[摘要] 南苑（含南海子）地區(qū)，位于南中軸延長線與西山永定河文化帶的交匯節(jié)點(diǎn)上，有著特殊而深厚的歷史文化淵源和古河道濕地的獨(dú)特地理環(huán)境。歷史上，南苑曾是一個(gè)獨(dú)立的整體，如今更是北京面向津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要地。建議在市級層面劃出特定區(qū)域，整合豐臺、大興兩區(qū)力量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，打造文化與生態(tài)“特區(qū)”，使之成為首都南大門美麗寬敞的前廳。

[關(guān)鍵詞] 南苑;" 國家公園;" 整體規(guī)劃;" 京津冀協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] TU984" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2019）04-0066-03

北京南部地區(qū)作為服務(wù)保障首都功能、承接中心城區(qū)疏散功能的重點(diǎn)地區(qū)，也是北京面向津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要地。其中，南苑（含南海子）地區(qū)以其深厚的歷史文化底蘊(yùn)及良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，理應(yīng)成為城南發(fā)展規(guī)劃的重中之重，在頂層設(shè)計(jì)上給予特別關(guān)注。

地理空間完整性和歷史文脈延續(xù)性

歷史上的南苑（含南海子）是一個(gè)整體，是永定河故道遺存的天然濕地和遼金元明清五朝皇家苑囿，其地理空間的完整性和歷史文脈的延續(xù)性不應(yīng)被打破和分割。

南苑一帶在元代以前曾是永定河故道，由于湖沼密布、水草豐美、野生動(dòng)物繁多，自遼金始成為宮廷苑囿。元代稱“下馬飛放泊”，是皇家專屬獵場。明代“復(fù)增廣其地，周垣百二十里”，被稱為“南苑”或“南海子”，是高墻深院、朱門碧波的皇家行宮。清代鼎盛時(shí)規(guī)模和功能都進(jìn)一步擴(kuò)大，“春蒐冬狩，以時(shí)講武。恭遇大閱則肅陳兵旅于此”1，成為京城最大的皇家園林。其大致范圍北起大紅門，南至南大紅門;西起西紅門，東至馬駒橋西;西北至鎮(zhèn)國寺，東北至小紅門;西南至海子角，東南至大回城，方圓達(dá)210平方公里，面積兩三倍于京城。南苑地區(qū)，指的就是歷史上的這個(gè)“南苑”，它包含了今豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)及大興區(qū)團(tuán)河、瀛海、鹿圈、舊宮、亦莊等所屬部分地區(qū)。

南苑除了提供皇家休閑、游獵功能外，還承擔(dān)著生產(chǎn)儲備、生態(tài)調(diào)節(jié)、閱兵操練、外交門戶等作用。永定河故道豐饒的水土條件使這里成為京城蔬菜瓜果、肉禽蛋奶等副食品生產(chǎn)基地，不僅為皇室生產(chǎn)特供，也為軍隊(duì)供應(yīng)馬匹和糧草;水草豐腴的湖沼濕地不僅造就了旖旎風(fēng)光，還具有強(qiáng)大的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，對涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱等也發(fā)揮了積極效益。作為北京城的南部門戶，南苑也是清朝皇帝接見少數(shù)民族領(lǐng)袖和各國使節(jié)的重要場所。這里經(jīng)常舉行有關(guān)“撫綏”少數(shù)民族首領(lǐng)的慶典，對民族團(tuán)結(jié)、政權(quán)鞏固具有特殊意義。

南苑地區(qū)在清末被作為荒地拍賣，昔日皇家園林的風(fēng)光不再，大量民間資本涌入，許多新興農(nóng)莊出現(xiàn)，近代新式業(yè)態(tài)紛紛入駐。民國時(shí)期，燕京大學(xué)曾在此開辦中美合作的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場，引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和品種進(jìn)行實(shí)驗(yàn)推廣，對改良華北農(nóng)業(yè)起到了引領(lǐng)作用。這里還出現(xiàn)了中國最早的航空學(xué)校以及北京最早的機(jī)場（即今南苑機(jī)場的前身）。新中國成立后，在原南苑航空學(xué)?；A(chǔ)上建立了中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，成為中國航空航天事業(yè)的搖籃。南苑地區(qū)的萬頃良田被劃入集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，成為首都重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和副食品生產(chǎn)基地。

