1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，拉開了我國改革開放的序幕，開啟了經濟社會發(fā)展的歷史新時期。改革開放以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，歷屆白銀市委、市政府團結帶領全市人民銳意改革，克難奮進，歷經二次創(chuàng)業(yè)、改革攻堅、轉型升級等重大歷史階段，經過四十年的發(fā)展，全市生產力水平極大提高，人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到即將全面小康的歷史性跨越。黨的十八大確立的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為全市發(fā)展指明了方向，五年來全市社會經濟朝著更有質量的發(fā)展方向邁進，生態(tài)文明建設成效卓著，人民生活質量明顯提升，白銀大地發(fā)生翻天覆地的變化，一個生機勃勃的新白銀展現(xiàn)在世人面前！

一、改革開放四十年經濟社會發(fā)展成績斐然

（一）經濟規(guī)模不斷壯大，綜合實力顯著增強。改革開放以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下把工作重點轉移到經濟建設上來，全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府各項決策部署，全市現(xiàn)代化建設取得顯著成就，經濟規(guī)模不斷擴大，經濟總量突破百億，跨過400億元大關，經濟實力顯著增強。

經濟規(guī)模邁上新臺階。全市地區(qū)生產總值由1978年的5.91億元增長到2017年的449.89億元。按可比價格計算，40年間全市地區(qū)生產總值增長25.5倍，年均增長8.8%。分階段看，1979-2000年，是白銀市改革開放起航的時期，地區(qū)生產總值年均增長7.2%，為接下來的經濟社會發(fā)展打好了基礎。特別是從1985年恢復建市到2000年時期，是白銀市完善市場經濟、擴大改革開放的關鍵時期，發(fā)展的基礎逐步夯實，全市生產總值增長了4.1倍，年均增長10.7%。2001-2012年，隨著黨中央、國務院西部大開發(fā)各項政策措施的不斷落實，全市經濟發(fā)展步入快車道，地區(qū)生產總值年均增長12.3%，高于全國同期平均水平2.2個百分點，2003年跨過百億元大關，之后用4年時間突破200億元、3年時間突破300億元、2年時間突破400億元。2013-2017年，在全球金融危機的持續(xù)影響下和倒逼機制的作用下，全市經濟進入以轉變經濟發(fā)展方式為主線的新常態(tài)，隨著新發(fā)展理念的貫徹落實，新的發(fā)展動能不斷集聚，經濟由高速增長逐步轉向高質量發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長7.1%，與全國平均水平持平，且經濟發(fā)展方式逐步轉變，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級，新動能在不斷積蓄，經濟增長內生動力逐步成長。2017年，全市人均地區(qū)生產總值達到26113元，與1978年相比增長14.2倍，年均增長7.2%。

財力不斷增強。2017年，全市大口徑財政收入達到58.7億元，比1978年增長了86倍，1979-2017年年均增長12.1%。一般公共預算收入由1978年的不到7000萬元增加到2017年的30億元，增長了44倍，年均增長10.2%。財力年均兩位數(shù)增長為全市經濟建設和社會進步提供了強有力的支撐。

（二）經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展層次有效提升。十一屆三中全會以來，全市不斷深化各領域改革，促進三次產業(yè)、城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，培育壯大非公有經濟，經濟結構不斷優(yōu)化。

經濟增長動能明顯轉換。進一步鞏固農業(yè)基礎地位，加強工業(yè)主導地位，大力發(fā)展服務業(yè)，三次產業(yè)發(fā)展更加協(xié)調，產業(yè)結構不斷向合理化發(fā)展?？偟膩砜矗萎a業(yè)結構從1978年的16.17：77.96：5.87，調整到2017年的14.2：39.04：46.76，第一產業(yè)、第二產業(yè)比重分別下降1.97、38.92個百分點，第三產業(yè)提高40.89個百分點。特別是2013年以來，第三產業(yè)比重提高幅度較大，由2012年的31.49%提高到2017年的46.76%，年均提高3.1個百分點。產業(yè)結構調整經歷了由“二一三”到“二三一”再到“三二一”的轉變升級，三次產業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)了對經濟增長的動能轉換。

非公經濟發(fā)展壯大。作為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，非公經濟活力不斷激活釋放，規(guī)模不斷壯大，在完善市場機制、穩(wěn)定經濟增長、調節(jié)經濟結構等方面的Nz-Yd～顯現(xiàn)。2017年，全市非公經濟增加值228.5億元，占地區(qū)生產總值的51.8%，比2001年提高23.6個百分點。

