武漢市社會主義學(xué)院課題組

(武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430015)

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)頒布實(shí)施兩年多來，在統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)際工作中運(yùn)行得如何？統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士對《條例》認(rèn)知和掌握程度如何？作為試行版的《條例》中，有哪些需要完善和改進(jìn)的地方？這些問題是進(jìn)一步做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，進(jìn)一步修訂《條例》必須解決的問題。武漢市社會主義學(xué)院(以下簡稱社院)2017年在23個班次，針對1000余名學(xué)員進(jìn)行了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》認(rèn)知與實(shí)施情況問卷調(diào)查，對《條例》的獲知途徑、內(nèi)容了解程度進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)就“市少數(shù)民族中青年骨干班”(下稱“民族班”)和“全市宗教界代表人士培訓(xùn)班”(下稱“宗教班”)，對少數(shù)民族界和宗教界代表人士中開展調(diào)查的結(jié)果分析如下。

一、調(diào)研對象基本情況

“民族班”由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗委、市社院三家共同舉辦，調(diào)訓(xùn)學(xué)員為全市正科級以上或副高級以上職稱的少數(shù)民族中青年干部。該班共30人參加問卷調(diào)查，從問卷第一部分?jǐn)?shù)據(jù)分析看(表一)，調(diào)查對象中年齡在50歲以上1人，占3.3%；30歲以下6人，占20%；30—50歲23人，占76.6%。學(xué)歷為本科的21人，占70.0%；碩士研究生8人，占26.7%；博士研究生1人，占3.3%。職務(wù)層級是主要負(fù)責(zé)人2人，占6.7%；中層12人，占40.0%；其它16人，占51.61%。說明受調(diào)查人員屬于文化水平較高，比較年輕，事業(yè)發(fā)展較好，能夠代表和反映全市少數(shù)民族中青年干部的基本情況。

“宗教班”同樣是由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗委、市社院三家共同舉辦，調(diào)訓(xùn)學(xué)員為全市五大宗教主要負(fù)責(zé)人及各堂點(diǎn)寺觀負(fù)責(zé)人。該班共有36人參加問卷調(diào)查，從問卷的第一部分?jǐn)?shù)據(jù)分析看(表2)，調(diào)查對象中在宗教場所所任職務(wù)層級是主要負(fù)責(zé)人26人，占72.2%；其它高層4人，占11.1%；中層4人，占11.1%；其它2人，占5.6%。在宗教團(tuán)體所任職務(wù)為班子成員22人，占61.1%；常務(wù)理事4人，占11.1%；理事4人，占11.1%；其他6人，占16.7%。從以上的樣本情況分析可以看出，調(diào)查對象為全市各大宗教場所主要負(fù)責(zé)人或管理人員，以及各宗教團(tuán)體班子成員，年齡以40歲以上為主，基本符合我市宗教界代表人士的特征。

表1 民族班被抽調(diào)學(xué)員特征(N=30)

表2 宗教班被抽調(diào)學(xué)員特征(N=36)

此次問卷調(diào)查的兩個班學(xué)員，是我市民族、宗教界的中、上層人士，都具有較強(qiáng)的代表性。其中宗教界的層次更高，全市五大教的主要宗教領(lǐng)袖都包括在其中。因此，本次調(diào)查的對象基本狀況符合此次調(diào)查的主題，答卷情況能夠比較真實(shí)全面地反映出武漢市民族、宗教界代表人士對《條例》的認(rèn)識和實(shí)施落實(shí)情況。

二、數(shù)據(jù)匯總與分析

本次調(diào)查，對民族班設(shè)置了40個問題，宗教班設(shè)置了42個問題，問題分為六個部分，其中第一部分(第1—6題)是調(diào)查對象的基本情況，兩個班基本相同，包括性別、年齡、學(xué)歷、職業(yè)(宗教信仰)、職務(wù)層次(宗教場所職務(wù)層次)、政治面貌(宗教團(tuán)體職務(wù)層次)等；第二部分(第7—11題)是關(guān)于學(xué)習(xí)《條例》的基本情況，包括認(rèn)識途徑與程度、頒布時間及意義等；第三部分(第12—20題)是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)知識，包括性質(zhì)、構(gòu)成、地位、作用、旗幟、主題、方針、任務(wù)、范圍、對象等；第四部分(第21—23題)是關(guān)于黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)；民族班第五部分(第24—37題)是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線民族工作領(lǐng)域的方針政策，宗教班第五部分(第24—39題)是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線宗教工作領(lǐng)域的方針政策；第六部分(民族班第38—40題、宗教班第40—42題)是《條例》在我市的實(shí)施情況。