如今，這座曾經(jīng)最大的皇家苑囿尚有南海子部分水洼和團(tuán)河行宮、晾鷹臺、德壽寺等古跡殘存。其范圍輪廓依然大致清晰，文化習(xí)俗在地方仍有傳承，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)格局在村莊、產(chǎn)業(yè)分布上也有所體現(xiàn)。曾經(jīng)地域?qū)拸V、風(fēng)貌獨(dú)特、自成一體的五朝皇家苑囿，分屬豐臺（以南苑鄉(xiāng)為核心）、大興（以南海子為核心）兩區(qū)，被不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展思路切割，變得零散而細(xì)碎。這無形中破壞了其歷史文化價(jià)值的整體性和區(qū)域風(fēng)貌的完整性。

“一軸”“一帶”的交叉地位和交互功能

在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中，南苑地區(qū)正好位于南中軸延長線和永定河文化帶的交匯處，承載著“一軸”“一帶”建設(shè)的雙重任務(wù)。

北京中軸線是古都北京的靈魂和脊梁，在傳統(tǒng)城市空間和功能秩序上起著統(tǒng)領(lǐng)作用。2017年公布的北京新總規(guī)提出，要構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。中軸線及其延長線就是其中的重要一軸。傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里。新總規(guī)中的中軸延長線則向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機(jī)場、永定河水系。中軸線的南北延長，是對傳統(tǒng)中軸線理論的不斷豐富，是對傳統(tǒng)都城營造理念的繼承，也是當(dāng)代北京城市空間拓展的客觀需求。南苑地區(qū)正好位于南中軸延長線上，無論是從歷史的角度還是以發(fā)展的眼光看，它都可以完美地體現(xiàn)“中軸線既是歷史軸線，也是發(fā)展軸線”的要義，發(fā)揮歷史文化魅力、環(huán)境資源效益和空間格局優(yōu)勢。

新總規(guī)明確將西山永定河文化帶納入北京歷史文化名城保護(hù)體系，要求以生態(tài)涵養(yǎng)和文化驅(qū)動(dòng)為主題對永定河流域進(jìn)行綜合治理。這是站在國家戰(zhàn)略高度的深遠(yuǎn)布局，是在更大格局、更廣視野中審視永定河的文化價(jià)值，發(fā)揮永定河流域山水同源、文化同脈的優(yōu)勢，為提升整個(gè)流域的社會(huì)發(fā)展水平注入靈魂和永恒的動(dòng)力。

作為永定河故道，南苑地區(qū)是永定河文化帶的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。歷史上，永定河的多次漫流沖刷，為這里留下眾多河塘湖泊和豐富的地下水，形成了水網(wǎng)密布、草木茂盛、鳥獸聚集、風(fēng)景如畫的獨(dú)特地域風(fēng)貌。結(jié)合永定河文化帶的建設(shè)，南苑地區(qū)承擔(dān)著綠色生態(tài)修復(fù)和傳統(tǒng)文化復(fù)興的雙重重任。一軸、一帶在此相交，天然地凸顯了南苑地區(qū)的歷史文化價(jià)值與生態(tài)文化價(jià)值，表明該地區(qū)正面臨千載難逢的歷史性機(jī)遇。

改革開放以來，南苑東部區(qū)域成為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊）的一部分，眾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相繼在此落戶發(fā)展。當(dāng)前，中軸線穿過南苑向南，緊鄰南苑的南端，一座嶄新的現(xiàn)代化國門——北京大興國際機(jī)場正拔地而起，它將給這里帶來更加便利的交通和順暢的人流物流。歷史的積淀、產(chǎn)業(yè)的更新、文化的創(chuàng)新，賦予了這片土地深厚的文化底蘊(yùn)和強(qiáng)大的創(chuàng)新基因，必將使其成為一片嶄新的文化熱土和新業(yè)態(tài)高地。

在“一核兩翼”規(guī)劃和京津冀空間格局中的特殊區(qū)位和戰(zhàn)略意義

牢牢把握北京進(jìn)入歷史性空間格局調(diào)整的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。背依京城、面向津冀，“一核兩翼”的新首都規(guī)劃，使南苑原有的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，區(qū)域價(jià)值更加特殊。從城市“攤大餅”轉(zhuǎn)向規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，作為兩翼分列北京中心城區(qū)的東側(cè)和西南，一左一右拱衛(wèi)京城，形成新的首都發(fā)展骨架。南苑地區(qū)作為連接北京中心城區(qū)、城市副中心、北京大興國際機(jī)場和雄安新區(qū)的重要空間走廊，不僅占據(jù)了“一主（中心城區(qū)）”“一軸（南中軸延長線）”“多點(diǎn)”（亦莊新城）和永定河文化帶的概念，在“一核兩翼”的京津冀空間格局中還正好位于西南走向的“京保石發(fā)展軸”和東南走向的“京津發(fā)展軸”的夾角處1。它猶如相連山脊之間扇形張開的谷地，呈現(xiàn)出由首都核心城區(qū)向津冀腹地縱深輻射的空間形態(tài)，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

