齊鵬飛

【摘要】黨的十八大以來，恰值治港治澳實踐的重要階段，先后經(jīng)歷了香港回歸15周年、澳門回歸15周年、香港回歸20周年的重要歷史節(jié)點，并即將迎來澳門回歸20周年。實踐證明，只有準(zhǔn)確理解“一國兩制”的深層意蘊，并在實踐中不斷探索完善，才能確保治港治澳行穩(wěn)致遠。

【關(guān)鍵詞】“一國兩制” 港澳治理 “四不”要求 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，全面繼承新時期以來由以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所創(chuàng)立并實施、由以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所進一步豐富和發(fā)展的“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治之徹底解決港澳問題的大政方針和基本國策。

在對“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”——這一中國共產(chǎn)黨在新形勢下治國理政的“嶄新課題”和“重大課題”的規(guī)律和特點之認識和把握日益深化和精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在對“一國兩制”在港澳實踐的規(guī)律和特點之認識和把握日益深化和精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，我們?nèi)〉昧司S護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和“保持港澳長期繁榮穩(wěn)定”的重大進展、重大突破，取得了在港澳社會全面準(zhǔn)確地理解認識和貫徹落實“一國兩制”方針政策徹底實現(xiàn)“人心回歸”的重大進展。為在確?！耙粐鴥芍啤狈结樥叩靡匀鏈?zhǔn)確地理解認識和貫徹落實的基礎(chǔ)上，徹底完成港澳社會的“長治久安”和“人心回歸”，奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。

全面準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系

“一國兩制”是一個完整的概念?！耙粐笔侵竾抑黧w的基本制度是社會主義制度、領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨、指導(dǎo)思想是馬克思主義?！皟芍啤笔侵冈凇耙粐敝畠?nèi)，在國家主體實行社會主義制度的前提下和基礎(chǔ)上，充分照顧到港澳地區(qū)的歷史和現(xiàn)實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。在“一國”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。我們既有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力把實行社會主義制度的祖國內(nèi)地建設(shè)好、發(fā)展好、管理好，也有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力把實行資本主義制度的港澳特區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。

習(xí)近平總書記明確指出，“全面準(zhǔn)確地理解認識和貫徹落實‘一國兩制方針政策，必須兼顧‘一國兩制方針政策之根本宗旨的‘兩個基本點”——“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”，必須保證“一國兩制”方針政策理解認識和貫徹落實的“三個有機結(jié)合”或曰“三個不可偏廢”，即“把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢”。對此，我們必須時刻保持清醒的頭腦。

在這個核心問題上，自港澳回歸以來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直都是立場堅定、旗幟鮮明的，一直都是有明確而清晰的思想認識和理論思考的，并且這種思想認識和理論思考是在逐步豐富和深化的：

江澤民同志明確指出，“堅持一個國家的原則，就是必須保證主權(quán)的統(tǒng)一，不允許割裂。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是中央政府通過基本法賦予的，必須自覺維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護憲法所規(guī)定的國家的國體和政體。實行‘兩種制度，就是要堅持國家主體的社會主義制度和特別行政區(qū)的資本主義制度都不變，保證特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治”。

胡錦濤同志明確指出，“‘一國兩制是完整的概念。‘一國是‘兩制的前提，沒有‘一國就沒有‘兩制?！粐汀畠芍撇荒芟嗷ジ盍?，更不能相互對立?！粐褪且S護中央依法享有的權(quán)力，維護國家主權(quán)、統(tǒng)一、安全?！畠芍凭褪且Ｕ舷愀郏ò拈T）特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政。只有把以上兩個方面都落到實處，‘一國兩制的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮出來，給香港（澳門）同胞帶來實實在在的福祉”。

2017年6月29日—7月1日，值香港回歸20周年慶典之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平第一次以黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份赴香港，出席慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并視察香港特別行政區(qū)，發(fā)表了一系列重要講話（簡稱“香港七一講話”），對香港回歸20年來“一國兩制”成功實踐的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示進行全面、系統(tǒng)、深入的梳理和闡釋，講話中強調(diào)：“‘一國是根，根深才能葉茂；‘一國是本，本固才能枝榮。‘一國兩制的提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。在中英談判時期，我們旗幟鮮明提出主權(quán)問題不容討論。香港回歸后，我們更要堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在具體實踐中，必須牢固樹立‘一國意識，堅守‘一國原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。與此同時，在‘一國的基礎(chǔ)之上，‘兩制的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進。要把堅持‘一國原則和尊重‘兩制差異、維護中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。只有這樣，‘一國兩制這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠。”習(xí)近平總書記的重要論述，反映和體現(xiàn)了港澳回歸以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于準(zhǔn)確把握“一國”和“兩制”的關(guān)系問題的最新思想認識和最高理論水平，具有不容置辯的權(quán)威性。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的“四不”要求