通過對問卷結(jié)果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和進(jìn)一步分析，目前《條例》在全市民族、宗教界代表人士中掌握和落實(shí)的情況有以下特點(diǎn)。

(一)大部分代表人士是通過集中培訓(xùn)獲知《條例》

民族班學(xué)員獲知《條例》的主要途徑，通過參加單位組織學(xué)習(xí)活動占比52.8%，通過參加社院培訓(xùn)占比77.8%，另有通過電視報紙等媒體獲知的占比33.3%；宗教班獲知《條例》的主要途徑，通過參加單位組織學(xué)習(xí)活動占比46.7%，通過參加社院培訓(xùn)占比53.3%，另有通過電視報紙等媒體獲知的占比38.7%。2個班的學(xué)員中仍有少數(shù)人沒有聽說過《條例》，占比民族班為6.7%，宗教班為8.3%。

這組數(shù)據(jù)說明，大多數(shù)調(diào)查對象，是通過集中培訓(xùn)獲知《條例》，而且更多人是通過在社院培訓(xùn)獲知。這說明組織代表人士進(jìn)行集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是通過在社院的培訓(xùn)，仍然是民族、宗教界代表人士了解、掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的主要渠道。這個結(jié)果一方面說明對于政治理論、方針政策，集中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是很有效的；另一方面說明社院在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的教育培訓(xùn)中發(fā)揮了主陣地作用。

(二)民族班和宗教班對《條例》的認(rèn)知差別較大

宗教班對于《條例》內(nèi)容認(rèn)知情況整體較好，正確率都在60%以上，其中有9題正確率在90%以上，8題正確率在80%以上，得分最高的是“統(tǒng)一戰(zhàn)線的名稱”，正確率100%。民族班對于《條例》內(nèi)容認(rèn)識情況整體較差，有15題正確率低于60%，其中“統(tǒng)戰(zhàn)部基本職責(zé)”正確率最低，僅有6.67%的人答對。

產(chǎn)生這個現(xiàn)象的原因是宗教班的學(xué)員是全市宗教界的代表人士，大都在各寺廟堂點(diǎn)宗教場所擔(dān)任一定的職務(wù)，還有的是宗教團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，他們進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門的視野時間較長，人員相對固定。而民族班的學(xué)員，只是具有少數(shù)民族身份的在各行業(yè)中表現(xiàn)較為出色的人士，是少數(shù)民族中青年干部中的優(yōu)秀分子，他們的對象范圍更為寬泛，人員的流動性相對較大，新涌現(xiàn)出來的人員比較多，不少人進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門視野的時間較短。

(三)對統(tǒng)一戰(zhàn)線基本知識有一定了解，但仍有欠缺

調(diào)查對象對“統(tǒng)一戰(zhàn)線的名稱”“統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成”“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本方針”“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一責(zé)任人”這4個題回答較好。民族班正確率分別為83.9%、73.33%、63.3%、80%；宗教班正確率分別為100%、77.8%、69.4%、88.6%。宗教班的認(rèn)知度都高于民族班。這些問題屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本知識，答案相對簡單。

民族班較差的選項(xiàng)有：“《條例》對統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義”(27.59%)、“現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉的旗幟”(20%)、“現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題”(34.5%)、“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要處理好的基本社會關(guān)系”(33.33%)、“統(tǒng)戰(zhàn)部基本職責(zé)”(6.67%)、“民族區(qū)域自治制度的認(rèn)知”(6.9%)等等。這些問題的正確率都在40%以下。而宗教班僅有2項(xiàng)正確率在50%以下，分別是：統(tǒng)戰(zhàn)部基本職責(zé)(41.7%)，中國共產(chǎn)黨的宗教工作的基本方針(38.9%)。這說明民族、宗教界代表人士對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本知識掌握不準(zhǔn)確，統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)有欠賬，學(xué)習(xí)效果不理想，尤其是少數(shù)民族中青年干部需要加強(qiáng)。

