全國脫貧看甘肅，甘肅脫貧看定西。作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，定西脫貧攻堅一直受到黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。近幾年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，定西市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市300萬隴中兒女，戰(zhàn)天斗地，以敢死拼命的精神、滾石上山的勇氣全力推進脫貧攻堅。定西市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以高度的政治自覺，主動聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題，以不敢腐、不能腐、不想腐為目標，積極創(chuàng)新監(jiān)督機制，以科技監(jiān)督為支撐，搶抓東西部扶貧協(xié)作的歷史機遇，借鑒福州市惠民資金網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，在臨洮縣先行先試的基礎(chǔ)上，逐步在七縣區(qū)建成惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)。為了攥指成拳，形成合力，實現(xiàn)扶貧惠農(nóng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在定西市進一步發(fā)揮扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的威力，定西市委、市政府決定建設(shè)定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)。在福州市紀委監(jiān)委的鼎力支持下，在定西市縣紀檢監(jiān)察機關(guān)的努力下，經(jīng)過一個月緊鑼密鼓的籌備，“定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)成功，于2019年1月24日開通上線運行。

一、監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)的背景和意義

定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)是科技成果在監(jiān)督領(lǐng)域運用的范例，是東西扶貧協(xié)作對口支援的生動實踐，是紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)監(jiān)督的科技利器，在定西建成扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)意義重大。

建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展。黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。定西作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。定西的脫貧攻堅，時刻牽掛著黨中央、國務(wù)院和習近平總書記的心。2013年2月3日，習近平總書記來到定西渭源縣元古堆村，走進百姓家里，探真貧、聽心愿，“咱們一塊兒努力，把日子越過越紅火。”總書記的殷殷囑托銘刻干群心間。2017年6月23日，習近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，定西市委書記唐曉明全面介紹了定西干部群眾以戰(zhàn)天斗地、敢死拼命精神，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗做法。當前，定西市脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨、決戰(zhàn)決勝的沖刺期，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。但是，在農(nóng)村基層，個別鄉(xiāng)村干部利用掌握資金項目資源，侵占挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、雁過拔毛的問題時有發(fā)生，嚴重吞噬了群眾的獲得感、幸福感，影響了脫貧攻堅的成效。因此，建設(shè)并發(fā)揮好扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)作用，把扶貧惠農(nóng)資金全部曬在陽光下，實施對扶貧資金的精準監(jiān)督，成為定西市各級黨委和紀檢監(jiān)察機關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重大政治任務(wù)。

建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)是紀檢監(jiān)察機關(guān)護航脫貧攻堅、實現(xiàn)對扶貧資金精準監(jiān)督的科技利器。為堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，護航脫貧攻堅“一號工程”，中央紀委決定從2018年到2020年持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，為確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧提供堅強有力的紀律保障。2018年4月，中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監(jiān)委主任楊曉渡到定西市臨洮縣調(diào)研扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理工作，強調(diào)要堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，實現(xiàn)對扶貧項目和扶貧資金的精準監(jiān)督。為了落實好中央紀委的指示要求，探索加強扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題監(jiān)督的新途徑，切實維護好廣大人民群眾的利益。2018年5月，定西市紀委監(jiān)委借鑒福州市惠民資金網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗，在臨洮縣率先建成了惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，在短期內(nèi)點擊查詢量達到100多萬，群眾反映非常好。隨后，各縣區(qū)以臨洮縣惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)為基礎(chǔ)，在查詢模式、后臺比對、預(yù)警提示等方面進行探索，最終形成了前臺公示資金發(fā)放、后臺分析對比發(fā)現(xiàn)問題、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)輸入預(yù)警提示三項主要功能。成為紀檢監(jiān)察機關(guān)精準發(fā)現(xiàn)和預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題的“千里眼”“順風耳”。