2015年12月23日，習(xí)近平總書記在會見來北京述職的香港特別行政區(qū)行政長官梁振英時，第一次明確提出了全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的“四不”要求。2017年慶祝香港回歸20周年之際，習(xí)近平總書記在“香港七一講話”中，再次重申：“中央貫徹‘一國兩制方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準(zhǔn)確，確?！粐鴥芍圃谙愀鄣膶嵺`不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“中央貫徹落實‘一國兩制、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政、履行職責(zé)的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。”

與此同時，習(xí)近平總書記還不忘諄諄告誡，對于“一國兩制”在港澳這一項前所未有的開創(chuàng)性事業(yè)之長期性、復(fù)雜性、曲折性、艱巨性必須保持清醒的認識，必須居安思危、知危圖安?！耙粐鴥芍啤睂嵺`沒有任何先例可循，各方面的制度和體制機制尚須完善，一些深層次矛盾總是要經(jīng)過一段時間才會逐漸顯露出來，這有其客觀必然性。

香港回歸以來“一國兩制”在香港實踐中遇到的新情況新問題，有些是多年積累而來的，有些是新出現(xiàn)的。解決起來也絕非朝夕之功。我們不能因此就對“一國兩制”產(chǎn)生懷疑、動搖甚至否定。因為我們有智慧、有能力、有辦法解決“一國兩制”在香港實踐過程中遇到的新情況新問題，我們有智慧、有能力、有辦法克服前進道路上遇到的各種艱難險阻。

習(xí)近平總書記指出：“我們深知，作為前無古人的事業(yè)，‘一國兩制實踐不會一帆風(fēng)順?！毕愀?、澳門在取得巨大進步和成就的同時，也還存在一些矛盾和問題，仍會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要加以妥善應(yīng)對?！袄^續(xù)推進‘一國兩制事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府包括港澳同胞在內(nèi)的全國各族人民的共同使命，無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制的信心和決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制實踐的信心和決心都絕不會動搖！”

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的重要意義

我們始終堅持用辯證的“兩點論”來總結(jié)“一國兩制”在港澳地區(qū)的實踐經(jīng)驗：一方面，“一國兩制”在港澳實踐取得了舉世公認的巨大成功；另一方面，“一國兩制”在港澳實踐也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新情況新問題。對于這兩個方面，回避或忽視其中的任何一點，都是不正確的。

毋庸諱言，香港回歸以后，香港的一些階層和人士對于中國共產(chǎn)黨和中央政府實行“一國兩制”的初心，即“一國兩制”設(shè)計的初衷和“一國兩制”的根本宗旨，并未全部、全面認同和接受。他們中的個別人對于“一國兩制”方針政策及其“一國兩制大法典”——香港基本法的認識理解和貫徹落實，不僅談不上全面準(zhǔn)確，而且還有意識地加以肢解、加以割裂，有選擇地進行取舍。

個別人將“堅持一國原則”和“尊重兩制差異”割裂并對立起來，不認同、不接受“一國”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提；他們將“維護中央權(quán)力”與“保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)”割裂并對立起來，不認同、不接受中央擁有全面管治權(quán)是特區(qū)行使高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和前提；他們將“發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用”與“提高港澳自身競爭力”割裂并對立起來，不認同、不接受“祖國內(nèi)地因素”是“香港經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟繁榮”的基礎(chǔ)和前提。他們對于中國共產(chǎn)黨和中央政府“一國兩制”的初心即“一國兩制”設(shè)計的初衷和“一國兩制”的根本宗旨之“兩個基本點”，僅僅認同和接受其“保持香港長期繁榮穩(wěn)定”的一面，而不認可、不接受其“維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的另一面。而且，在他們的背后，還有西方社會在遏制和封堵中國“和平崛起”大戰(zhàn)略下的全力支持和直接干預(yù)。在這樣的政治環(huán)境下，不僅 “一國兩制”方針政策及香港基本法在香港落實受阻，也影響了香港的社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

為什么香港回歸22年來，“一國兩制”的實踐中會出現(xiàn)新情況新問題？2014年6月，中央政府發(fā)布的香港回歸以來的第一個政策白皮書《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》揭示：“香港社會還有一些人沒有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對‘一國兩制方針政策和基本法有模糊認識和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點都與此有關(guān)。”

2017年12月，習(xí)近平總書記在會見來北京述職的香港特區(qū)行政長官林鄭月娥時，對于“一國兩制”方針政策必須要全面準(zhǔn)確地理解認識和貫徹落實的問題，再次進行了高屋建瓴的論述：“在香港成功推進‘一國兩制事業(yè)，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制、‘ 港人治港、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。為此，要把維護中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。”中央始終支持香港融入國家發(fā)展大局，這為香港發(fā)展指明了方向，也是香港與內(nèi)地優(yōu)勢互補、合作共贏的必然選擇。前進的道路并不平坦，但我們相信，只要實行“一國兩制”的初心不改變，決心不動搖，就一定會乘風(fēng)破浪，奮勇向前，最終使香港、澳門與祖國人民共襄中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。

（作者為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)臺港澳研究中心主任，全國港澳研究會副會長）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目《習(xí)近平關(guān)于新時代“堅持‘一國兩制和推進祖國統(tǒng)一”的重要思想研究》（項目編號：18BDJ010）的階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。