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。不斷提升城市發(fā)展水平，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，逐步邁向新型城鎮(zhèn)化建設道路。2017年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到49.32%，比2001年提高21.21個百分點，年均提高1.2個百分點。

（三）農業(yè)基礎設施不斷改善，農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，隨著農村經濟體制改革、新農村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列的農業(yè)農村政策全面推進，全市農村經濟得到了全面發(fā)展，現(xiàn)代農業(yè)有了較陜發(fā)展。2017年完成農、林、牧、漁業(yè)增加值64.6億元，按可比價格計算，是1978年的7倍，年均增長5.5%。

糧食和重要農產品供給平穩(wěn)增長。20世紀70年代后期，隨著靖會電灌工程、景泰電灌工程、興電工程陸續(xù)建設并發(fā)揮效益，農業(yè)生產基礎設施條件得到了巨大改善。2017年末，全市有效灌溉面積達到155.58萬畝，比1978年凈增加了78.31萬畝;農業(yè)機械總動力從1978年的24.01萬千瓦增加到2017年的171.7萬千瓦，年均增長5.17%。2017年，全市糧食、水果、蔬菜產量分別達到82.09萬噸、20.56萬噸、160.69萬噸，比1978年分別增加55.34萬噸、20萬噸、154.07萬噸，年均分別增長2.92%，9.68%，8.52%。

畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化程度不斷提升。改革開放以來，畜牧業(yè)以產業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化發(fā)展為導向。積極轉變畜牧養(yǎng)殖方式，大力引進和繁育優(yōu)良畜禽品種，加快畜禽生產企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖大戶的產業(yè)升級，畜牧養(yǎng)殖產業(yè)化程度不斷提高，主要的畜產品產量穩(wěn)步增長。2017年，肉類總產量9.34萬噸，比1978年增加8.49萬噸，年均增長6.36%;大牲畜存欄24.54萬頭，比1978年增加9.44萬頭，年均增長1.25%;生豬出欄58.21萬頭，比1978年增加22.16萬頭，年均增長1.24%;羊出欄189.41萬只，比1978年增加119.01萬只，年均增長2.57%;牛奶、禽蛋產量分別達到3.25萬噸、1.57萬噸，分別是1985年的46.95倍、5.5倍。

優(yōu)勢特色產業(yè)不斷陜速發(fā)展。近年來，因地制宜、突出特色，不斷加大優(yōu)勢特色果品、中藥材的產業(yè)發(fā)展規(guī)模。在沿黃灌區(qū)及電力提灌區(qū)，積極擴展推進蘋果、皇冠梨、紅棗、枸杞產業(yè)升級戰(zhàn)略。2017年，全市園林水果產量20.56萬噸，比1978年增加20噸，年均增長9.68%;中藥材播種面積達到20.4萬畝，比1978年增加20.13萬畝，中藥材產量5.56萬噸，是1978年的384倍。

（四）工業(yè)經濟歷經蝶變，產業(yè)不斷升級轉型。改革開放以來，白銀市立足資源優(yōu)勢，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，曾創(chuàng)造了銅產量、產值、利稅連續(xù)18年全國第一的輝煌，工業(yè)在經濟發(fā)展中的地位更加凸顯。西部大開發(fā)以來，全市不斷調整和優(yōu)化經濟結構，使白銀市逐步形成了有色金屬、煤炭、電力、化工四大支柱產業(yè)，實現(xiàn)了資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。黨的十八大以來，以供給側改革促進結構調整，堅持改造傳統(tǒng)產業(yè)和培育新興產業(yè)并舉，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，昌元化工年產10萬噸重鉻酸鈉一期、華鷺鋁業(yè)“出城入園”碳素項目建成投產，郝氏碳纖維、銀西生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目加快實施，老公業(yè)基地改造和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的做法獲國務院通報表揚。以科技創(chuàng)新促進增長方式轉變。認真貫徹落實蘭白試驗區(qū)建設規(guī)劃，持續(xù)推進“六個一百”技術創(chuàng)新工程，設立8億元的科技創(chuàng)新基金，爭取技術創(chuàng)新驅動基金、孵化器專項基金2.9億元，轉化重大科技成果21項，建設創(chuàng)新平臺23個，省級創(chuàng)新型試點城市通過評估驗收。2017年完成高新區(qū)循環(huán)化改造項目26個、投資39.85億元，被列為中德低碳生態(tài)示范試點城市。

