李凌

一部改革開放的歷史就是中國智庫的一部發(fā)展史，智庫建設(shè)與中國改革進(jìn)程相契合，回應(yīng)“時代之問”，履行“智庫之責(zé)”，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫為改革而生，同時改革也為智庫發(fā)展注入了動力和活力。

回首40年，智庫與改革同頻共振。從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，從創(chuàng)建深圳特區(qū)到加入世貿(mào)組織，從上海浦東開發(fā)開放到建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，從舉辦奧運(yùn)會到世博會、進(jìn)博會，從放權(quán)讓利改革到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)到全面推進(jìn)依法治國，從“讓一部分人先富起來”到全面建成小康社會“一個都不能少”，從沿海沿邊開放到“一帶一路”建設(shè)，每一項(xiàng)重大改革思路、方案、政策、舉措的背后，都閃爍著智庫的身影，律動著智庫的智慧。因此，一部改革開放的歷史就是一部中國智庫的發(fā)展史，智庫建設(shè)與中國改革進(jìn)程相契合，回應(yīng)“時代之問”，履行“智庫之責(zé)”，反映著思想變革與創(chuàng)新的力量。智庫為改革而生，同時改革也為智庫發(fā)展注入了動力和活力。

第一個十年：解放思想引領(lǐng)下當(dāng)代中國智庫的興起

隨著改革開放的大幕徐徐拉開，農(nóng)村發(fā)展問題成為撬動改革和智庫同步發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。1980年成立的“中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組”是中國智庫的早期版本之一，在中央書記處研究室和中國社會科學(xué)院的支持下，該組成員四處調(diào)研，并把報告直接送到中央領(lǐng)導(dǎo)人辦公桌上，為1981年中央農(nóng)村工作會議準(zhǔn)備了系統(tǒng)全面的第一手調(diào)查數(shù)據(jù)。在“中國農(nóng)村改革之父”杜潤生的指導(dǎo)下，他們又連續(xù)五年（1982-1986年）參與了中央關(guān)于農(nóng)村“一號文件”的制定，對于家庭承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和完善發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時也形成了一支有實(shí)力的決策研究力量，培養(yǎng)了一批年輕人。其中包括王岐山、林毅夫、陳錫文、周其仁、杜鷹、朱厚澤、翁永曦、黃江南等，他們都曾與杜潤生一起在“中共中央農(nóng)村政策研究室”并肩工作。

1984年9月3日至10日，在浙江莫干山上舉辦了全國“中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者理論討論會”，史稱“莫干山會議”。這不是一個自上而下官方發(fā)起的活動，而是自下而上“民間發(fā)起”、得到體制內(nèi)機(jī)構(gòu)和一些開明人士支持的會議。莫干山會議討論的內(nèi)容十分廣泛，涉及企業(yè)改革、價格改革、股份制、金融市場、中心城市多功能、政府職能轉(zhuǎn)變等一系列城市改革關(guān)鍵問題，彰顯了改革開放初期中國學(xué)界獨(dú)立的思考能力和追求真理的勇氣。莫干山會議為“思想碰撞”提供了廣闊的舞臺和場景，也為后來的智庫建設(shè)留下了寶貴的精神財富。

1986年8月15日，《人民日報》頭版頭條刊發(fā)時任國務(wù)院副總理萬里同志的《在全國軟科學(xué)研究工作座談會上的講話》，指出：“軟科學(xué)研究就是把科學(xué)引入決策過程中，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用民主和科學(xué)的方法，把決策變成集思廣益的、有科學(xué)依據(jù)的、有制度保證的過程，從而實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化，以加快我國的現(xiàn)代化建設(shè)。”這次講話首次提出要建立起一整套嚴(yán)格的決策制度和決策程序，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，標(biāo)志著中國知識界與政策咨詢事業(yè)迎來了發(fā)展的春天。

