趙宇婧 邵淑偉/文

軍工固定資產(chǎn)投資作為國家固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在保障軍事裝備供應(yīng)、推動國防科技工業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用?！笆濉币詠?，隨著國家對軍工固定資產(chǎn)投資監(jiān)管力度的不斷加大，系統(tǒng)梳理軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理全過程存在的問題，對于建設(shè)單位更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、提高項(xiàng)目管理水平是十分必要的。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指由國防科工局負(fù)責(zé)審批或?qū)彶楹髨?bào)國務(wù)院審批，全部或部分使用中央政府預(yù)算資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。除了一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所具有的系統(tǒng)性、周期性、專業(yè)性外，還具有以下幾個特點(diǎn)：戰(zhàn)略性強(qiáng)，建設(shè)目標(biāo)明確，充分體現(xiàn)國家意志；建設(shè)周期長，一般都在2～4年，有的甚至長達(dá)十余年；技術(shù)含量高，項(xiàng)目以軍品任務(wù)為牽引，任務(wù)保障、技術(shù)創(chuàng)新、能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合，代表了所在領(lǐng)域的前沿技術(shù)水平；投資規(guī)模大，少則幾千萬元，多則數(shù)十億元；計(jì)劃性強(qiáng)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)和資金計(jì)劃，保證按時完成竣工驗(yàn)收這一“后墻不倒”；政策性強(qiáng)，相關(guān)的法律法規(guī)、管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)一百多項(xiàng)，其中核心管理規(guī)定也有40多項(xiàng)。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的全過程一般可以分為三個階段：前期、中期、后期。項(xiàng)目前期主要進(jìn)行建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制、申報(bào)、審批。此階段主要存在的問題包括，一方面，對軍工固定資產(chǎn)投資總體規(guī)劃理解不到位、對相關(guān)科目認(rèn)識不深入、對本單位未來發(fā)展戰(zhàn)略不明確，缺乏三者的有機(jī)統(tǒng)一和內(nèi)在深化，立項(xiàng)報(bào)告缺乏一定的整體性、戰(zhàn)略性、超前性，與國防科工局對能力建設(shè)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、開展體系化建設(shè)”的思路存在差距。另一方面，任務(wù)需求不明確，無法準(zhǔn)確核算能力需求和實(shí)際保障條件之間的差距，對歷次項(xiàng)目形成的能力沒有進(jìn)行全面梳理，“家底”不清，存在重復(fù)建設(shè)。此外，論證時間短、不夠深入細(xì)致。對關(guān)鍵設(shè)備尤其是首次研制的高值非標(biāo)設(shè)備的生產(chǎn)難度缺乏預(yù)判，對生產(chǎn)工藝鉆研不夠、創(chuàng)新不足，保障條件局限于常規(guī)工藝設(shè)備，不能有效響應(yīng)科工局對“高、精、尖、難”技術(shù)的要求，缺乏亮點(diǎn)。

項(xiàng)目中期主要包括計(jì)劃管理、建設(shè)內(nèi)容實(shí)施（土建工程、工藝設(shè)備采購）、調(diào)整備案等工作。此階段主要存在的問題：首先，計(jì)劃編制不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏充分論證，可行性不足，資金使用進(jìn)度前松后緊，安排不合理。提前啟動內(nèi)容未能及時報(bào)批，隨意調(diào)整的現(xiàn)象較為突出。在竣工決算審計(jì)階段，未備案的概算外投資將一律予以核減，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。其次，項(xiàng)目執(zhí)行過程缺乏有效的控制，管理不細(xì)致。尤其是建筑工程領(lǐng)域缺乏專業(yè)的工程管理人員和團(tuán)隊(duì)，施工進(jìn)度和工程款支付失控，工程質(zhì)量得不到保障。招投標(biāo)過程缺乏主動監(jiān)管，過分依賴招投標(biāo)公司，極易出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。對關(guān)聯(lián)方交易監(jiān)管力度不夠，成本核算不合理。最后，項(xiàng)目管理職責(zé)不明確，信息溝通不暢。部門間信息溝通以口頭為主，缺乏正式的書面溝通記錄。管理信息化水平較低，項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)信息兩個系統(tǒng)缺乏兼容互聯(lián)，人工重復(fù)計(jì)算，效率較低。