建設(shè)定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)是深化東西部扶貧協(xié)作的生動實踐。2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。定西市紀委監(jiān)委搶抓“福州·定西一東西部扶貧協(xié)作”歷史機遇，主動加強與福州市紀委監(jiān)委聯(lián)系，不斷深化兩地紀檢監(jiān)察機關(guān)學(xué)習交流合作，在干部教育培訓(xùn)、惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)等方面達成一系列共識。福州市先后對口幫扶定西市六縣區(qū)資金238萬元建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)。2018年9月21日，新華社《高管內(nèi)參》刊登了《甘肅定西：惠農(nóng)資金“網(wǎng)上曬”破解監(jiān)管難題》一文，對定西市建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的做法進行了專題報道。12月24日，國扶辦《扶貧信息》刊登了《福州市為定西市精準監(jiān)督脫貧攻堅連上“數(shù)據(jù)線”》，對福州市幫扶定西市建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)進行了詳細報道。在這樣的大背景下，定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)運行已是形勢所需、任務(wù)所需、責任所需。

二、監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)的基本情況

定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)從謀劃提出到上線運行，經(jīng)歷了探索、創(chuàng)新、融合等幾個階段，得到了省紀委監(jiān)委和市委的高度重視，福州市紀委監(jiān)委的大力支持，定西市市縣相關(guān)職能部門的大力配合。

編制監(jiān)督“防火網(wǎng)”，積極主動探索建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。臨洮縣率先試水建成惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)后，在市紀委監(jiān)委的指導(dǎo)下，各縣區(qū)紀委監(jiān)委按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的總體要求和“全面公開、方便群眾、精準高效”的原則，積極協(xié)調(diào)申請了網(wǎng)站域名，加裝了超融合一體機、交換機、防火墻等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，為網(wǎng)站安全正常運行提供硬件支撐。組織有關(guān)人員深入農(nóng)戶進行調(diào)研，了解群眾需求，充分借鑒福州經(jīng)驗，將監(jiān)管平臺分為前臺公示查詢和后臺數(shù)據(jù)比對兩個平臺，為精準發(fā)現(xiàn)問題提供了技術(shù)支撐。積極與相關(guān)職能部門對接，采集各項惠農(nóng)資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)采集情況實時監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確。通過軟件硬件“兩項硬指標”，構(gòu)建了安全高效精準的扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)。

架起惠農(nóng)“連心橋”，全面提高監(jiān)管平臺知曉率。網(wǎng)站建成后，為提高網(wǎng)站的知曉率、使用率和群眾關(guān)注度。各縣區(qū)紀委監(jiān)委采取點、線、面相結(jié)合的方式，充分利用報刊、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等各類媒體進行宣傳報道，提升宣傳影響力。制作宣傳單、海報和宣傳片等宣傳資料，通過在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社公共場所等人流密集區(qū)散發(fā)、張貼宣傳單，在公共交通工具上張貼海報、播放宣傳片，鄉(xiāng)村兩級干部深入農(nóng)戶家中手把手教群眾使用等辦法，把建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的目的意義、操作流程、監(jiān)督方式等推介到社會各界，有效提升了群眾知曉率和關(guān)注度。截至2019年1月24日，全市各縣區(qū)惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)累計點擊量達到2110多萬次，是全市總?cè)丝诘?倍。

打好資源“組合拳”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺。為有效整合各縣區(qū)惠農(nóng)資金監(jiān)管資源，實現(xiàn)扶貧惠農(nóng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、多級共享，加大公示公開力度，發(fā)揮更大監(jiān)督作用，方便全市群眾查詢和監(jiān)督，擴大監(jiān)管平臺的影響力。市委、市政府決定，由市紀委監(jiān)委、市財政局共同負責建設(shè)“定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)”。2018年12月，市紀委監(jiān)委主要負責人帶領(lǐng)相關(guān)人員赴福州市專題考察學(xué)習，與福州市紀委監(jiān)委就加強扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)達成意向協(xié)議。經(jīng)過福州市紀委監(jiān)委和軟件技術(shù)公司的鼎力支持，市縣區(qū)工作人員近一個月緊鑼密鼓的籌備建設(shè)，“定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)”建設(shè)成功，總計錄入扶貧惠農(nóng)政策資金信息940余萬條，涉及資金近80億元。

