紀(jì)萍

2019年1月15日，江蘇省人民檢察院向社會公布2018年全省十大優(yōu)秀法律監(jiān)督案例，常州市新北區(qū)人民檢察院承辦的商益強拒不支付勞動報酬罪羈押必要性審查一案赫然在目。

該案承辦人、員額檢察官包云萍在接受媒體采訪時說，執(zhí)法不僅僅是適用法律，同時也要化解矛盾，使社會更加和諧。法律是剛性的，情況再緊急，也必須恪守法律原則和程序；但法律也是有溫度的，堅持“人民至上”的民本情懷，兼顧效率與公平，方能真正實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

民心若煎 案情如火

我們把視線拉回到2018年春節(jié)前。

2018年2月11日下午三點多，新北區(qū)人民檢察院員額檢察官包云萍接到新北公安分局維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人的緊急電話：幾十名包工頭圍堵在我們這里，他們是315名農(nóng)民工的代表，強烈要求釋放被檢察院批準(zhǔn)逮捕的老板商益強，只有把人放出來才能讓他歸還拖欠的工錢，今天檢察院必須放人，否則他們不但圍堵在這里不走人，還要召集更多的農(nóng)民工去市政府上訪，情況十分緊急……

包云萍一看時間已經(jīng)是下午三點多鐘，當(dāng)天要出結(jié)果當(dāng)天放人怎么來得及？變更強制措施，需要相關(guān)司法程序開展實質(zhì)性審查，不是拍拍腦袋就能決定的，電話里她耐心解釋道：“今天不可能出結(jié)果，羈押必要性審查有嚴(yán)格程序，我們要對事實負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。你看這樣可以吧，我馬上調(diào)卷審查此案，并立即向檢察長匯報情況。我現(xiàn)在來不及趕過去當(dāng)面與上訪人交涉，請您先安排他們選出代表與我對話，我來解釋。您放心，檢察院會立即著手處置，盡快審查，盡快出結(jié)論，但不能保證是今天。”

維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人聽到包云萍實打?qū)嵉囊环響B(tài)，語氣舒緩了好多：好，我們等檢察院的審查結(jié)果，最好是今天，農(nóng)民工代表們現(xiàn)在情緒仍不穩(wěn)定，今天都臘月二十六了，他們都買好了車票，就等拿到錢回家呢……

建筑工程老板商益強系常州市新北區(qū)某建設(shè)項目工程承包人，案發(fā)前發(fā)包方已將工程款700余萬元支付到商益強公司賬戶，此時商益強拖欠了315名建筑工人的勞動報酬共計人民幣478萬元。建筑工人多次在市政府等處集體上訪，2018年1月4日起，政府有關(guān)部門多次責(zé)令商益強支付建筑工人的勞動報酬，商益強在無正當(dāng)理由的情況下始終拒不支付。

為維護建筑工人的合法權(quán)益，2018年1月9日，常州市公安局新北分局以商益強涉嫌拒不支付勞動報酬罪立案偵查，多次傳訊，商益強無視法律拒不到案。1月12日，公安機關(guān)將犯罪嫌疑人商益強抓獲歸案，1月21日刑事拘留。新北區(qū)人民檢察院受理此案，經(jīng)審查于2018年2月2日批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人商益強。

農(nóng)民工辛苦一年，卻要被迫在春節(jié)前集體討薪，可謂“民心若煎、案情如火”。擱下電話，包云萍立即小跑返回辦公室，緊急調(diào)取案卷。正埋頭認(rèn)真緊張地審閱案卷時，負(fù)責(zé)接待的工作人員告知包云萍：犯罪嫌疑人商益強的家屬向檢察院提交了取保候?qū)徤暾垼⒊兄Z當(dāng)日籌款300萬元支付勞動報酬，但是必須先釋放商益強，以便他與工人對賬后再發(fā)放拖欠工資。

包云萍意識到：此案涉及維穩(wěn)大局，稍有不慎可能引發(fā)數(shù)百人的群體性事件，每個環(huán)節(jié)都要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處置，不能有絲毫疏忽。她立即聽取負(fù)責(zé)案件偵查的公安機關(guān)和負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人的本院偵查監(jiān)督部門對此案目前是否變更強制措施的意見，第一時間向分管副檢察長匯報案情，確定協(xié)調(diào)方案。