在“解放思想、實(shí)事求是”的引領(lǐng)下，這一時期中國的思想領(lǐng)域發(fā)生著深刻變化。中央制定的各項(xiàng)改革方案、大量的政策分析，都由研究人員承擔(dān)“智囊”“顧問”的角色，為體制改革獻(xiàn)計獻(xiàn)策，政策研究方法與思路也逐步開始有針對性地從國外引入，專家群體為改革開放和社會主義建設(shè)提供了源源不斷的智力支持。

第二個十年：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段中國智庫的探索

1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，標(biāo)志著中國改革進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)立階段。隨著不斷擴(kuò)大開放，中國與世界的聯(lián)系也愈發(fā)密切。這一階段的政策咨詢需求主要是面向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以及如何更好地融入世界經(jīng)濟(jì)，研究議題主要涉及分稅制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改制、社會保障體系構(gòu)建，以及加入WTO、中美關(guān)系、臺灣問題等。

20世紀(jì)80年代末90年代初，在改革開放的影響下，中國的一部分知識分子，紛紛從國家機(jī)關(guān)和政策研究部門“走出來”，“下?！苯M建第一批社會智庫，這些社會智庫是政府與社會團(tuán)體、基金會、企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系的產(chǎn)物。到90年代中后期，高校智庫也開始走向建制化，此前高校學(xué)者多以個體形式謀求對中國政策過程的影響，這一階段政府為了獲得高校的智力支持，依托高校力量建立了許多研究所或研究中心。高校智庫在建設(shè)中秉承“與中國發(fā)展同行，與中國開放相伴，與中國變革俱進(jìn)，與中國興盛共存”的發(fā)展理念，踐行“維護(hù)國家最高利益，認(rèn)清國家長期發(fā)展目標(biāo)，積極影響國家宏觀決策”的發(fā)展宗旨，為國家決策、理論創(chuàng)新、教書育人和服務(wù)社會作出了貢獻(xiàn)。高校理論工作者的加入，豐富了體制內(nèi)智庫研究的層次性和專業(yè)性，激發(fā)了各類觀點(diǎn)的碰撞，也使知識分子的個體發(fā)展與國家前途命運(yùn)聯(lián)系得更為緊密。社會智庫、高校智庫的蓬勃興起，彰顯出中國智庫體系多元化、市場化時代的到來。

第三個十年：決策咨詢體制變化下中國智庫的快速發(fā)展

20世紀(jì)90年代末，在東南亞金融危機(jī)和國有企業(yè)改制的雙重壓力下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題逐步顯現(xiàn)出來，這一時期決策咨詢研究內(nèi)容逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)向，從原先的國際關(guān)系、軍事外交、宏觀經(jīng)濟(jì)等宏大主題，更多地轉(zhuǎn)向與百姓生活密切相關(guān)的公共政策問題，如就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、勞動權(quán)益與企業(yè)社會責(zé)任，以及環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等。面對社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與緊迫性，傳統(tǒng)決策咨詢體制下被動的、“短平快”式的，偏重于政策解釋，缺乏前瞻性、可操作性的研究，似乎難以應(yīng)對日益增長和日趨復(fù)雜的公共問題?，F(xiàn)實(shí)壓力和改革預(yù)期對決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化、法制化提出了新的要求。面對生存與發(fā)展，一些體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)率先思考機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，率先實(shí)現(xiàn)智庫意識的覺醒，明確了社會主義新智庫的發(fā)展定位，開啟了社會主義新智庫的探索與實(shí)踐。

黨的十六大報告明確提出：“完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制?！秉h的十六大之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視決策咨詢工作，邀請各領(lǐng)域的智庫專家就某個專題舉辦集體學(xué)習(xí)，成為中央政治局的常態(tài)化活動；智政聯(lián)系頻度與溝通渠道也出現(xiàn)了一些積極的變化，以響應(yīng)決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化、法制化訴求。在這一階段后期，隨著政策過程中決策咨詢分量的加重，智庫在國家治理方面的智力引領(lǐng)作用也逐步顯現(xiàn)。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮思想庫作用”，把對決策民主化、科學(xué)化的重視，提高到了決策咨詢制度建設(shè)的層面。