工業(yè)經濟規(guī)模不斷壯大。2017年全市工業(yè)總產值655.86億元，是1978年的71.06倍，年均增長11.55%。工業(yè)增加值由1978年的5億元增加到2017年的120.5億元，按可比價格計算，年均增長8.5%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值由1999年的23.02億元增加到2017年的108.83億元，按可比價格計算，年均增長13.15%。

企業(yè)經濟效益大幅上升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入由1978年的6.45億元增加到2017年的842.9億元。實現(xiàn)利稅總額由1978年的2.29億元增加到2017年的15.6億元。

主要產品產量不斷增長。2017年，全市原煤、水泥、硫酸、十種有色金屬產量分別達到1040.7萬噸、336.03萬噸，95.78萬噸、44.9萬噸，分別是1978年的5.82倍、48.49倍、4.95倍、9.7倍。發(fā)電量達到136.91億千瓦小時，是1990年的13.5倍。

（五）固定資產投資支撐有力，基礎設施建設突飛猛進。改革開放以來，白銀市不斷改革投資體制，拓展投資渠道，擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，為全市經濟發(fā)展提供了有力支撐。2017年，全市完成固定資產投資308億元，是1978年的208倍;1979-2017年累計完成固定資產投資超過3600億元，年均增長14.66%。其中，2000以來累計完成3430億元，平均每年投資180.5億元。

恢復建市以來，特別是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，一大批重大基本建設項目和重點骨干企業(yè)的技術改造項目建成投產。不斷加大工業(yè)、能源、交通、水利、生態(tài)、信息以及城鄉(xiāng)公用設施的投資力度，關系經濟社會長遠發(fā)展的重點項目和關系民生的建設項目均取得突破性進展，重點建成了一批骨干項目。境內干線公路全面改造提升，高速公路從無到有，實現(xiàn)了縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。截至2017年末，高速公路總里程達到245公里，新建改建農村公路8000多公里;建成各類農田水利灌溉工程1700余處，有效灌溉面積達到155.58萬畝，比1985年凈增67萬畝;建成150余處農村飲水安全集中供水工程，農村人口安全飲水問題已基本解決，農村飲水安全普及率達到78%，自來水入戶率75%?！叭铩泵娣e達到356.86萬畝，比1985年增加近200萬畝。

（六）內外市場繁榮活躍，消費熱點加快培育。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和不斷發(fā)展，計劃經濟時代極具特色的吃、穿、用各類消費品“票證”消失，物質供應從短缺走向充足，消費品種類極大豐富，人民消費能力不斷提高，內外貿易繁榮活躍，消費結構向個性化、高端化發(fā)展。

國內消費市場規(guī)模擴大。2017年，全市社會消費品零售總額達到207億元，比1978年的增長190.7倍，年均增長14.4%;比恢復建市初期的1985年增長88.6倍，年均增長14.6%。人均消費品零售額突破萬元，由1978年的93.58元增加到11970元。市場主體不斷壯大。2017年，全市限額以上批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)企業(yè)達150家，比2000年增加140家。

進出口總額較快增長。對外貿易從無到有，國際交往日益擴大，外向型經、濟快速發(fā)展。2017年，實現(xiàn)進出口總額53.92億元，比有統(tǒng)計數(shù)據(jù)記載的2004年增長2.8倍，年均增長10.8%。

（七）交通郵電實現(xiàn)大發(fā)展，旅游業(yè)欣欣向榮。公路建設成效顯著。隨著經濟的發(fā)展，公路建設步伐相應加快。2017年末，全市公路總里程達到12425公里，比1985年增加10499公里，四通八達的公路網已經形成。2017年，全市公路貨運周轉量達到146.64億噸公里，比1985年增長173.57倍，年均增長14.15%;公路旅客周轉量達12.4億人公里，比1985年增長5.85倍，年均增長5.1%。

郵電事業(yè)日新月異。隨著信息化的飛速發(fā)展，移動電話從無到有，發(fā)展迅速，手機已由過去的奢侈品變成生活中的日常品，移動通信技術實現(xiàn)了從1G時代到4G時代的轉變，移動通信網絡覆蓋面已經延伸至全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜合通信網絡大體已建成，覆蓋面廣目通信質量優(yōu)越。2017年，全市郵電業(yè)務總量20.2億元，比1985年增長2039倍，年均增長21.58%。電話規(guī)模迅速擴大。城鄉(xiāng)固定電話總數(shù)由1985年的1102部增加到2017年的22.68萬部。全市行政村電話覆蓋率達到100%，互聯(lián)網寬帶、3G網絡覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2017年末，全市移動電話用戶達到158.13萬戶，其中，3G用戶15.43萬戶，4G甩戶106.41萬戶。電話普及率為105部/百人?；ヂ?lián)網寬帶接入用戶34萬戶。

