胡鉞

【摘要】雖然機關(guān)各級黨組織初步創(chuàng)建了機關(guān)黨支部組織生活考核評價的程序和方法，但是針對機關(guān)黨支部組織生活考核中存在的普遍問題，需要在考核誰、誰考核、考什么、怎么考、怎么用上著力，并對機關(guān)黨支部組織生活考核和成果運用進(jìn)行探索，從而實現(xiàn)機關(guān)黨支部全面從嚴(yán)治黨新格局落地生根。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)黨支部 組織生活考核 價值 【中圖分類號】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

機關(guān)黨支部黨建考核是機關(guān)組織生活工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，是加強和推動支部黨建工作的有效抓手。落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強對黨支部的組織生活考核，強化對考核結(jié)果的運用，是當(dāng)前機關(guān)黨建工作需要研究的重點課題。

當(dāng)前機關(guān)黨支部在組織生活具體考核及成果運用上仍存在“四多四少”的問題

近年來，機關(guān)各級黨組織圍繞黨支部組織生活考核進(jìn)行了諸多有益探索，考核機制科學(xué)化程度有了進(jìn)一步提高和完善，初步創(chuàng)建了機關(guān)黨支部組織生活考核評價的程序和方法，提高了機關(guān)黨支部抓黨建工作的能力和水平。從考核內(nèi)容上看，黨建考核的指標(biāo)和權(quán)重，由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，從單一考核向綜合考核轉(zhuǎn)變，機關(guān)黨支部組織生活和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題正日益得到解決；從考核形式上看，逐步由內(nèi)部考核向內(nèi)外結(jié)合發(fā)展，開始采取定期或不定期專項督查、巡回檢查、隨機抽查等方式，對機關(guān)黨支部組織生活落實情況和目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查；從考核主體上看，機關(guān)黨支部組織生活的考核評價開始重視群眾參與，采取交叉檢查、民主評議、集中測評等方式，并將考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示公開。

雖然當(dāng)前機關(guān)黨支部組織生活考核的成效明顯，但是在具體考核及成果運用上仍存在“四多四少”的問題。在考核內(nèi)容方面，考核純黨建多，考核支部服務(wù)保障少，尤其不少機關(guān)的黨支部組織生活考核并未納入部門綜合考核體系，只偏重于支部自身完成黨建工作情況的考核，對支部組織生活發(fā)揮作用、推進(jìn)中心工作考核占比較少；在指標(biāo)設(shè)置方面，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)置過于簡單，評估指標(biāo)沒有量化，定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少，因此容易融入更多考核主體的主觀成分，影響考核結(jié)果的科學(xué)性、客觀性；在考核方法方面，機關(guān)黨支部組織生活考核主要采取聽匯報、開座談會、翻閱資料、民主測評等程序化方法，而且支部考核一般同年終考核“畫等號”，即以完成年終考核任務(wù)為出發(fā)點，因而缺乏過程性、動態(tài)性的跟蹤考核；在考核結(jié)果方面，不少機關(guān)黨支部為考核而考核，不僅弱化了考核的激勵導(dǎo)向，而且憑感情樹優(yōu)、以印象評優(yōu)、搞平衡照顧，從而使考核成為無關(guān)痛癢的形式，也不可能形成常態(tài)的跟蹤問效機制和有效的責(zé)任追究機制。

新形勢下機關(guān)黨支部組織生活考核要解決“考核誰”“誰考核”“考什么”“怎么考”“怎么用”等問題

明確考核對象，解決好“考核誰”的問題?？己宿k法明確以黨支部、黨支部書記、支委會及其成員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等關(guān)鍵點為重點考核對象。一是分類考核黨支部。以“條主動、塊為主；兩結(jié)合、互為補；抓黨建、帶隊伍”為主線，依據(jù)工作重點，分類制定業(yè)務(wù)中心類支部和行政管理類黨支部的考核辦法，增強黨支部組織生活考核的針對性、實效性。二是紀(jì)實考核支委會。推行支委會日常工作紀(jì)實制度、支部書記年度述職和工作報告制度，對支部委員會開展組織生活進(jìn)行時點和季度、年度工作監(jiān)控，促進(jìn)支委會工作由虛變實。三是量化考核黨員干部。根據(jù)黨員類別和工作職責(zé)，分類制定考核指標(biāo)，量化評分考核黨員組織生活參加情況，加重對黨組織成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的考核權(quán)重和分值。

明確參與主體，解決好“誰考核”的問題。機關(guān)黨支部組織生活百分制考核辦法實行如下四種方式。從權(quán)威上，要加強上級黨組織考評。選好配強考核力量，上級黨組織要以黨組織書記、黨務(wù)干部、黨建人才庫成員等經(jīng)驗豐富的同志為核心，組成黨務(wù)考核小組，采取深入基層聽匯報、查閱黨務(wù)臺賬、開座談交流、民主評議等方式，檢查黨務(wù)活動開展和黨建工作軟硬件平臺運行情況，整體考評權(quán)重占到40%。從作用上，引導(dǎo)支部黨員展開自評，體現(xiàn)黨員主體性。黨員是支部組織活動的“細(xì)胞”，考核要對黨員自評進(jìn)行量化，賦予15%的權(quán)重，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，發(fā)揮和彰顯黨員主體作用，引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。從權(quán)重上，體現(xiàn)評價互補性，增強支部間的互評。支部間交叉互評，賦予的權(quán)重為20%，目的在于促進(jìn)支部黨建經(jīng)驗的交流和相互間的黨建工作監(jiān)督。從結(jié)構(gòu)上，引入第三方評議機制，賦予25%的權(quán)重，確?？己斯ぷ髯屓罕妳⑴c、讓群眾監(jiān)督、讓群眾滿意。

