黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，揭開(kāi)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新篇章。四十年來(lái)，張掖市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央各項(xiàng)方針政策和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步解放思想，銳意改革創(chuàng)新，積極擴(kuò)大開(kāi)放，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了輝煌的成就，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了又好又快發(fā)展新征程。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，張掖市經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，經(jīng)濟(jì)總量跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，人民生活水平顯著提高。經(jīng)過(guò)四十年發(fā)展，已打破農(nóng)業(yè)一頭沉、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、三產(chǎn)業(yè)滯后的發(fā)展?fàn)顩r，初步形成以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

（一）抓改革促發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越增長(zhǎng)。1978-2017年，全市生產(chǎn)總值由2.52億元增加為404.14億元，增長(zhǎng)160.4倍，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)9.2%。人均GDP由257元上升到32944元，增長(zhǎng)128.2倍，年均增長(zhǎng)13.3%（現(xiàn)價(jià)增速）。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，按照調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、壯大第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。張掖市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的48.4：19.8：31.8調(diào)整為2017年的25.03：24.11：50.86，一產(chǎn)業(yè)下降23.37個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)上升4.31個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)上升19.06個(gè)百分點(diǎn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)地位更加牢固，綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)取得了歷史性的突破。1956年，以小麥平均畝產(chǎn)188公斤的生產(chǎn)水平成為全國(guó)9個(gè)小麥高產(chǎn)縣之一，1986年被確定為全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件的改善，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步入正規(guī)化發(fā)展軌道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提高，農(nóng)村由全面貧困發(fā)展到解決溫飽，乃至全面實(shí)現(xiàn)小康，呈現(xiàn)出—派欣欣向榮的可喜景象。1978-2017年，張掖市農(nóng)業(yè)增加值由1.22億元增加為101.16億元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)5.49%，農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)由71：1：18調(diào)整為74.5：1.2：24.3，畜牧業(yè)比重提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)作物播種面積由228.95萬(wàn)畝增加為433.44萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量由4.44億公斤增加為13.76億公斤，年均增長(zhǎng)2.94%，糧食生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)地位越加牢固，在增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時(shí)，也增加了社會(huì)產(chǎn)品保障供給，調(diào)節(jié)和提高了城鄉(xiāng)居民生活水平。

（三）工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展壯大，支撐帶動(dòng)作用逐漸強(qiáng)勁。新中國(guó)成立之初，張掖地方工業(yè)相當(dāng)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要從事小五金、面粉、煤炭等生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，地方工業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)形成以電力、冶金、化工、醫(yī)藥、建筑建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕工原料加工等為主的地方工業(yè)體系。以抓企業(yè)、提效益、擴(kuò)規(guī)模為目標(biāo)，以走新型工業(yè)化道路為導(dǎo)向，工業(yè)基礎(chǔ)不斷得到加強(qiáng)，規(guī)模逐漸壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)由1978年的385戶(hù)發(fā)展到2017年的1691戶(hù)。1978年-1999年，張掖市獨(dú)立核算工業(yè)增加值由0.32億元增加為7.69億元，年均增長(zhǎng)14.2%。2000年-2017年，全部工業(yè)增加值由13億元增加為55.69億元，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)12.7%。

（四）第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)能力大為增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，生產(chǎn)、生活的服務(wù)需求明顯擴(kuò)大，全市第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起并保持了較快發(fā)展勢(shì)頭，交通運(yùn)輸郵政、批發(fā)零售及餐飲住宿等傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展良好，信息傳輸、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)與商務(wù)居民服務(wù)、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)業(yè)成為新亮點(diǎn)。2017年張掖市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到205.5億元，與1978年相比增長(zhǎng)256.9倍，扣除價(jià)格因素，年均增長(zhǎng)13.8%，比GDP年均增速高4.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重從1978年31.8%提升到2017的50.86%，提高19.06個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，居民收入增加、生活水平提高，對(duì)各類(lèi)服務(wù)的需求日益多樣化，一些新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大，一批現(xiàn)代化的超市、專(zhuān)營(yíng)店、星級(jí)酒店、快餐店等投入運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售初具規(guī)模，基本形成了以甘州區(qū)為中心，輻射其他五縣、河西地區(qū)乃至省內(nèi)外的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。至2017年底，完成社會(huì)消費(fèi)品零售額173.1億元，比1978年增長(zhǎng)134.2倍，年均增長(zhǎng)13.4%。

（五）投資建設(shè)力度逐年加大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。改革開(kāi)放以來(lái)，張掖市投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，投資格局發(fā)生了重大變化，逐步形成了資金來(lái)源多渠道、投資主體多元化的投資體制。特別是“十五”以來(lái)，全市上下按照市委、市政府確定的“強(qiáng)抓三大機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，營(yíng)造一個(gè)環(huán)境，加快張掖發(fā)展”的總體工作思路，把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快發(fā)展的重要措施，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，筑巢引鳳，招商引資，實(shí)施“引強(qiáng)入張”戰(zhàn)略，對(duì)內(nèi)全力啟動(dòng)社會(huì)民間投資，多方籌措建設(shè)資金，加大固定資產(chǎn)投資力度，使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，投資建設(shè)呈現(xiàn)出高歌猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)。1978年，張掖市固定資產(chǎn)投資總額僅為0.22億元，到“七五”末突破億元大關(guān)，年均增長(zhǎng)14.3%;“八五”末，全社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到5.78億元，年均增39.6%，是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期;“九五”末，全社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到18.39億元，比“八五”期末翻了兩番，年均增長(zhǎng)26.0%，是投資總量擴(kuò)張效益較好的時(shí)期;“十二五”末，投資總量達(dá)到312.8億元，年均增長(zhǎng)19.9%，成為投資為社會(huì)經(jīng)濟(jì)出效益出成果最明顯的時(shí)期。至2017年，固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到245.59億元，比1978年增長(zhǎng)1116.3倍，年均增長(zhǎng)19.7%。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)活力，政府群眾增收實(shí)現(xiàn)雙贏