連線對話 贏得信任

包云萍一邊緊鑼密鼓地啟動司法程序開展實質(zhì)性審查，另一方面通過電話了解上訪現(xiàn)場局勢，與農(nóng)民工代表展開對話。

電話里，農(nóng)民工代表老耿態(tài)度堅決地表示：商益強家屬已經(jīng)答應(yīng)只要把他放出來，今晚就能支付我們300

萬元，現(xiàn)在就等你們檢察院放人了，我們都是這兩三天的火車票，趕緊吧！對方的焦急中透著不可違背的意愿。包云萍冷靜地連問了老耿幾個問題：“如果檢察院先放了人，商益強出來后卻不兌現(xiàn)承諾，不還錢怎么辦？這個責(zé)任誰來負(fù)？另外，即便支付了300萬元，還有178萬元余款怎么還？誰來保證？”

檢察官沉著冷靜的發(fā)問，讓老耿立刻意識到，檢察官是在真正為他們著想，是真正要為他們討回全部拖欠工薪。他語氣立刻緩和了許多：“我們只要能拿到錢就成，我們相信司法機關(guān)，我們愿意聽檢察官的?！?/p>

窗外夜幕降臨，包云萍與職能部門的領(lǐng)導(dǎo)及承辦人都在餓著肚子加班，而包云萍想到的是在維穩(wěn)中心靜候消息的十多位農(nóng)民工代表也沒吃晚飯，她語氣溫和地說：“我們檢察院立即聯(lián)合職能部門督促商益強家屬盡快籌集首筆300萬元工資款，同時我們今晚連夜提審商益強，判斷確定他的認(rèn)罪悔罪態(tài)度和還款誠意。人，放與不放，關(guān)鍵要看他本人和家屬是否真有誠意籌錢還款。我建議，現(xiàn)在你們留幾個代表配合司法機關(guān)，其他人就先散了回家等結(jié)果，你看這樣如何？”

包云萍的一番話，讓老耿的疑慮擔(dān)憂化解了一大半：只要能保障300萬元先拿到，我們聽司法機關(guān)的，不一定要今天就放人。300萬元有著落了我們就先回去等消息，等人放出來后再商量另外那178萬元。

老耿擱下電話對圍在他身邊的十多名包工頭代表道：檢察院做事實在，不存在忽悠我們，所以盡管放心，我們留下幾個代表配合辦案，其余人先回家。

包工頭們理解了檢察官的苦心，大多回家了，局勢至此初步緩和，有效防止了更大群體性上訪事件的發(fā)生。包云萍暫時舒了口氣，隨便扒了幾口快餐就會同維穩(wěn)部門同志與商益強親屬協(xié)調(diào)還款方案，商益強的胞弟及妻子沈霞楓表示：立即籌集300萬元，一到賬就一次性支付，但是必須先把人放出來。包云萍堅持道：必須有工人的300萬元收條，我們才能確定是否取保候?qū)?，你們分頭抓緊對賬和籌款，我們要對315名工人負(fù)責(zé)！

“欠薪也犯罪嗎？”

包云萍與辦案民警一起趕往常州市看守所，連夜提審犯罪嫌疑人商益強。

燈光下，審訊椅里的商益強一臉委屈：檢察官，我怎么也想不明白，欠薪還得吃官司??？我沒說過不付工資，我認(rèn)賬，不賴賬，用得著抓人嗎？我們搞企業(yè)的也不容易，就不能寬限一點？

包云萍意識到立馬談支付欠薪還為時過早，得針對其認(rèn)識誤區(qū)先扭轉(zhuǎn)對立情緒：“看來你對有關(guān)法律還不太了解，拒不支付勞動報酬罪，法律規(guī)定有三種情形之一就構(gòu)成犯罪：第一，拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報酬且數(shù)額在五千元至兩萬元以上的；第二，拒不支付十名以上勞動者的勞動報酬且數(shù)額累計在三萬元至十萬元以上的；第三，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付，在指定的期限內(nèi)仍不支付的。以上三種情形你同時具備——你已拖欠了315名工人的工資，整整拖欠了一年；拖欠數(shù)額達478萬元，新北區(qū)政府多次向你發(fā)出責(zé)令支付通知，你仍不支付；公安機關(guān)多次通知你到案，你拒不到案，逃之夭夭。你的行為完全符合拒不支付勞動報酬罪的特征。另外，因為你‘惡意欠薪’的犯罪行為導(dǎo)致多起群體性上訪事件，造成嚴(yán)重后果，影響惡劣。公安機關(guān)對你進行抓捕期間，你跳窗拒捕，駕車沖卡逃避抓捕，與法律公然對抗。所以，你的行為完全構(gòu)成犯罪，依法抓捕你，沒有任何問題！”

