韓冰

2019年2月，最高法院公布了李錦蓮案再審無罪賠償判決書，李錦蓮最終僅拿到了293萬余元的國家賠償。最高法院的賠償決定，再次引發(fā)社會對冤錯案件國家賠償問題的普遍關注。

合法的國家賠償如何遭到社會普遍質疑？讓我們一起走進李錦蓮案。

服刑時間少20%，精神損害撫慰金差100萬元，合理嗎？

1998年10月9日，江西省遂川縣橫嶺鄉(xiāng)茂源村村民肖某的兩個兒子（分別為10歲、11歲）在自己家附近的石壁上撿食4粒桂花奶糖，食后均中毒身亡。經(jīng)鑒定，糖紙上含有“毒鼠強”成分。經(jīng)公安機關偵查，認定犯罪嫌疑人為同村的李錦蓮。同年12月15日，李錦蓮被刑事拘留。1999年7月6日，江西省吉安地區(qū)中級人民法院以故意殺人罪判處李錦蓮死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權利終身。李錦蓮不服并提出上訴。

2000年5月23日，江西省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。李錦蓮不服，提出申訴。2011年11月10日，江西省高級人民法院經(jīng)再審，裁定維持原判。李錦蓮仍不服，向最高人民法院提出申訴。2017年7月9日，最高法院作出再審決定，指令江西省高級人民法院審理該案。2018年6月1日，江西省高級人民法院經(jīng)再審，宣告李錦蓮無罪。

2018年10月18日，69歲才出獄的李錦蓮因不服江西省高級人民法院作出的293萬元國家賠償決定，向最高人民法院申請復議。

此前的9月18日，江西省高級人民法院決定，向李錦蓮支付侵犯人身自由賠償金2035036.78元、精神損害撫慰金90萬元，合計2935036.78元，駁回了李錦蓮的其他賠償請求。在近幾年平反的眾多的冤錯案中，李錦蓮的國家賠償款額是唯一被法院裁決而不是協(xié)商達成的。

李錦蓮服刑共7175天，只比同樣在2018年平反的吉林劉忠林服刑時間少20%，但兩人的精神損害撫慰金相差100萬元。同樣是在江西高院平反的方春平、程發(fā)根、程立和、黃志強等四人奸殺案，四人服刑時間比李錦蓮要短6年，拿到的精神損害撫慰金也是90萬元，而李錦蓮遭受的精神損害是非常大的：妻子陳春香受牽連遭到刑訊逼供，最后被逼自殺；女兒李春蘭為父親的冤案長年奔波申訴，至今未婚；李錦蓮出獄時已經(jīng)69歲，喪失勞動能力。再者，李錦蓮案被最高法院兩次指令江西高院再審，2011年第一次再審時江西高院拒絕糾正此案，維持原有罪判決，而李錦蓮的母親在2012年含恨辭世，導致李錦蓮無法為母親送終。在全國此類案件的精神損害撫慰金同人身自由賠償金的比例都在60%甚至80%的情況下，李錦蓮得到的比例是40%多一點點。

最高法院最終駁回李錦蓮的復議請求，維持了江西高院的賠償決定。

各地法院自行確定精神損害標準，合理嗎？

從賠償款的構成來看，李錦蓮獲得的這2935036.78元的賠償中，包括侵犯人身自由賠償金2035036.78元（7147天×284.74元/天=20350366.78元）和精神損害撫慰金90萬元。

國家賠償金構成完全合法。

但合法的賠償卻未必合理。

圖1∶2018年7月18日，江西“毒糖案”當事人李錦蓮（右）在代理律師劉長的陪同下，向江西省高級人民法院提交國家賠償申請書。

首先，我國國家賠償法第三十三條規(guī)定：“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算?！?017年的全國職工日平均工資284.74元。國家賠償決定確定李錦蓮可獲得的侵犯人身自由賠償金就是按照該標準計算的。

但是，李錦蓮被關押將近二十年，二十年內沒有一日、一小時、一分鐘間斷，時間遠遠長于正常的工作。正常工作有周末、有假期，周末和節(jié)假日加班的，可以要求加班費用。而冤案當事人自由被剝奪，難以見到家人，更沒有休息日，卻僅按照全國職工日平均工資計算侵犯人身自由賠償金。這合理嗎？