(四)對與自身相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策掌握較好，但少數(shù)問題掌握不牢，容易混淆

從對《條例》內(nèi)容了解程度的結(jié)果分析來看，看過《條例》全文的調(diào)查對象，民族班占6.7%，宗教班占47.2%。這兩個數(shù)據(jù)雖然差別較大，但都沒有達(dá)到我們的期望值，一半以上的代表人士沒有閱讀過《條例》全文。“部分看過”選項(xiàng)分析中，累積百分比民族班為73.3%，宗教班為88.9%，這說明大部分代表人士都對《條例》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行過了解，從得分分布情況看，這些內(nèi)容多是與代表人士自己身份相關(guān)的內(nèi)容。

表3 民族班對《條例》中涉及民族內(nèi)容的認(rèn)知得分(N=30)

表4 宗教界班對《條例》中涉及宗教內(nèi)容的認(rèn)知得分(N=36)

通過表3和表4，可以看出民族、宗教界的代表人士對《條例》中與自己身份相關(guān)的部分閱讀率、知曉率較高。其中宗教班的得分比較理想，民族班有少數(shù)問題得分不理想。

但是，他們對《條例》仍然存在著認(rèn)識不清、容易混淆的部分。如對“統(tǒng)戰(zhàn)部基本職責(zé)”得分不高，對于與自己身份相關(guān)度最高的基本問題“民族區(qū)域自治制度的認(rèn)知”和“中國共產(chǎn)黨的宗教工作的基本方針”在有干擾選項(xiàng)時，容易混淆。

關(guān)于民族區(qū)域自治制度的認(rèn)知。僅有6.90%的調(diào)查對象(2人)答對此題。此題在設(shè)計(jì)上采取了增加干擾項(xiàng)的方法，除了“民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的一項(xiàng)基本政策”“是我國的一項(xiàng)基本政治制度”“是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同我國民族實(shí)際相結(jié)合的一個創(chuàng)舉”“是全國各族人民的共同選擇”這4個(A—D)正確選項(xiàng)外，增加了“是某個民族獨(dú)享的自治”(E)這一明顯錯誤的選項(xiàng)。對這一題選項(xiàng)的分析見表5。

表5 民族班問卷中對“民族區(qū)域自治制度”的認(rèn)知分析(N=30)

從表5中可以看到，對于4個正確選項(xiàng)(A—D)沒有一項(xiàng)全部被選中，第E項(xiàng)明顯錯誤的選項(xiàng)依然有3人選擇。這說明民族班的學(xué)員，對這個問題的認(rèn)識的確存在較大的問題。

關(guān)于我國社會主義民族關(guān)系的認(rèn)知。僅有16.67%的調(diào)查對象(5人)能準(zhǔn)確認(rèn)知到我國社會主義民族關(guān)系的內(nèi)容是“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”。對這一題選項(xiàng)的分析見表6。

表6 民族班問卷中對“我國社會主義民族關(guān)系”的認(rèn)知分析(N=30)

在此題的設(shè)計(jì)中，增加了干擾選項(xiàng)“交融”。很多人在“和諧”和“交融”兩個選項(xiàng)上拿不準(zhǔn)，一則是因?yàn)椤昂椭C”和“交融”意義有些相近，二則可能是因?yàn)槊褡褰蝗?、融合是一種社會趨勢和向往。然而“和諧”的內(nèi)涵要大于“交融”，和諧的狀態(tài)，將會促進(jìn)民族的交融。對于這一題的分析，可以看出少數(shù)民族代表人士對于民族交融的認(rèn)可。