統(tǒng)一規(guī)劃打造南苑文化與生態(tài)“特區(qū)”。鑒于南苑地區(qū)獨(dú)有的歷史文化背景、生態(tài)環(huán)境特征以及在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中特殊的節(jié)點(diǎn)地位，建議將歷史上的南苑地區(qū)盡可能地予以整體規(guī)劃，以生態(tài)修復(fù)和文化復(fù)興作為主要承載功能。作為兩條發(fā)展軸之間的空間緩沖和功能區(qū)分，南苑的整體規(guī)劃可以更好地體現(xiàn)“都”與“城”、城與自然、人口疏解與城市品質(zhì)提升之間的辯證關(guān)系，成為京津冀協(xié)同發(fā)展格局中一片風(fēng)貌迥異、功能獨(dú)特的區(qū)域。建議市級層面成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)豐臺、大興兩區(qū)，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)組織專家學(xué)者統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，引入“特區(qū)”概念將南苑地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一整體規(guī)劃，打造一個(gè)文化與生態(tài)“特區(qū)”，而非設(shè)立一級行政機(jī)構(gòu)、增加管理層級。協(xié)調(diào)各區(qū)規(guī)劃銜接，整合資源，最大限度地保護(hù)好南苑空間格局的整體性、特殊性和文化風(fēng)貌的延續(xù)性，使之成為城南地區(qū)最大的歷史文化寶庫。這個(gè)“特區(qū)”，“特”在獨(dú)特風(fēng)貌，“特”在文化屬性，“特”在生態(tài)投入，有別于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和科技開發(fā)區(qū)。

建設(shè)大型國家級濕地郊野公園。借助永定河故道的地理基礎(chǔ)和已有的麋鹿苑、南海子公園等條件，最大限度地恢復(fù)皇家苑囿曾有的歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，將這里建成一個(gè)匯集各種動(dòng)植物資源和“森林—草地—河流—濕地”形態(tài)為主的大型國家級濕地郊野公園。以國家公園為核心，打造“一核兩翼”、兩大發(fā)展軸之間的疏散空間。南中軸延長線到此正好在永定門和新機(jī)場之間形成一個(gè)城市形態(tài)的波谷，就像什剎海之于紫禁城和鐘鼓樓。這不僅能在城南地區(qū)和“京保石發(fā)展軸”“京津發(fā)展軸”之間形成一片良好的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和人口洼地，起到空間上的自然緩沖和分隔作用，還能給周邊的文化產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境支撐，并滿足城市對防災(zāi)減災(zāi)空間的需求。南苑國家濕地公園與北中軸延長線上的奧林匹克森林公園遙相呼應(yīng)，構(gòu)成南北中軸線的完美對稱。

大力發(fā)展文化科技產(chǎn)業(yè)。南苑地區(qū)富含歷史文化、生態(tài)文化以及創(chuàng)新文化基因，為三者融合發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和勢能。近年來，文化創(chuàng)意、非遺文化技藝展示與傳承等新型業(yè)態(tài)在南苑地區(qū)蓬勃興起。周邊既有航空航天高端科研機(jī)構(gòu)聚集地，又有中關(guān)村科技園區(qū)（豐臺園）、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（亦莊），文化與科技的發(fā)展勢能強(qiáng)勁。應(yīng)抓住南苑機(jī)場搬遷、大紅門地區(qū)功能疏解、南海子濕地生態(tài)修復(fù)等有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境提升，努力建成融生態(tài)旅游、文化展示、科技研發(fā)、商務(wù)金融、國際交往等功能于一體的低密度、高附加值的生態(tài)文化、綠色科技發(fā)展區(qū)，帶動(dòng)京南及相鄰津冀地區(qū)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]（清）于敏中等.日下舊聞考[M].北京：古籍出版社，1983.

[2]王璞子.南苑建置考略[J].中和月刊，1944 （9）.

（作者簡介：吳文濤，北京市社會(huì)科學(xué)院歷史所副研究員）

責(zé)任編輯 / 高" 斌