三、監(jiān)管網(wǎng)取得的成效

定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的建立，打破了縣區(qū)“信息孤島”，實現(xiàn)市縣區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)精準監(jiān)督提供了有效載體。通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，讓扶貧惠農(nóng)資金公開透明，運用大數(shù)據(jù)比對，深挖扶貧領(lǐng)域違紀違法問題，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。

破解監(jiān)管難題，保障資金安全。扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建成之前，由于各項扶貧惠農(nóng)政策落實過程中信息不對稱、不公開，群眾監(jiān)督?jīng)]抓手、部門監(jiān)管不到位、執(zhí)紀監(jiān)督不精準。一些基層黨員干部對扶貧惠農(nóng)資金“動腦筋”“伸黑手”的問題易發(fā)多發(fā)且較為突出。扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建成后，通過對近年來各類扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放、撥付進度、資金到戶等情況進行全方位、廣視角公示公開，群眾通過人查人，錢查人，自己查別人，大家相互查，全面了解自己享受什么項目領(lǐng)了多少錢、別人享受什么項目領(lǐng)了多少錢，通過互相對比，將權(quán)力行使曬在陽光下，起到相互監(jiān)督的作用，打通了扶貧惠農(nóng)資金發(fā)放的“最后一公里”。

深度比對分析，實現(xiàn)精準監(jiān)督。圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，按照資金發(fā)放一次、后臺比對一次的方法，紀檢監(jiān)察機關(guān)依托網(wǎng)站大數(shù)據(jù)平臺，采集全市所有公職人員和村社干部及其家庭成員、企業(yè)法人、房產(chǎn)和車輛購置、個體戶、死亡人口、黨員、參保人員以及殘疾人等第三方相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立比對模型，對海量扶貧惠農(nóng)資金數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行比對分析，甄別出問題數(shù)據(jù)和預(yù)警信息，實現(xiàn)了對權(quán)力運行風險的實時預(yù)警和實時監(jiān)控。通過數(shù)據(jù)比對分析，各縣區(qū)累計發(fā)現(xiàn)疑點問題11萬余條，問責處理1203人，追繳違紀資金320余萬元。

強化成果運用，倒逼責任落實。扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建成前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行主體責任不到位，相關(guān)職能部門履行監(jiān)管責任不到位的問題較為突出，一些基層工作人員工作不負責任，在扶貧信息采集錄入過程中錯誤百出等問題較為突出。扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)建成后，通過數(shù)據(jù)對比分析和預(yù)警提示，大量錯誤信息被瞬間篩選提示，通過鄉(xiāng)村逐條核對，部門逐項審核，使扶貧領(lǐng)域基礎(chǔ)信息輸入不負責任的人員無處遁形，行業(yè)監(jiān)管缺失者的責任全面暴露。通過市縣區(qū)紀委監(jiān)委精準問責，有效倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認真扛起脫貧攻堅的重大政治責任，職能部門全面履行監(jiān)管職責，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的紀律保障。

四、經(jīng)驗啟示

實踐充分證明，建設(shè)扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)是破解扶貧領(lǐng)域監(jiān)督難題的有效實現(xiàn)形式和重要途徑，有效遏制了扶貧領(lǐng)域腐敗問題增量并減少了存量，尤其是為協(xié)助黨委履行主體責任、更好履行監(jiān)督第一職責搭建了新載體，開辟了新路徑。

一是紀檢監(jiān)察工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能干成事、干好事。東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。紀檢監(jiān)察機關(guān)是黨和國家監(jiān)督專責機關(guān)，必須忠誠于黨、忠于人民，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，從政治上考量、在大局下行動，精誠團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上同心、知識上互補、能力上增值，才能夠產(chǎn)生巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)就是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入推行東西部扶貧協(xié)作和對口支援，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略中，把千里之外福州市的大量資金和先進技術(shù)引進到了素稱“苦瘠甲天下”、全國典型的深度貧困地區(qū)，幫助我們堅定了打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，進而實現(xiàn)了先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的偉大創(chuàng)舉，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會。這充分說明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能在維護人民群眾利益這一重大工作上干成事、干好事。

