前段時(shí)期的熱劇《長安十二時(shí)辰》中，出現(xiàn)了一個(gè)類似“唐朝CIA”的超級行政機(jī)構(gòu)——靖安司。雖然在歷史上靖安司并不存在，但類似靖安司的機(jī)構(gòu)卻不少，而且往往司職特務(wù)調(diào)查，只對生性多疑的皇帝負(fù)責(zé)。

過度集權(quán)走不遠(yuǎn)

愛新覺羅·胤禛（后來的雍正帝）還是皇子，其府邸周邊和府內(nèi)都種植著高大的樹木。夏天時(shí)，胤禛睡午覺，繁茂枝葉中的鳴蟬不斷聒噪，惹得他心神不寧。有一天，他終于忍不下去了，便命門客和家丁持著桿子，桿子的一頭放置如蜘蛛網(wǎng)之類的黏性東西，四處捕蟬。久而久之，這些人逐漸形成了組織，平時(shí)除了負(fù)責(zé)捕蟬，還陪皇子釣魚。

待到胤禛打響皇位爭奪戰(zhàn)時(shí)，這些粘知了的人終于派上了大用場。競爭皇位需要掌握不少情報(bào)，比如哪個(gè)大臣支持自己，其他競爭的阿哥又有什么手段。于是，胤禛讓這些人招募更多的江湖武功高手，讓他們刺探情報(bào)，鏟除異己。秘密特務(wù)機(jī)構(gòu)“粘桿處”，由此而來。

胤禛登基后，“粘桿處”就光明正大地搞特務(wù)工作了，還有了雅觀的名字——尚虞備用處，附帶專制政治的壓迫和恐怖，所以外人都用他們使用的陰暗殺人利器“血滴子”代稱。由于和珅與這個(gè)特務(wù)機(jī)構(gòu)有著密切聯(lián)系，嘉慶皇帝誅殺和珅時(shí)，“粘桿處”終于被一鍋端掉了。

本來是維護(hù)封建集權(quán)統(tǒng)治的機(jī)構(gòu)，最后卻成了政權(quán)的眼中釘被廢除，從漢代“繡衣使者”到明代的錦衣衛(wèi)、東廠、西廠，所有特務(wù)機(jī)構(gòu)，莫不如此。長期以來，不少皇帝利用特設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)集權(quán)，雖一時(shí)爽，但長期來看卻加深了政權(quán)的內(nèi)部危機(jī)。

漢武帝的秘密警察“繡衣使者”最開始是為了整頓京師吏治和民風(fēng)而組建的團(tuán)體，他們身穿繡衣、手持節(jié)杖和虎符，四處巡視督察，大小官員一看到這些人就打哆嗦。著名的“巫蠱之禍”便是漢武帝密令“直指繡衣使者”江充干的。當(dāng)時(shí)，漢武帝有些老糊涂，懷疑身邊人詛咒他，江充領(lǐng)會了漢武帝的意圖，大舉追查巫蠱，栽贓陷害太子，太子斬殺江充后被迫造反。宮廷內(nèi)斗亂套，西漢的下坡路就此開始。

苦了社稷蒼生

封建集權(quán)頂峰的明清時(shí)期，皇上心血來潮，各種新設(shè)機(jī)構(gòu)“粉墨登場”，上演了一出出歷史的悲喜劇。

教坊司的前身是隋文帝所設(shè)的尚儀局，當(dāng)時(shí)這個(gè)機(jī)構(gòu)是一股清流，專門掌管音律和經(jīng)史教學(xué)之類的事情。到了唐代，才有了教坊這個(gè)名字，管理宮廷俗樂的教習(xí)和演出事宜。到明代就變味了，進(jìn)教坊司的女人一般是朝中犯錯(cuò)大臣的女性家屬，進(jìn)了教坊司無異于進(jìn)了青樓。

清詩人龔定庵在《京師樂籍說》中說，京師這些官妓，用色腐蝕讀書人，耗費(fèi)了他們的錢財(cái)和才華。實(shí)際上，教坊司的變味與妖魔化正體現(xiàn)了明朝專制統(tǒng)治的可怕。

朱元璋時(shí)期，全新的機(jī)構(gòu)通政司誕生了，它掌內(nèi)外章奏和臣民密封申訴之件，俗稱“銀臺”，其長官通政使位列九卿之一。

凡是這類跟皇帝挨得很近的機(jī)構(gòu)，被奸臣利用起來，造成對國家社稷的破壞往往就很大。當(dāng)時(shí)有御史的奏章彈劾高官，通政司就可以給大佬們通風(fēng)報(bào)信。嘉靖時(shí)期，內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩將自己的親信安插到通政司作為自己的眼線，一旦有對自己不利的奏折，嚴(yán)嵩第一時(shí)間就能收到情報(bào)。既然通政使有了這般強(qiáng)勢的權(quán)力，自然也不止嚴(yán)嵩一個(gè)人想到此招，其內(nèi)部的權(quán)力腐敗，可想而知。

到清朝戊戌變法時(shí)，康有為和梁啟超直指通政司尸位素餐，這個(gè)機(jī)構(gòu)終遭裁撤。