焦洪昌

【摘要】習近平總書記一直心系港澳工作，他用“血濃于水”表達守望相助之情，用“兄弟齊心，其利斷金”呼吁共圓復興之夢。習近平總書記直面“一國兩制”在香港、澳門特別行政區(qū)實踐出現(xiàn)的新情況新問題，并有機結合新形勢下的戰(zhàn)略目標，以一系列的講話、演講和談話，為新時代下“一國兩制”方針政策的貫徹實施提供方向指引，鞏固和深化港澳與內地的合作交流，為中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦。

【關鍵詞】“一國兩制” 香港 澳門 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記在公開場合逾30次專門論述處理港澳事務、解決港澳問題的新理念新思維，形成了習近平關于港澳工作的重要論述，為香港、澳門特別行政區(qū)在新時代下的實踐發(fā)展指引了正確的方向。

高度肯定“一國兩制”的理論和實踐

“一國兩制”是人類的偉大創(chuàng)舉。經過超凡的勇氣探索和突破，我們要以堅定的信念進行實踐和發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記在涉港澳的場合無不肯定“一國兩制”政策。

在歷次會見前來述職的香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和香港、澳門特別行政區(qū)各界人士時，習近平總書記都充分肯定“一國兩制”實踐取得的豐碩成果，認為“一國兩制”政策在香港、澳門社會廣泛深入人心，在實踐中得到了貫徹落實。2014年12月，習近平總書記在考察澳門期間也明確表示，“‘一國兩制是國家的一項基本國策。牢牢堅持這項基本國策，是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，符合國家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長遠利益，符合外來投資者利益”。

黨的十九大報告將習近平總書記的一系列表述凝練總結為，“‘一國兩制是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度”，兩個“最佳”的提出是對“一國兩制”理論和實踐的高度肯定。

突出強調中央全面管治權與特別行政區(qū)高度自治權結合

近年來，“一國兩制”政策在香港的實施過程中出現(xiàn)了一些新問題。香港維護國家主權、安全、發(fā)展利益的制度還需完善，香港社會在一些重大政治法律問題上還缺乏共識。實踐證明，“一國兩制”政策符合國家的根本利益和港澳的長遠利益，但在新形勢下仍需要對這一政策進行更加全面的理解實施。

習近平總書記指出，“繼續(xù)推進‘一國兩制事業(yè)，必須牢牢把握‘一國兩制的根本宗旨，共同維護國家主權、安全、發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定；必須堅持依法治港、依法治澳，依法保障‘一國兩制實踐；必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區(qū)高度自治權、發(fā)揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢”。在新形勢下，中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策的根本宗旨，由傳統(tǒng)的突出強調“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”一個方面，全面調整為現(xiàn)行的、辯證統(tǒng)一的“維護國家主權、安全、發(fā)展利益”和“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”兩個方面并重。

前述兩方面在法理上表現(xiàn)為中央全面管治權與特別行政區(qū)高度自治權的相互關系。2014年6月國務院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書中對此問題首次進行解讀：“中央政府對包括香港特別行政區(qū)在內的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權。香港特別行政區(qū)的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權?！敝醒肱c香港特別行政區(qū)的權力劃分是授權與被授權的關系。中國政府從對香港恢復行使主權之時起，即擁有對香港的全面管治權；香港特別行政區(qū)的高度自治權來源于中央的全面管治權。

黨的十九大報告進一步深化了習近平總書記對香港問題的系列講話和《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書的表述：“必須把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權和保障特別行政區(qū)高度自治權有機結合起來。”黨的十九大報告一方面將中央全面管治權寫入，將其提升到一個新高度；另一方面突出了中央管治權的積極行使與制度化。將中央權力行使與特別行政區(qū)主體責任相結合，就是要求中央管治權和特別行政區(qū)自治權共同承擔其各自依據基本法管治特別行政區(qū)的憲制性責任，不可偏廢、不可推卸。

始終按照憲法和基本法辦事

憲法是國家治理體系中最高的根本準則，基本法是根據憲法制定的。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合提出要依照憲法和基本法辦事。2017年7月，習近平總書記在慶祝香港回歸祖國二十周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話指出，“始終依照憲法和基本法辦事”，“要把中央依法行使權力和特別行政區(qū)履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制”。2017年12月15日，習近平總書記在會見了來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥時又一次強調，“在香港成功推進‘一國兩制事業(yè)，關鍵是要全面準確貫徹‘一國兩制、‘港人治港、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事”。

這一思想在黨的十九大報告中完整表述為：“全面準確貫徹‘一國兩制方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權，深化內地和港澳地區(qū)交流合作，保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。”在新問題和新形勢下，保證基本法的實施需要從落實和依照憲法的角度進行。