二是紀檢監(jiān)察工作必須堅持以人民為中心，才能得到人民群眾的認可和擁護。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量一切工作的根本標準。紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，堅持以人民為中心是紀檢監(jiān)察機關(guān)的政治責任，幫民困、解民憂是最大政績，也是義不容辭的使命擔當，這就要求我們必須牢固樹立人民至上的理念，不斷增強以人民為中心的政治自覺，始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)的建成，就是把人民群眾最關(guān)心的國家政策、最關(guān)注的扶貧資金，以及最痛恨的干部腐敗問題等情況一一攬入網(wǎng)中，又通過監(jiān)管網(wǎng)這一個平臺，利用群眾經(jīng)常運用的媒體這個支點，及時把政策享受、資金發(fā)放等情況傳達到千家萬戶，讓群眾第一時間了解信息、第一時間相互探討、第一時間精準監(jiān)督，做到了信息直達、群眾依賴，使人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，贏得群眾的廣泛關(guān)注和贊譽。

三是新時代紀檢監(jiān)察工作必須堅持創(chuàng)新推動，才能在實踐中深化、在深化中發(fā)展?！皩嵺`—認識—創(chuàng)新一提高”的辯證唯物論知行統(tǒng)一觀，是做好新時代紀檢監(jiān)察工作重要途徑。市紀委監(jiān)委結(jié)合全市各縣區(qū)實際，指導(dǎo)7個縣區(qū)紀委監(jiān)委赴福州等地認真考察、多方論證、科學(xué)籌劃，先后建成了惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，在群眾知曉度、精準監(jiān)督、有效監(jiān)管方面取得了明顯成效，得到了人民群眾和社會各界的充分認可，積累了可參考、可借鑒的成功經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，市紀委監(jiān)委積極整合各縣區(qū)惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，博采眾長，優(yōu)化監(jiān)管網(wǎng)的各種功能，建成了定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)，發(fā)揮“前臺信息查詢公開透明、后臺數(shù)據(jù)比對高效快捷”的強大作用力，這是豐富監(jiān)督手段、拓展監(jiān)督渠道、形成監(jiān)督強大合力的有效載體，更是對護航脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有益探索與創(chuàng)新。

四是紀檢監(jiān)察工作只有緊貼時代的脈搏，充分運用科技手段，才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當前，信息技術(shù)突飛猛進，信號覆蓋無處不在，運用信息傳輸手段違紀違法的行為快速增長，給監(jiān)督監(jiān)管形成了一定阻力。而定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)就是采取“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”的方式，實現(xiàn)了“線上精準發(fā)現(xiàn)線索，線下精準快查快處”有機貫通，讓監(jiān)督插上了科技的翅膀，有效實現(xiàn)了精準點穴、靶向出擊，讓監(jiān)督的載體更加多元、監(jiān)督的手段更加高明、監(jiān)督的方式更加豐富、監(jiān)督的效果更加明顯。特別是在全面推進脫貧攻堅“一號工程”，面對扶貧資金面寬量大的實際，紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督難、深入監(jiān)督更難、快速監(jiān)督難上加難的現(xiàn)狀，監(jiān)管網(wǎng)成為有效解決這些問題的重要平臺，通過實時開展數(shù)據(jù)比對，快速篩查疑點數(shù)據(jù)，逐一核查解決，有效發(fā)揮了抓早抓小、防微杜漸的作用，從源頭上防止小問題逐漸演變成吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、貪污挪用等違紀違法問題，切實把監(jiān)督精準度和實效性最大化。

憑風好借力，攻堅正當時。在中央紀委、國家監(jiān)委的關(guān)注關(guān)懷下，在省委，省紀委監(jiān)委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，定西市將以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+監(jiān)督”為引領(lǐng)，緊盯扶貧領(lǐng)域違紀違法、作風不實、失職失責問題，用好定西扶貧惠農(nóng)資金監(jiān)管網(wǎng)這一“利器”，守護扶貧“紅利”，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理行動，真正把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作做深、做細、做實，切實為打贏打好這場輸不起、等不得、沒退路的“一號工程”保駕護航！

（供稿單位：定西市扶貧開發(fā)辦公室）