全國多地積極響應(yīng)中央號召，這一階段也成為各地決策咨詢委員會成立的高峰期。決策咨詢委員會通過發(fā)布決策咨詢課題，聚攏決策咨詢專家，為深入調(diào)研搭建平臺，統(tǒng)率地方智庫建設(shè)，從制度建設(shè)層面為確保智庫專家介入公共政策制定提供了保障，有效彌補(bǔ)了決策者在能力、經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)識方面可能存在的缺陷，廣“謀”備“斷”，起到了降低決策風(fēng)險的作用。

以2001年中國加入WTO為標(biāo)志，國內(nèi)和國際兩個市場，包括資金、產(chǎn)業(yè)、市場、規(guī)則的對接與融合加快，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)更為融合。為此許多研究世界經(jīng)濟(jì)問題的智庫更多關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)，而研究中國經(jīng)濟(jì)問題的智庫也需要了解世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題與規(guī)律。同時，繼“9·11”事件之后，以反恐為核心的非傳統(tǒng)安全研究與中東問題等區(qū)域研究相關(guān)聯(lián)，逐步成為對外政策研究中新的增長點(diǎn)，研究重心從大國的傳統(tǒng)安全問題向發(fā)展中國家非傳統(tǒng)安全問題轉(zhuǎn)移。

第四個十年：中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略

2008年美國次貸市場的金融危機(jī)席卷全球，把世界經(jīng)濟(jì)拖入“低增長時期”，全球經(jīng)濟(jì)至今仍未能完全從金融危機(jī)的陰霾中走出來，但這場全球金融危機(jī)給中國的智庫建設(shè)帶來了三大契機(jī)。一是國內(nèi)決策層對2008年全球金融危機(jī)的判斷和政策儲備不足，刺激了政府對決策“外腦”重要性的認(rèn)識。二是海外就業(yè)市場持續(xù)低迷，留學(xué)人員歸國尋求發(fā)展，這為中國智庫建設(shè)帶來了大量人才資源，社會智庫發(fā)展迎來了難得的“黃金十年”。三是隨著國際經(jīng)濟(jì)格局的變化，引發(fā)國際秩序的深層次變化，中國逐漸走近世界舞臺的中央，中國智庫更加重視智庫成果的國際傳播與國際合作。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個十年，為了積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的多重變化，有效解決全面深化改革中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，中國智庫以其匯聚不同領(lǐng)域?qū)I(yè)化研究的協(xié)同創(chuàng)新能力，在影響決策、拓展公眾思維及開闊眼界、提供多元化思想及研究成果等方面，愈發(fā)深刻地改變和影響到民眾、企業(yè)、社會和國家的思想與決策。與此同時，中國智庫也逐漸意識到提升社會影響力和國際影響力對于智庫建設(shè)的重要性，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、科技、國防和國際關(guān)系等領(lǐng)域，形成了專業(yè)風(fēng)格迥異以及專家介入方式多元的智庫運(yùn)行新模式。

形式多樣的基層智庫實(shí)踐，為黨和國家逐步廓清中國特色新型智庫的內(nèi)涵與價值積累了素材。2012年，黨的十八大提出了“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”的新要求，進(jìn)一步明確將發(fā)展思想庫（智庫）納入決策咨詢制度化建設(shè)的范疇。同年年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量智庫在國家決策制定過程中能夠發(fā)揮重要作用。

2013年11月，中共十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了智庫建設(shè)的“22字”方針，即“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。這是在公開文件中首次出現(xiàn)“中國特色新型智庫”的表述。與此同時，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開始著手推動一系列重大改革措施，其中就包含“中國特色新型智庫”的頂層設(shè)計與發(fā)展規(guī)劃。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，確立了中國特色新型智庫發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展路徑。2015年和2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組還分別就國家高端智庫和社會智庫的發(fā)展，發(fā)布了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，分別對國家高端智庫和社會智庫的組織形式和管理形式給予了指導(dǎo)和規(guī)范。至此，中國特色新型智庫建設(shè)，不僅上升為國家戰(zhàn)略，而且進(jìn)入了公眾視線。

（作者系上海社會科學(xué)院智庫研究中心副主任）