堅定支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政

習近平總書記在會見香港和澳門特別行政區(qū)行政長官時，不止一次提及中央堅定支持特別行政區(qū)長官和政府依法施政。2014年11月，他在聽取了香港特別行政區(qū)時任行政長官梁振英的工作匯報后指出，“中央政府充分肯定、全力支持行政長官和特區(qū)政府依法施政，特別是為維護法治權威、維護社會秩序所做的大量工作”。12月20日，在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上，習近平總書記又一次強調，要“繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平。回歸以來，澳門特別行政區(qū)治理體系和治理能力不斷完善和提高。同時，我們也看到，形勢發(fā)展和民眾期待給特別行政區(qū)治理提出了更新更高的要求。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理，要強化法治意識，特別是要完善與澳門特別行政區(qū)基本法實施相配套的制度和法律體系，夯實依法治澳的制度基礎。要努力打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府，做到依法決策、依法施政，使特別行政區(qū)發(fā)展始終沿著法治軌道展開。要加強公職人員隊伍建設和管理，提高依法履職能力。要在全社會弘揚法治精神，共同維護法治秩序，培養(yǎng)造就一大批熟悉澳門特別行政區(qū)基本法、具備深厚專業(yè)素養(yǎng)的法治人才，為依法治澳提供堅強人才保障”。2017年在新的形勢下，習近平總書記依舊強調，中央將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，“要支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為”，“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局”。

黨的十八屆四中全會提出，“全面推進依法治國的總目標”。黨的十九大報告中也將“全面依法治國”提至重要地位。法治是港澳長期繁榮穩(wěn)定的重要基石，依法保障“一國兩制”實踐，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹“一國兩制”方針和基本法，促進港澳長治久安具有重要意義。

強調全面推進內地與港澳合作促進共同發(fā)展

習近平總書記對內地與澳港的共同發(fā)展問題非常關注，在會見香港、澳門特別行政區(qū)行政長官時，他提出：“香港、澳門與祖國內地的命運始終緊密相連。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進?！秉h的十九大報告亦指出，“全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發(fā)展的政策措施”。港澳和內地的融合發(fā)展已到了新的發(fā)展階段，目前內地在經濟發(fā)展等方面達到新層次，有更多條件來整合各方面力量，以實現(xiàn)更高層次發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設、泛珠三角區(qū)域合作都被納入新一輪國家發(fā)展戰(zhàn)略，就是要促進港澳與內地共同更好地發(fā)展。

香港、澳門的命運向來同祖國緊密相連?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次將涉港澳政策內容單列成章，進一步明確了港澳在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局中的定位。十二屆全國人民代表大會第四次會議審議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，再次將涉及香港、澳門特別行政區(qū)“一國兩制”建設的內容單獨成章，專門論述香港、澳門特別行政區(qū)“保持長期繁榮穩(wěn)定”的問題。2017年7月，習近平總書記親自出席《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》的簽署儀式。這些舉措對香港、澳門特別行政區(qū)參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

實現(xiàn)國家認同和中華民族偉大復興中國夢

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！?012年11月29日，習近平總書記參觀《復興之路》基本陳列時首談“中國夢”。12月20日，在會見香港特別行政區(qū)時任行政長官梁振英時，習近平總書記非常明確地談及了香港同胞在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢歷史進程中的神圣使命和責任，他指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興是中華民族近代以來最偉大的夢想。我相信，廣大香港同胞對此也是念茲在茲的。我也相信，具有強烈民族自尊心和自豪感的廣大香港同胞，一定會同全國人民一道，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量?！?013年3月17日，習近平總書記在十二屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表講話二談“中國夢”時提出，“香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定”。2017年12月15日，在會見來京述職的香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥時，習近平總書記又強調“要支持香港融入國家發(fā)展大局”，“希望行政長官帶領香港特別行政區(qū)政府，廣泛團結社會各界人士，抓住機遇，共謀發(fā)展，與祖國人民共襄中華民族偉大復興的偉業(yè)”。

2018年3月，第五次《中華人民共和國憲法》修改在序言第十自然段的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中加入了“致力于中華民族偉大復興的愛國者”。加強港澳同胞的國家認同感、民族認同感，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

黨的十八大以來，習近平總書記一直心系港澳工作，他用“血濃于水”表達守望相助之情，用“兄弟齊心，其利斷金”呼吁共圓復興之夢。習近平總書記直面“一國兩制”在香港、澳門特別行政區(qū)實踐出現(xiàn)的新情況新問題，并有機結合新形勢下的戰(zhàn)略目標，以一系列的講話、演講和談話，為新時代下“一國兩制”方針政策的貫徹實施提供方向指引，鞏固和深化港澳與內地的合作交流，為中國夢的實現(xiàn)添磚加瓦！

（作者為中國政法大學法學院院長、教授）

【參考文獻】

①《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②田飛龍：《依法治港和有序融合——十九大報告涉港論述之法理解讀》，《學術界》，2018年第7期。

③《習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》，《人民日報》，2014年12月21日。

④《習近平：在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，中國人大網，2013年3月18日。