關(guān)于黨的宗教工作基本方針的認(rèn)知。關(guān)于黨的宗教工作基本方針，只有38.9%的調(diào)查對象(14人)答對。從表7中可以看到，此題的正確選項(xiàng)應(yīng)該包括4項(xiàng)(A—D)：“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策”“依法管理宗教事務(wù)”“堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則”“積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”。為了考察宗教界代表人士掌握的熟悉程度，特地增加了一個干擾選項(xiàng)(E)，“鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。答錯的人很多被就是在這個問題上拿不準(zhǔn)，以為這一條也是黨的宗教工作基本方針。

表7 宗教班問卷中“黨的宗教工作基本方針”的認(rèn)知分析(N=36)

事實(shí)上，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線包含五大關(guān)系，宗教關(guān)系是其中之一，并沒有特別說黨和宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題。我們可以設(shè)想，選擇了這一項(xiàng)的宗教界人士，在本意上是希望黨加強(qiáng)對宗教工作的力度，讓宗教界在統(tǒng)一戰(zhàn)線中發(fā)揮更好的作用，而不存在對黨的宗教工作基本方針有異議的問題。但這里也反映出宗教界代表人士對于這些統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論掌握得不夠牢固。

三、思考與建議

《條例》是當(dāng)前做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本遵循，在落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策中有著舉足輕重的地位，但從問卷反映的情況看，民族、宗教界代表人士在對《條例》的認(rèn)知上，還有很多欠缺，有很多問題需要我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。

(一)貫徹落實(shí)好《條例》需充分發(fā)揮社會主義學(xué)院主陣地作用

社院是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，民族、宗教界代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才的重要方面，在對他們宣傳貫徹《條例》的過程中，社院起到了很大的作用。雖然在終身學(xué)習(xí)理念已經(jīng)普及的社會中，碎片化學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人們學(xué)習(xí)的主要形式，但由于學(xué)習(xí)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，知識呈幾何級數(shù)增長，使得真正能夠用來學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線等政治理論的時間和機(jī)會越來越少。從問卷中可以看出，集中統(tǒng)一培訓(xùn)仍然是學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的主要形式。學(xué)員到社院進(jìn)行集中培訓(xùn)，具有較強(qiáng)的歸屬感和儀式感，可以靜下心來進(jìn)行系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮社院教育培訓(xùn)主陣地的作用，有意識地安排《條例》進(jìn)入課堂，針對不同的統(tǒng)戰(zhàn)群體重點(diǎn)解讀《條例》相應(yīng)的部分，利用豐富多彩的培訓(xùn)手段，讓他們在實(shí)踐教學(xué)中，在情景化、場景化的教學(xué)過程中，掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，提高自身素質(zhì)和參政議政能力水平。

(二)對統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策的宣傳貫徹要分類施策

這次調(diào)查說明了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不同的群體存在較大差異性。民族、宗教界代表人士在各自的本職崗位和專業(yè)領(lǐng)域都有相當(dāng)?shù)脑煸?，在政治舞臺上也扮演著特定的角色，此次調(diào)查數(shù)據(jù)說明他們更多的關(guān)心與自己政治角色相關(guān)的方針政策，而不太關(guān)心與自己政治角色無關(guān)的內(nèi)容。他們對黨的民族、宗教方針政策比較熟悉和感興趣，但對于《條例》本身的基本情況和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)知識不熟悉。針對這種狀況，要進(jìn)一步創(chuàng)新新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)工作的方法，提高《條例》貫徹落實(shí)的效果。一方面，要對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行共識教育，使他們?nèi)娴牧私?、掌握黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策；另一方面，也不必對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員求全責(zé)備，苛求他們對各個領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作都非常熟悉，更重要的是引導(dǎo)他們熟悉各自領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，高層次的代表人士應(yīng)該成為所代表領(lǐng)域的政策達(dá)人。要使他們能夠熟練掌握各自所在統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域理論方針政策，以及常用的話語體系，在恰當(dāng)?shù)膱龊险f恰當(dāng)?shù)脑挘e極發(fā)聲，發(fā)揮應(yīng)有的影響力，進(jìn)而引導(dǎo)各自所聯(lián)系的群眾，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)而奮斗。

(三)加強(qiáng)對民族、宗教界代表人士思想政治引領(lǐng)

