)銷對接，強化品牌建設(shè)，在淘寶、京東等網(wǎng)站打造知名店鋪，加快果蔬保鮮庫建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品錯峰交易，多渠道銷售，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

（作者單位：慶陽市政府研究室）