（一）財(cái)政收支保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市按照中央和省委要求，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，1978年開(kāi)始先后推行了“收支掛鉤、增收分成”“劃分收支、分級(jí)包干”和“總額分成”等項(xiàng)改革。1985年至1987年推行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”改革。1988年至1993年推行“劃分稅種、核定收支、一定五年”的改革。1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制管理體制。經(jīng)歷了四次大的改革變遷，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅體制，有效促進(jìn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)，極大地提升了政府公共服務(wù)能力。

1978年-2017年，全市財(cái)政收入由0.28億元增加為59.1億元，增長(zhǎng)211倍，年均增長(zhǎng)14.7%，較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快5.5個(gè)百分點(diǎn);其中稅收收入由0.18億元增加為30.94億元，增長(zhǎng)172倍，年均增長(zhǎng)14.1%。地方一般預(yù)算收入由1994年的1.14億元，增加為2017年的26.32億元，增長(zhǎng)23.1倍，年均增長(zhǎng)14.6%。人均財(cái)政收入由1978年的28元增加為2017年的4808元，年均增長(zhǎng)14.1%。財(cái)政收支規(guī)模的不斷壯大，為全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。財(cái)政支出由1978年的0.62億元增加為2017年的183.1億元，增長(zhǎng)295.3倍，年均增長(zhǎng)15.7%。

（二）城鄉(xiāng)人民得到實(shí)惠較多，生活水平不斷提高。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收支持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，由原來(lái)滿(mǎn)足基本生活保障的物質(zhì)消費(fèi)向重質(zhì)量、上層次、保健康的精神享受轉(zhuǎn)變，生活水平和質(zhì)量有了較大提高。2000年-2017年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由4541元增加為23309元，增長(zhǎng)5.13倍，年均增長(zhǎng)10.1%;人均生活消費(fèi)性支出由3797元增加為20541元，增長(zhǎng)5.41倍，年均增長(zhǎng)10.4%。恩格爾系數(shù)由2000年的35.6%下降為2017年的30.32%，下降5.28個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工年平均工資由1978年的667元，增加為2017年的67974元，年均增長(zhǎng)12.6%。

與此同時(shí)，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把農(nóng)民增收作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重，全面落實(shí)國(guó)家和省上各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極輸出輸轉(zhuǎn)富余勞力，農(nóng)民得到了較多實(shí)惠，收入大幅提升，生活水平逐步提高。1978年-2017年，農(nóng)民人均純收入由133元增加為12612元，增長(zhǎng)94.8倍，年均增長(zhǎng)12.4%。農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出由1990年的500元增加為11281元，增長(zhǎng)22.6倍，年均增長(zhǎng)12.2%;恩格爾系數(shù)由55.9%下降為34.02%，下降21.88個(gè)百分點(diǎn)。

（三）社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障不斷改善。近年來(lái)，市委市政府堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)中央和省市確定的一系列惠民政策，不斷加大資金投入力度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，民生保障得到有效改善。

——教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，形成了普通教育、職業(yè)教育、成人教育、信息技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)比較合理的教育體系，教育普及發(fā)展，義務(wù)教育全面展開(kāi)，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率保持在99%以上。2017年張掖市各級(jí)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)達(dá)到20.46萬(wàn)人，比1978年減少4.74萬(wàn)人，下降18.8%。其中高等學(xué)校在校人數(shù)達(dá)到9.13萬(wàn)人，比1978年增加9.09萬(wàn)人，增長(zhǎng)228倍。

——衛(wèi)生醫(yī)療保障條件明顯改善。已形成覆蓋全市的疾病預(yù)防控制、傳染病救治和緊急救援指揮體系，每萬(wàn)人擁有的床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達(dá)到72張和83人，分別比1978年增長(zhǎng)了2.67倍和3.9倍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面建立，2017年農(nóng)民參合率達(dá)到99.66%。

——社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。全面推行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，積極開(kāi)展最低生活保障、自然災(zāi)害救助、特困救助等社會(huì)救助活動(dòng)，全方位、多層次社會(huì)保障體系已基本建成，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2017年，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度加大，參加人數(shù)達(dá)到136.17萬(wàn)人，完成基金征繳32.82億元。全社會(huì)納入最低生活保障的人員達(dá)9.1萬(wàn)人，發(fā)放最低生活保障金2.72億元。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！苯?jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，張掖在全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐;新一屆市委、市政府站在張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)，從新的視野對(duì)張掖的特色和稟賦、擁有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、發(fā)展的方向和目標(biāo)等市情特征進(jìn)行了重新審視和定位，把“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全領(lǐng)域，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保生態(tài)各項(xiàng)工作，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。可以說(shuō)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向更加堅(jiān)定、目標(biāo)更加明確。只要全市上下進(jìn)一步理清思路，科學(xué)制訂規(guī)劃，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市富民新的跨越。

（作者單位：張掖市統(tǒng)計(jì)局）