通過這次調(diào)查分析，可以看到民族、宗教界代表人士在有些問題的認(rèn)知上，存在不少的問題。特別是民族班對民族區(qū)域自治制度的認(rèn)知，得分非常低。極個別少數(shù)民族中青年干部甚至認(rèn)為民族區(qū)域自治是“某個民族獨(dú)享的自治”。這種狀況給了我們一個警醒：一方面，要進(jìn)一步準(zhǔn)確評估被納入統(tǒng)戰(zhàn)部門視野，作為代表人士培養(yǎng)的少數(shù)民族干部的代表性有多大？能不能真正代表大多數(shù)少數(shù)民族群眾？另一方面，要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握他們對國家的認(rèn)同，對中華民族命運(yùn)同共體的認(rèn)同有多高？這是今后統(tǒng)戰(zhàn)部門做好代表人士思想政治工作的重點(diǎn)。

通過這次調(diào)查還可以發(fā)現(xiàn)，目前民族、宗教界代表人士政治參與的意愿和能力顯得不足。對于《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》這樣直接與自己的政治生活相關(guān)的重大方針政策性文件，缺乏足夠的政治敏感性和主動學(xué)習(xí)消化吸收的積極性，仍然處于被動接受的狀態(tài)。這也反映了當(dāng)前民族、宗教界代表人士，雖然在各自的專業(yè)領(lǐng)域中代表性很強(qiáng)，但在思想政治領(lǐng)域的代表性還有欠缺。一方面在代表人士的遴選上，要更加注重政治參與意識，真正把既在本職工作中表現(xiàn)出色，又具有政治參與意識的代表人士遴選出來；另一方面，在今后的教育培訓(xùn)工作中，應(yīng)該加強(qiáng)對民族、宗教界代表人士的思想政治引領(lǐng)，幫助其真正學(xué)懂弄通中國的基本政治制度，學(xué)懂弄通黨的民族、宗教工作方針政策，在我們的基本政治制度的框架內(nèi)，充分發(fā)揮其代表性和自身優(yōu)勢，努力畫出最美最大的同心圓。

(四)充分發(fā)揮民族、宗教界代表人士的社會影響力

少數(shù)民族代表人士的特點(diǎn)是來源較為廣泛，他們進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門的視野時間長短不一，他們的政治思想水平和對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的掌握差別也較大。宗教界代表人士來源相對穩(wěn)定，在宗教界內(nèi)部早已形成較為嚴(yán)密的等級體系，進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門視野的大多是中上層人士。這就形成了少數(shù)民族界代表人士思想比較活躍，而宗教界代表人士政治上比較成熟的特點(diǎn)。

進(jìn)入新時代，民族、宗教領(lǐng)域形勢復(fù)雜，需要充分發(fā)揮民族、宗教界代表人士的社會影響力，做好所聯(lián)系的廣大群眾的思想政治工作，在國家認(rèn)同、中華民族命運(yùn)共同體認(rèn)同，以及宗教中國化方面做出有益的貢獻(xiàn)。

(五)大力培養(yǎng)新時代民族、宗教界代表人士

在新時代，要加大對少數(shù)民族人士中優(yōu)秀分子和青年骨干的培養(yǎng)力度，放開視野，更多關(guān)注體制外，如新的社會階層中的少數(shù)民族人士，抓住其中的“關(guān)鍵性少數(shù)”。對宗教界人士的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有必要擴(kuò)大視野，特別是在當(dāng)前宗教世俗化、青年信眾增加的情況下，要發(fā)現(xiàn)宗教信徒中能團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍的優(yōu)秀人士，或者說要在做好統(tǒng)一戰(zhàn)線其他群體工作的同時，關(guān)注其宗教身份。特別是在黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制新生代人士中，很多人在國家行政體制之外，他們中不少人有宗教情結(jié)，也有不少人篤信某一種宗教，還有不少人從事傳統(tǒng)文化相關(guān)的工作，長期徘徊在文化和宗教的邊界上，他們成為了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“跨界”成員。有必要調(diào)動他們的積極性，在創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線的交友聯(lián)誼平臺、參政議政工作平臺、創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段等方面，多做出積極嘗試。