一番法制教育，商益強昂起的頭漸漸低垂下來……

火候到了，包云萍急轉(zhuǎn)話題：“你一向以賬目不清為理由拖欠工資，現(xiàn)在你胞弟和妻子已經(jīng)與包工頭們把賬目全部核對清楚了，你打算怎么辦？”

商益強立即道：“我還錢，叫我老婆籌錢……”隨即，他又面露疑慮：“還了錢還要吃官司嗎？”

包云萍道：“這就要看你的誠意了。法律規(guī)定：在檢察院提起公訴前支付欠薪，并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，可以減輕或者免除刑事處罰，也就是可以不吃或少吃官司。但是，如果檢察院起訴之后，在法院一審宣判前才支付勞動者的勞動報酬，只能從輕處罰，不能免于處罰。”

商益強一字不漏都聽明白了。包云萍趁熱打鐵：“工人們都等著這筆錢回家過年呢，想必你也不希望在看守所過年吧？”

商益強趕緊接話：“我認(rèn)罪，我現(xiàn)在知道了，逃避不是辦法，我還錢。”

緊接著，檢察院會同公安機關(guān)及新北區(qū)人社局、建設(shè)局迅速展開清還欠薪工作。距接到公安機關(guān)維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)人的電話僅僅18個小時，通過一整夜的努力，數(shù)十份證據(jù)材料已擺放在包云萍的辦公桌上：有17名包工頭簽名的已收到共計300萬元欠薪的收條及他們承諾當(dāng)天將300萬元立即發(fā)放到下屬工人手中的承諾書、對犯罪嫌疑人商益強的諒解書；犯罪嫌疑人商益強簽名的承諾歸還余款178萬元的承諾書；相關(guān)職能部門的書面意見等。

包云萍埋頭草擬了發(fā)給公安機關(guān)的《關(guān)于羈押必要性審查征求意見的函》。經(jīng)該院檢察委員會討論一致通過，火速送往新北公安分局。當(dāng)天，新北公安分局即給予書面答復(fù)：目前，300萬元欠薪已經(jīng)支付到位，另有178萬元余款需其本人出面籌資償還，對其采取取保候?qū)徲欣诨饷?，維護社會穩(wěn)定，對于你院提出的對犯罪嫌疑人商益強是否有繼續(xù)羈押的必要的意見，我局認(rèn)為目前已無繼續(xù)羈押的必要。

當(dāng)天，商益強被取保候?qū)?，走出看守所大門的時候，他仰望湛藍的天空，長舒了一口氣：終于可以回家過年了！案件至此，僅僅用了24個小時，不僅為315名農(nóng)民工討回血汗錢，還引導(dǎo)企業(yè)主增強依法經(jīng)營的意識，挽救了民營實體沒因此而倒閉，保住了商益強建筑公司旗下數(shù)百名員工的“飯碗”，為民營企業(yè)的發(fā)展提供堅實的法律保障。

結(jié)案了，但是包云萍并沒因此放下心來。她對178萬元余款一直保持跟進，召集政府相關(guān)部門聯(lián)席會議，指導(dǎo)包工頭聯(lián)名向法院提起民事訴訟，督促商益強盡快完成兌付。2018年10月，新北區(qū)法院對該案民事訴訟作出一審判決，農(nóng)民工對余款通過法律途徑維護自己的合法權(quán)益，未再到相關(guān)政府或司法部門上訪。

只要我們的心里有百姓，只要我們的工作夠細，就沒有化解不了的矛盾和沖突。恰恰是，有時候，正是我們生硬的工作方式把他們推向了絕境。擱筆時，我想起了一首古詩：

衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。

些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。

（涉案人員為化名）