旅游業(yè)乘勢而起。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，實施黃河石林旅游廊道、“花映盛世”景觀帶、國際露營地和滑雪場、靖遠薰衣草莊園等重點項目，成功舉辦水川荷花美食文化節(jié)、黃河風情文化旅游節(jié)、靖遠枸杞采摘節(jié)等旅游節(jié)會。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)、新模式，打好黃河文化、紅色文化、工礦文化、影視文化、民俗文化五張“特色文化牌”，推動文化與旅游產業(yè)融合發(fā)展，省級“千村美麗”示范村、市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村、環(huán)境整潔村不斷增加，打造了“花村·顧家善”等一批特色鄉(xiāng)村旅游景點。2017年全市接待游客突破1000萬人次，旅游綜合性收入增長27%。

（八）社會事業(yè)全面進步，民生持續(xù)改善。改革開放四十年來，白銀市堅持社會事業(yè)與經濟建設相互促進、協(xié)調發(fā)展的原則，不斷加大對社會發(fā)展的投入力度，社會保障、就業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

科技事業(yè)突飛猛進。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，不斷強化科技創(chuàng)新對轉變經濟發(fā)展方式、加快經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。全市研究與開發(fā)支出占GDP比重由2010年的0.36%提高到2016年的0.96%，提高了0.6個百分點。

教育事業(yè)成就輝煌。不斷加大對教育事業(yè)的投入，教育事業(yè)得到了較陜的發(fā)展。義務教育全面納入公共財政保障范圍，學前教育、職業(yè)教育得到不斷發(fā)展，各類教育資源日益豐富，教育水平不斷提高。2017年，全市各類學校1086所，在校學生27.38萬人;普通中學高中在校學生4.59萬人，高中階段毛入學率95.24%;普通初中在校學生5.11萬人，初中階段學齡人口入學率100%;小學在校學生10.82萬人，小學學齡兒童入學率達100%;在園幼兒5.72萬人，學前三年毛入園率達到93.63%。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快。到20]7年末，全市中等職業(yè)學校14所，在校學生1.12人，專任教師1268人;其他各類教育協(xié)調發(fā)展。全市特殊教育學校3所，在校生266人，專任教師70人。2017年，全市普通高等學校錄取^數(shù)（包含三校生）達到25049人。

衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展。改革開放初期的綜合性醫(yī)院、門診、衛(wèi)生防疫、婦幼保健和藥檢機構組成的醫(yī)療體系，如今已被門類齊全、專業(yè)性強、服務到位的醫(yī)療衛(wèi)生體系所取代。2017年，全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構1386個，比1978年增長16.54倍，衛(wèi)生床位數(shù)8441張，比1978年增長3.1倍，衛(wèi)生技術人員9240人，比1978年增長3.03倍。2017年末全市新型農村合作醫(yī)療平均參合率達到97.01%。嚴重危害人民身體健康的惡性傳染病、多發(fā)病、常見病得到了有效控制，人民的健康水平顯著提高。衛(wèi)生應急體制、機制逐步建立，公共衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生的公益性增強，切實緩解了城鄉(xiāng)困難群眾看病難、看病貴問題。

文化事業(yè)取得巨大進步。不斷加強文化建設，積極發(fā)展特色文化事業(yè)，豐富群眾文化生活，各項文化事業(yè)繁榮興盛。2017年末，全市共有專業(yè)藝術表演團體2個，民間藝術表演團體535個，文化館5個，群眾藝術館1個，公共圖書館6個，博物館5個，紀念館5個，文化廣場12個，文化站78個，建成農家書屋737個，各類文物保護單位1064處。全市現(xiàn)有廣播電視臺5個，廣播人口綜合覆蓋率97.6%;電視人口綜合覆蓋率99.8%。

脫貧攻堅工作扎實推進。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標，以深度貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為攻堅重點，編制市級和兩個深度貧困縣脫貧方案。整合各類扶貧資金，全力落實“七個一批”脫貧措施，以繡花功夫抓實抓好“一戶一策”“產業(yè)達標全覆蓋”“破三弱、強造血”“兩園建設”等脫貧有效舉措，大力實施農村通暢工程和易地扶貧搬遷工程，對失能和弱勞動能力貧困人口實施兜底脫貧。白銀區(qū)整體脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率下降到10.86%。

