[摘要] 民生是人民幸福之基、社會和諧之本。2018年12月19日，習(xí)近平總書記在2018中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指示，2019年要抓好7項重點工作任務(wù)，保障和改善民生就是其中之一。 發(fā)展教育筑牢民生基礎(chǔ)，全面實施全民參保計劃，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，提高保障和改善民生水平，具體包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等一系列任務(wù)。要加強(qiáng)全方位就業(yè)服務(wù)，實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

[關(guān)鍵詞] 民生;" 就業(yè);" 教育;" 社會保障;" 住有所居

[中圖分類號] F124;D669" " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2019）06-0053-04

“群眾利益無小事”，民生始終是習(xí)近平總書記心心念念不忘的大事。普通老百姓身邊的每一件瑣碎小事，對于他們來說都是實實在在的大事，有的還是急事、難事。2018年，我國民生工作取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高，居民人均可支配收入實際增長6.5%;提高個人所得稅起征點，設(shè)立6項專項附加扣除;棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度不斷加大，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次;1386萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。做好2019年民生工作，既要鞏固原有的基本面，又要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，才能進(jìn)一步保障和改善民生。

多做實事兜穩(wěn)民生底線

保障和改善民生要穩(wěn)字當(dāng)頭，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的要義。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們要一諾千金，說到就要做到。務(wù)求扎實，開空頭支票不行”，“群眾的事同群眾多商量”，“少搞些盆景，多搞些實事”。關(guān)注民生、改善民生，必須首先牢固樹立“民生工作大于天”的工作理念，以親民、愛民、利民、惠民的工作作風(fēng)，切實解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾得到實實在在的實惠。新時代做好民生工作必須毫不動搖地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。保障和改善民生是“立黨為公，執(zhí)政為民”思想在新時代的具體體現(xiàn)，必須踏石留印、抓鐵有痕，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這就客觀要求各級各地要有長期抓、堅持做、不松懈的決心和作為。

保障和改善民生要善始善終、善做善成、善抓善新，接力奮斗、持續(xù)努力，杜絕一切臨時觀念和等要靠思想。保障和改善民生要狠抓落實、一抓到底，切忌虎頭蛇尾、一曝十寒，要不斷滿足人民群眾日益增長的民生需求，不斷打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，不斷保障和改善民生。盡力為群眾救急解困、雪中送炭，要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢基本民生底線。2019年，盡管財政收支平衡壓力有所加大，但基本民生投入一定確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。

穩(wěn)定就業(yè)抓住民生關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展?！?1 2018中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定2019年要進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)就業(yè)居于六穩(wěn)之首。當(dāng)前，在就業(yè)形勢總體穩(wěn)定的同時，要密切關(guān)注新的失業(yè)下崗壓力。

就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力。2019年，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在不斷增加，客觀上要求必須把就業(yè)擺在更加突出的位置。穩(wěn)增長首要是保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。要多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。要對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

就業(yè)是民生之本、財富之源。就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。2018年以來，隨著我國國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，宏觀經(jīng)濟(jì)增速下降、國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)壓力進(jìn)一步加劇。如受企業(yè)經(jīng)營狀況和中美經(jīng)貿(mào)摩擦綜合影響，大約有700萬農(nóng)民工被動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2019年高校畢業(yè)生新增834萬，就業(yè)壓力面臨多重因素疊加，必須未雨綢繆，提早施策。2019年，要千方百計保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。要落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，確保不出現(xiàn)高校畢業(yè)生畢業(yè)就失業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)無就業(yè)現(xiàn)象，把退役軍人就業(yè)不穩(wěn)定率嚴(yán)格控制在5%以下。要認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，確保當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

實施積極的穩(wěn)定就業(yè)政策。要支持企業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)合理的企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供有效服務(wù)。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量，達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%），并簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)力度。全面落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持高校畢業(yè)生、在崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。從2019年1月1日起，實施三年百萬青年見習(xí)計劃;將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年;組織失業(yè)青年參加3—12個月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。1

發(fā)展教育筑牢民生基礎(chǔ)

發(fā)展教育必須前展后伸。許多國家把學(xué)前教育而不是小學(xué)，作為整個教育的基礎(chǔ)，并依據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)、生理學(xué)和保健學(xué)等方面取得的最新科研成果，大力嘗試新的教育改革，以促進(jìn)本國學(xué)前教育的發(fā)展。學(xué)前教育逐步被納入義務(wù)教育和終身教育體系，在學(xué)前教育的目標(biāo)、制度、內(nèi)容、方式和方法等方面，都呈現(xiàn)出新的趨勢。

發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費合理、家長放心，政府都要支持。推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育。持續(xù)抓好義務(wù)教育教師工資待遇落實。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。2019年，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是指對受教育者實施可從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所必需的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校教育是學(xué)歷性的教育，分為初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校教育。大力發(fā)展職業(yè)教育有利于解決有空缺崗位無技能就業(yè)的問題。要深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既能緩解就業(yè)壓力，也能解決高技能人才短缺問題。2019年，高職院校改革重點是完善考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。擴(kuò)大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合鑿實民生保障

“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安?！?習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。特別是老年人高度聚集的大城市，要鞏固已經(jīng)出現(xiàn)滑坡的、與中國傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人更多地得到家庭的溫暖和親情的關(guān)懷。要大力發(fā)展還十分薄弱、質(zhì)量不高的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，徹底解決由于家庭養(yǎng)老功能弱化，僅僅依靠家庭養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)難以滿足老年人全部養(yǎng)老需求的普遍問題。既要大力發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)體系，也要適當(dāng)發(fā)展非基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。2019年，要進(jìn)一步完善社會保障制度和政策。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)困境兒童保障。加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平。

實行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。這是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有內(nèi)在必然性。所謂基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是指在五大發(fā)展理念的指引下，以全國范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，其中包括盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。2019年，要優(yōu)化失業(yè)保險，及時開展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補(bǔ)助。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的給予救助，綜合施策幫助困難群眾解困脫困。

改善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，落實居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元政策要求，一半用于大病保險。加強(qiáng)重大疾病防治，降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，進(jìn)一步減輕大病患者、困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。抓緊落實和完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，盡快使異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院持卡看病、即時結(jié)算，切實便利流動人口和隨遷老人。深化公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)社會辦醫(yī)。加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提升分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量。堅持預(yù)防為主，將新增基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補(bǔ)助經(jīng)費全部用于村和社區(qū)，務(wù)必讓基層群眾受益。2018年以來，我國已實施進(jìn)口抗癌藥零關(guān)稅，并加大力度加快抗癌藥醫(yī)保準(zhǔn)入談判，新增17種臨床必需、療效確切、參保人員需求迫切的抗癌藥納入醫(yī)保報銷目錄。與平均零售價相比，談判藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)平均降幅超過50%。當(dāng)前，我國受癌癥困擾的家庭以千萬計，要實施癌癥防治行動，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)，著力緩解民生痛點。做好常見慢性病防治，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。

民生是最大的政治。把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加快建成多層次的社會保障體系，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)民生保障精準(zhǔn)化精細(xì)化。保障和改善民生如逆水行舟，不進(jìn)則退，要堅持盡力而為、量力而行，善于完善制度、守住底線，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]" 習(xí)近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》[M].北京：人民出版社，2017.

[3]" 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：楊宜勇，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長 、研究員）

責(zé)任編輯 / 宋明晏