其次，李錦蓮曾經(jīng)由于被刑訊逼供導致右耳失聰，胸部腫起，腰部無法挺直，嚴重駝背，左手無法正常抬起，已經(jīng)留下終身殘疾。而江西高院決定書與最高法院決定書均認定侵害公民生命健康權的賠償金應以侵權機關為賠償義務主體，不應由江西高院賠償。

而確定侵害公民生命健康權的賠償金賠償義務機關不是江西高院，意味著李錦蓮如果想要拿到這筆賠償金，必須要再向侵權機關提出國家賠償申請。李錦蓮被關押將近二十年，與社會完全脫節(jié)；為了保證自己的權利，卻要向多個有權機關申請國家賠償，時間成本和知識成本均令其難以承受。這合理嗎？

第三，根據(jù)最高人民法院《關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》七，“人民法院賠償委員會確定精神損害撫慰金的具體數(shù)額，還應當注意體現(xiàn)法律規(guī)定的‘撫慰’性質，原則上不超過依照國家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五，最低不少于一千元”。本案2035036.78元×35%=712262.873元；現(xiàn)確定的90萬元超過計算所得，雖然在原則規(guī)定上有所突破，但全國標準并不完全統(tǒng)一。吉林劉忠林案與李錦蓮案相差僅四個月，精神損害賠償卻相差100余萬元。各地法院在相關規(guī)定下自行調整確定精神損害的標準，某種意義上類似于“同案不同判”，事實上造成了冤案當事人及家屬對數(shù)額的不理解和不認可。更遑論所謂精神損害是否能彌補多年含冤的痛苦。這合理嗎？

還有，與其他賠償類似，國家賠償也沒有包括懲罰性的賠償。但與一般的民事賠償不同，國家司法權利在糾錯上有時具有慣性，可能會對當事人造成二次損害。國家賠償內不包括懲罰性賠償，反而可能造成不公平的情況。

2011年，在李錦蓮被無罪釋放的7年前，最高法院曾經(jīng)指令江西高院對此案再審。江西省檢察院出庭檢察官當庭指出本案存在大量證據(jù)瑕疵，但江西高院仍然作出再審裁定，維持了錯誤的生效裁判。李錦蓮及家人從抱有希望到再次絕望，打擊不可謂不大。江西高院本可提前糾錯，卻一錯再錯，錯誤不可謂不嚴重。但這樣的情節(jié)在國家賠償?shù)臄?shù)額上沒有任何體現(xiàn)。

圖2∶李錦蓮回家時，砍掉一路雜草，才能進門。

圖3∶李錦蓮和妻子留下一張黑白合影照片，壓在透明玻璃下的木桌上，20多年后依然清晰。

圖4∶李錦蓮跪在妻子墳前痛哭

國家賠償無視申請人平反后生活狀況，合理嗎？

眾所周知，任何一個冤案的平反都歷經(jīng)長時間的努力，其間親屬所付出的時間、精力和經(jīng)濟損失，也應當納入賠償?shù)姆秶?。主張一個民事權利，可以得到利息、違約金及滯納金，可以支持付出的律師費以及其他合理的損失。為了一個冤案，奔波二十年，親屬所做的巨大付出，為什么在國家賠償范圍內就不考慮呢？

冤案當事人在取得無罪判決前，最關心的是平反。在取得無罪判決后，最關心的是生活。他們由于長時間與社會脫節(jié)，又年邁體衰，生活自理能力差，甚至無法保證最基本的衣食住行，更無法支持其長時間申請國家賠償、身體檢查和恢復治療。而國家賠償對此殊無規(guī)定。事實上，江西高院也沒有給李錦蓮基本的生活費用（哪怕從將來的賠償款中扣除）。

李錦蓮當年涉嫌故意殺人，現(xiàn)在雖然被判無罪，但當年的受害人家屬還是不能接受和認可這個結果，導致李錦蓮無法回到事發(fā)地生活。其2018年6月1日被釋放，至今無力做身體檢查與治療，長期受病痛折磨；其與女兒均無工作，沒有任何生活來源。國家賠償對這些情況均未考慮，這合理嗎？

指出問題不是為了指責，而是為了進步。

國家賠償法的頒布與實施，確實是法治的進步，但同時也是法治的探索?，F(xiàn)在的國家賠償還處在撫慰和部分補償?shù)碾A段，尚不能全部補償冤案當事人損失，這不必諱莫如深。但任何一部法律，均將向更合理、更平衡、更符合法治建設的角度發(fā)展。為此指出現(xiàn)存問題，是發(fā)展過程中必不可少的陣痛，也是法律人應當承擔的責任。