葉含勇 杰文津 熊豐 魯暢 李倩薇

廣西欽州人莫振裕最近無意中發(fā)現(xiàn)，自己名下竟有130多家公司，注冊(cè)地遍布四川、黑龍江、貴州、湖北等地。隨著“個(gè)人所得稅”APP上線運(yùn)行，“被法人”“被高管”等各種身份冒用行為頻現(xiàn)。為證明“我不是我”，受害人不僅需要花費(fèi)大量時(shí)間，還常常被“踢皮球”。

公安部相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，近年來，公安部在全國范圍內(nèi)全面啟動(dòng)居民身份證登記指紋工作，建設(shè)失效身份證信息系統(tǒng)與公民身份信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查。未來將進(jìn)一步責(zé)成地方公安機(jī)關(guān)就遺失身份證效力問題盡快核實(shí)，并督促協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門更正信息。

不知情下“被法人”“被高管”

“我剛大學(xué)畢業(yè)，從來沒開過公司，很多地方去都沒去過，怎么會(huì)有以我名義開的公司呢？”莫振裕不知道該怎么辦，尤其擔(dān)心這些公司發(fā)生違法行為讓自己惹上麻煩。

無獨(dú)有偶，家住北京豐臺(tái)區(qū)的熊女士表示，最近在企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，在不知情的情況下，她被注冊(cè)為共贏渠道（北京）、共贏時(shí)代（北京）、共贏體系（北京）和共贏創(chuàng)新（北京）4家投資股份有限公司的監(jiān)事。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人身份信息被冒用主要分兩種情形：一種是身份證丟失，原身份證被冒用；還有一種是身份證委托給別人使用時(shí)被冒用。

“我們查到過一個(gè)公司法人身份被冒用的，法人代表是一個(gè)蹬三輪車的老大爺，身份證曾經(jīng)被人借用過。”成都市市場監(jiān)管局注冊(cè)登記部門的負(fù)責(zé)人陳建國說。

身份證被冒用經(jīng)常給受害人帶來嚴(yán)重后果。西南某高校教師吐槽，因?yàn)閬G失了身份證，他毫不知情地成了北方某建筑勞務(wù)公司的法定代表人兼股東。最近打算外出時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己被限制乘坐飛機(jī)、高鐵。原來，他“被法人”的那家公司因欠款被告上法庭，法院對(duì)他這位“法人代表”下了限制消費(fèi)令。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，身份證被冒用后，受害者可能背上兩口“黑鍋”：一是別人掙錢“你”納稅，二是別人欠錢“你”還錢。如果被冒用的企業(yè)出現(xiàn)問題，還可能遭遇消費(fèi)行為受限、無法申請(qǐng)信用卡、無法獲得政府采購市場的招投標(biāo)機(jī)會(huì)等。

為證明“我不是我”有多難？每注銷一個(gè)公司身份信息需半年

熊女士說，在發(fā)現(xiàn)“被監(jiān)事”后，她前往派出所報(bào)案，民警告知她這屬于個(gè)人身份信息泄露，要想注銷監(jiān)事身份信息還要通過工商部門。而工商部門告知她，這類情況目前只能走訴訟程序才能解決。

與之相比，“被法人”還需要不同的注銷方式。據(jù)了解，如果身份被冒用注冊(cè)成為公司董事等身份，還需要當(dāng)事人提交相應(yīng)證明材料、自費(fèi)進(jìn)行筆跡鑒定等多個(gè)流程，每注銷一個(gè)公司身份信息，所用的時(shí)間要在半年左右。

一名基層稅務(wù)人員介紹，受害人在個(gè)稅APP上申訴身份被冒用，需在APP端提交證據(jù)。相關(guān)稅務(wù)部門工作人員確定涉事單位后，會(huì)與負(fù)責(zé)該單位的稅收管理員核實(shí)情況，如確系冒用，將會(huì)在個(gè)稅APP上進(jìn)行相關(guān)情況變更。目前，該項(xiàng)工作沒有明文規(guī)定辦理期限。

記者從成都市市場監(jiān)管局了解到，市民遭遇被他人冒用身份騙取工商登記的情況，可向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門投訴舉報(bào)，也可選擇司法途徑“解套”。

據(jù)南昌、青島等地公安部門相關(guān)人員介紹，公安機(jī)關(guān)在為公民辦理身份證補(bǔ)領(lǐng)時(shí)，并不會(huì)對(duì)聲明遺失的真?zhèn)吻闆r作出判斷，也不會(huì)對(duì)此出具相關(guān)證明。公民如果因身份信息被冒用遭遇嚴(yán)重后果，民事糾紛可向法院起訴司法處理，對(duì)涉及犯罪的情形可以報(bào)案處理。

但是，北京市一中院法官楊力表示，在司法實(shí)踐中，一旦涉入法律糾紛，受害人想要證明自己無辜難度不小。要承擔(dān)舉證責(zé)任，如提供證據(jù)證明本人未參與、不知情，屬于被冒用。被冒名登記為股東的，還要證明工商登記中非本人簽名、未參與公司經(jīng)營分紅等等。

商事登記制度需嚴(yán)管，把聯(lián)合懲戒機(jī)制落到實(shí)處

多位業(yè)內(nèi)人士指出，從公民“被法人”事件頻發(fā)來看，商事登記制度需嚴(yán)管，在配套舉措上進(jìn)一步完善細(xì)化。

專家建議，要從源頭上解決身份證被冒用進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)登記的問題，應(yīng)建立統(tǒng)一的企業(yè)實(shí)名制登記系統(tǒng)。利用國家市場監(jiān)管總局的法人庫、公安人口信息庫，借助電子簽名等信息技術(shù)手段，試點(diǎn)開展企業(yè)投資人、高管人員網(wǎng)上在線或窗口現(xiàn)場實(shí)名身份認(rèn)證，探索從源頭上防控冒用身份證信息進(jìn)行虛假注冊(cè)。

劉俊海建議，相關(guān)部門可發(fā)布聯(lián)合規(guī)章，建立信息共享的假冒注冊(cè)信息撤銷制度，形成無縫對(duì)接信息網(wǎng)，讓受害人實(shí)現(xiàn)“一鍵舉報(bào)”，盡量減少各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

公安部相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，下一步，公安部考慮會(huì)同主要用證部門聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)身份證核查責(zé)任和實(shí)名登記制度，建立冒用身份證人員黑名單制度。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也提醒廣大群眾：一旦發(fā)現(xiàn)身份證丟失、被盜要及時(shí)就近就地申報(bào)掛失并盡快補(bǔ)領(lǐng)新證，有效期滿及時(shí)換領(lǐng)新證并交回舊證。登記包含指紋信息的居民身份證可有效防止被他人冒用，群眾可隨時(shí)到公安機(jī)關(guān)辦理。