人民生活水平顯著提高。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思路，不斷加大民生投入力度，城鄉(xiāng)居民生活質量顯著改善。特別是十八大以來，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，著力補短板、惠民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的408元提高到2017年的27465元，年均增長11.4%。農村居民人均可支配收入由1978年的101元提高到2017年的8263元，年均增長12%;在崗職工平均工資由1978年的776元提高到2017年的60464元，年均增長1 1.8%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由1978年的0.23億元發(fā)展到2017年的396億元，年均增長21.1%。隨著收入的不斷增加，居民的生活水平大幅度提高，生活質量明顯改善。2017年全市城鎮(zhèn)居民人均消費性支出達到15689.5元，比1985年增長16.4倍，年均增長9%;農民家庭人均生活消費性支出達到6360.6元，比1985年增長29.15倍，年均增長10.87%。

就業(yè)水平不斷提高。積極改革就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)結構，努力創(chuàng)造就業(yè)機會，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。2017年末全市在崗職工人數(shù)就業(yè)人員達到15.42萬人，比1978年增加4.67萬人，增長44.37%。2017年末，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.25%。

社會保障和社會救助體系不斷完善。高度重視社會保障工作，堅持兜底線、織密網、建機制的要求建設社會保障體系，社會保障能力不斷提質擴面。2017年底，全市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到84.51萬人，征繳基本養(yǎng)老保險費8.22億元。全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)6.21萬人，全年城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金支出2.99億元。農村居民最低生活保障人數(shù)21.18萬人，農村居民最低生活保障資金支出3.55億元。

二、進一步推動高質量發(fā)展中的問題

四十年時移勢遷，四十年砥礪奮進。經歷了創(chuàng)業(yè)的艱辛與坎坷，承受了改革的曲折與陣痛，遭遇了轉型的挑戰(zhàn)與考驗，經受住了一次又一次考驗，取得了令人矚目的成就。同時，我們清醒地看到，白銀作為老工業(yè)基地、資源型城市和欠發(fā)達地區(qū)，基礎差、底子薄、總量小、后勁弱，仍是基本市情和實際，經濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和短板，進—步推動全市高質量發(fā)展中仍然存在諸多困難和問題。

（一）脫貧攻堅任務十分艱巨。城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，受自然條件和人文環(huán)境影響，農村經濟發(fā)展不平衡，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的狀況尚未根本改變，貧困地區(qū)自然條件嚴酷、基礎設施落后，易地搬遷難度大產業(yè)脫貧的基礎還不穩(wěn)固。剩下的這些貧困人口減貧成本高、脫貧難度更大，脫貧攻堅任務十分艱巨。

（二）三次產業(yè)結構不合理。由于財政投入嚴重不足，嚴重影響轉型發(fā)展，導致產業(yè)層次低、競爭能力弱、核心技術缺失、高端人才匱乏、創(chuàng)新能力不足，白銀市轉型升級發(fā)展步伐緩慢，農業(yè)種養(yǎng)加發(fā)展不協(xié)調，產業(yè)化程度偏低;工業(yè)產業(yè)鏈延伸程度不高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)體量小，科技貢獻率不高;第三產業(yè)占比偏低，文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)層次低，基本公共服務供給保障水平不高，還沒有形成對經濟社會發(fā)展的有效支撐。

（三）經濟持續(xù)增長的動力不足。白銀作為老工業(yè)城市和資源型城市，歷史欠賬較大，發(fā)展基礎薄弱，經濟增長主要靠項目投資和工業(yè)經濟拉動。進入新常態(tài)后，國內經濟增速放緩、產能過剩、大宗商品價格持續(xù)低迷，固定資產投資增速放緩。白銀市地區(qū)生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標增速也呈現(xiàn)出回落態(tài)勢，同時，由于產業(yè)低端、技術短板等因素制約，產業(yè)轉型升級任務繁重，淘汰低端過剩產能無疑會降低發(fā)展速度，技術升級改造、新興產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境建設等又需要持續(xù)大額投入，短期內很難看到明顯效益，經濟增長的動力和后勁不足。