建設(shè)內(nèi)容完成后進(jìn)行各類單項(xiàng)驗(yàn)收（規(guī)劃、消防、環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生、檔案等），通過項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)后，進(jìn)行竣工現(xiàn)場驗(yàn)收，最終拿到項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收批復(fù)。該階段存在的主要問題有：項(xiàng)目檔案未能隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn)行收集、審核，后期突擊歸檔導(dǎo)致檔案真實(shí)性、完整性得不到保障；部分項(xiàng)目建設(shè)周期較長，前期購置設(shè)備未能得到有效維護(hù)保養(yǎng)，外觀污損，或者設(shè)備指標(biāo)未能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期，長期閑置，使用部門擅自封存甚至報(bào)廢，影響現(xiàn)場驗(yàn)收；重前期立項(xiàng)，輕事后評價。投資效果、投資效益等后評價工作開展不足，評價方法以定性分析為主，缺乏定量評估，項(xiàng)目實(shí)際對科研生產(chǎn)的保障和提升得不到量化。

轉(zhuǎn)變思維，統(tǒng)籌兼顧，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃論證?！笆濉逼陂g，軍工固定資產(chǎn)投資由“任務(wù)能力型”向“體系效能型”逐步轉(zhuǎn)變，體系化、集成化、社會化、專業(yè)化建設(shè)將成為項(xiàng)目建設(shè)的新趨勢。面對這種轉(zhuǎn)變，一方面，建設(shè)單位要積極轉(zhuǎn)變思維，提高站位、長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)、突出重點(diǎn)，盤活現(xiàn)有存量、考慮外部變量、提出需求增量、留出發(fā)展余量，提高項(xiàng)目論證的針對性和前瞻性。另一方面，充分利用各類資源對急需的核心、關(guān)鍵、瓶頸條件提前建設(shè)，以鞏固技術(shù)優(yōu)勢、保證任務(wù)條件、把握立項(xiàng)先機(jī)，做好事后補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的良性循環(huán)。

明確分工，理順流程，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格制定落實(shí)“軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理責(zé)任制”，明確職責(zé)分工，主抓部門與參與部門要目標(biāo)一致、各司其職、密切配合。建立可追溯的信息溝通渠道和協(xié)商機(jī)制，將溝通記錄作為重要的過程文件存入項(xiàng)目管理檔案，避免因信息壁壘而產(chǎn)生系統(tǒng)內(nèi)耗，提高管理效率。將相關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)的配合度和完成度、保障條件的利用率等指標(biāo)納入年度考核，直接與部門和個人的利益掛鉤，使項(xiàng)目建設(shè)收到實(shí)效。

完善制度，重點(diǎn)監(jiān)管，融入建設(shè)單位內(nèi)控體系。組織梳理業(yè)務(wù)流程，制定軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序文件體系，將工作流程優(yōu)化、固化。明確項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)管控。有效利用Microsoft Project等管理軟件，定期追蹤建設(shè)進(jìn)度，出現(xiàn)偏差及時采取措施進(jìn)行糾正。增強(qiáng)從業(yè)人員的法制意識、廉政意識、風(fēng)險意識，將項(xiàng)目風(fēng)險管理融入單位日常風(fēng)險管控體系，接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

發(fā)揮專長，提升素質(zhì)，打造項(xiàng)目管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立一支懂技術(shù)、能管理、善溝通的項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理人才的合理流動。充分利用社會資源參與項(xiàng)目建設(shè)，特別是工程造價、審計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、法律、安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域，不局限于建設(shè)單位內(nèi)部，盡可能讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。合理搭配人員結(jié)構(gòu)，提供專業(yè)技能培訓(xùn)，建立較為完備的激勵機(jī)制和職業(yè)上升通道，保持團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)效，開展項(xiàng)目總結(jié)和評價。積極探索和開展軍工固定資產(chǎn)投資后評價工作，合理設(shè)置評價指標(biāo)，形成定性與定量相結(jié)合的符合實(shí)際的建設(shè)成效評價體系。認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題在制度、管理方式上加以持續(xù)改進(jìn)，使項(xiàng)目管理人員管理能力得到不斷提高，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合管理水平得到有效提升。