分類設(shè)置指標(biāo)，解決好“考什么”的問題。考核指標(biāo)對于機關(guān)黨支部組織生活具有導(dǎo)向作用，也是確保考核工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的工作思路，以工作實績?yōu)楹诵模瑥闹悄芄ぷ?、重點工作、共性工作入手，將支部組織生活百分制指標(biāo)細(xì)化為明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)，使評價工作查有抓手、考有標(biāo)準(zhǔn)、評有依據(jù)。重點考評要覆蓋黨員學(xué)習(xí)教育、黨員履職盡責(zé)、黨員崗位奉獻(xiàn)、黨員示范引領(lǐng)、黨員發(fā)展、黨小組會議、黨員大會等內(nèi)容。

創(chuàng)新考核方式，解決好“怎么考”的問題。為使績效考核始終處于受控狀態(tài)，保持績效信息的真實性與可追溯性，機關(guān)黨支部組織生活考核應(yīng)采用系統(tǒng)考核和人工考核相結(jié)合、集中考核與時點考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。其中，系統(tǒng)考核由績效管理信息系統(tǒng)采取數(shù)據(jù)采集和痕跡化數(shù)據(jù)記錄的方式；人工考核對上級考評、黨員自評、支部互評和第三方評議建立考核結(jié)果反饋與申訴復(fù)議機制，確保考核工作的公開透明；集中考核采取查閱績效考核系統(tǒng)、數(shù)字黨建平臺、查訪黨員檔案等方式進(jìn)行考核；時點考核采取隨機抽查、巡回檢查等靈活性、互補性方式，動態(tài)實時掌握機關(guān)黨支部組織生活狀況。

強化結(jié)果運用，解決好“怎么用”的問題。機關(guān)黨支部黨建考核結(jié)果的充分運用，是考核工作的生命；運用好考核結(jié)果，是考核工作的根本目的。將考核結(jié)果作為評先爭優(yōu)的重要依據(jù)，根據(jù)考核結(jié)果確定優(yōu)秀等次的機關(guān)黨支部，授予績效管理先進(jìn)黨支部；將考核結(jié)果作為干部選拔使用的重要依據(jù)，堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀皯{實績用干部”，優(yōu)先提拔重用在績效考核中貢獻(xiàn)突出、成績優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員；將考核結(jié)果作為干部考核問責(zé)的重要依據(jù)，堅持從嚴(yán)從細(xì)明責(zé)履責(zé)，從嚴(yán)從實執(zhí)紀(jì)問責(zé)；將機關(guān)黨支部黨建考核結(jié)果作為黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效獎金分配的基礎(chǔ)。

機關(guān)黨支部組織生活考核及成果運用的價值和關(guān)鍵

通過加強對機關(guān)黨支部組織生活考核及成果運用，可以推動機關(guān)黨支部全面從嚴(yán)治黨新格局的形成。機關(guān)黨支部政治核心作用得以充分發(fā)揮，需要支部成員不斷強化學(xué)習(xí)教育，保持思想自覺、政治自覺，守紀(jì)律講規(guī)矩，提升全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感和使命感；壓實支部書記黨建責(zé)任，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。各單位通過深入實施機關(guān)黨組織生活百分制考核，實現(xiàn)對機關(guān)黨支部全面履行職能過程的有效控制，不斷拓展黨建工作平臺，提高黨建工作水平。機關(guān)黨支部要“圍繞中心，服務(wù)大局”，準(zhǔn)確定位職責(zé)任務(wù)，將提高黨組織戰(zhàn)斗力與辦好具體業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，從嚴(yán)從細(xì)抓好支部日常組織生活管理監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，解決黨建工作難以有效融入中心工作的難題。

構(gòu)建科學(xué)的機關(guān)黨支部組織生活考核體系，推動機關(guān)黨支部組織生活創(chuàng)新發(fā)展，關(guān)鍵要在以下方面著力：壓實書記責(zé)任，把考核結(jié)果與支部書記的個人績效考核、提拔獎懲直接掛鉤，堅持把評價結(jié)果作為支部書記實績評價和選拔任用的重要依據(jù)；推進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、考核主體多元化、考核手段信息化、考核程序科學(xué)化；充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，重視考核結(jié)果獎懲的實際運用。

（作者為西南財經(jīng)大學(xué)學(xué)院質(zhì)量管理辦公室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《 全面提高新時代黨支部建設(shè)質(zhì)量》，《人民日報》，2018年11月27日。