（四）生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。自然生態(tài)環(huán)境脆弱，山區(qū)嚴重干旱缺水，沿黃地區(qū)鹽漬化突出，白銀人均森林面積和森林覆蓋率低，以資源原材料生產為主的重型工業(yè)結構仍占主導地位，在長期的礦產開采以及工業(yè)化進程中積累形成的污染問題日益突現(xiàn)，留下了巨額的生態(tài)環(huán)境欠賬;農村環(huán)保投入少，農村環(huán)保基礎設施建設嚴重滯后，農村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象還很突出，城市工業(yè)污染和農村污染較為嚴重。

三、對策建議

（一）凝聚工作合力，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實緊盯“兩不愁、三保障”，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，著力激發(fā)群眾內生動力。以產業(yè)扶貧為核心，不斷凝聚就業(yè)、教育、健康等多種形式扶貧合力，大力發(fā)展牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢八大特色產業(yè);實施貧困鄉(xiāng)“互聯(lián)網+”產業(yè)扶貧行動，積極培育貧困地區(qū)農產品網貨品牌和本土電商平臺，搭建農產品“線上線下”交易平臺，擴大特色產品網銷規(guī)模;確保實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，與全國—道建成全面建成小康社會。

（二）加快動能轉換，著力走好綠色崛起轉型路。堅持把發(fā)展十大生態(tài)產業(yè)作為培育新動能的重中之重和推進高質量發(fā)展的主攻方向。注重改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以新技術、新業(yè)態(tài)推動有色金屬、化工、能源等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，促進節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源產業(yè)發(fā)展;加快培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，通過科技創(chuàng)新，引領和帶動先進制造、中醫(yī)中藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流、軍民融合產業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展綠色富民產業(yè)。緊盯增收致富，推進循環(huán)農業(yè)、文化旅游產業(yè)發(fā)展。

（三）擴大投資消費，持續(xù)增強經濟發(fā)展支撐力。堅持把擴投資、旺消費作為推進高質量發(fā)展的重要支撐，最大限度發(fā)揮有效投資的關鍵作用和消費的基礎性作用，推動有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。高速度推進國網白銀通用機場、中蘭客專白銀段、國道341線白銀至中川一級公路、環(huán)海中鐵路、黃河上游（白銀段）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等重大項目;高水平擴大消費。充分挖掘居民消費潛力，順應城鄉(xiāng)居民需求新變化，培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，支持自駕車、旅居車、通用航空等大眾消費，持續(xù)推進消費升級提質擴容。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，精心建設美麗宜居新家園。堅持把綠色作為推進高質量發(fā)展的必然要求，持續(xù)推進“三城同創(chuàng)”工作，加大生態(tài)保護，改善城鄉(xiāng)面貌。加快推進城市道路、供熱、供水、排水、園林等城市基礎設施建設;加快打造產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村;全面治理生態(tài)環(huán)境突出問題，扎實推進生態(tài)環(huán)境建設常態(tài)化、制度化，加強森林、草原、濕地和沙化土地等重點資源管護，大力實施礦山復綠工程，加快黃家洼區(qū)域生態(tài)恢復治理。繼續(xù)推進大規(guī)模國土綠化，開展工業(yè)企業(yè)污染治理，健全優(yōu)質煤集中配送體系，全力構建綠色發(fā)展體系。

（五）加快改革創(chuàng)新，全力助推實體經濟創(chuàng)效益。堅持把改革創(chuàng)新作為推進高質量發(fā)展的動力引擎，加快構建以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新體系，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加大科技創(chuàng)新力度，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力;持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為，構建“親”“清”新型政商關系;加快推進重點領域改革，深化交通領域投融資體制改革，進一步完善國有金融資本管理體制機制，全力推進全市黨政機構改革工作，完善農村產權流轉交易市場，深化和完善集體林權制度配套改革，穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。大力發(fā)展開放型經濟，主動融入“一帶一路”建設布局，積極對接中新南向通道，依托推進國際產能和裝備制造部省合作平臺，支持白銀公司等國有骨干企業(yè)和有實力的非公企業(yè)“走出去”，開展投資、貿易、科技、人才交流合作，借助外力推動全市經濟社會發(fā)展。

（六）兜住民生底線，切實提高人民生活質量。持續(xù)加強民生保障，扎實推進全民創(chuàng)業(yè);統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育—體化發(fā)展，努力改善全市各級各類學校辦學條件;持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進優(yōu)質醫(yī)療資源整合共享;抓好國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施農村體育基礎設施提升工程，逐步實現(xiàn)體育資源共享;加快公共法律服務體系建設，加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全;持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會和諧穩(wěn)定。