應(yīng)琛

過去這一年，中央對黑惡勢力可謂堅(jiān)決“亮劍”，果斷出擊。

去年初，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內(nèi)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡問題出現(xiàn)了新情況新動向，專項(xiàng)斗爭的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。

而在今年2月19日召開的全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組會議，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在部署掃黑除惡第二年工作任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要加快出臺網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等法律政策文件，為依法嚴(yán)懲黑惡勢力及其“保護(hù)傘”提供法律政策保障。

從2000年底全國公安機(jī)關(guān)第一次開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，到如今的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，我國打擊黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭從未停歇。這一次，黨和國家掃除黑惡勢力的決心也上升到了前所未有的高度。

掃黑除惡走向常態(tài)化

從去年起，掃黑除惡的案例一直在披露。比如，湖北黃岡市原副市長、公安局原局長汪治懷與黑老大稱兄道弟的事兒刷新了大家對黑惡勢力“保護(hù)傘”的認(rèn)知，“護(hù)黑局長”被雙開并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

而這只是中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一輪督導(dǎo)成效的一個(gè)縮影。據(jù)新華社報(bào)道，第一輪10個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市打掉涉黑組織96個(gè)，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首，推動立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人。

根據(jù)部署，2019年，中央將組織開展第二輪、第三輪督導(dǎo)，并力爭在上半年實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。

事實(shí)上，我國對于黑惡勢力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢。早在改革開放之初，境外黑社會勢力就開始對中國滲透。在我國歷次的嚴(yán)打中，涉黑犯罪一直是重點(diǎn)打擊對象。

2000年12月11日，全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議在北京召開，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國公安機(jī)關(guān)開展一場打黑除惡專項(xiàng)斗爭。這是我國首次開展打黑除惡專項(xiàng)活動。

同年，公安部成立了全國公安機(jī)關(guān)打黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月，中央召開社會治安工作會議，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭的時(shí)間延長到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭。

但自2004年起，公安部門改變了對有組織犯罪進(jìn)行“專項(xiàng)打擊”的辦法。這一年的全國社會治安綜合治理工作會議決定，起始于2000年的全國性的“嚴(yán)打”斗爭結(jié)束，而“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中”。

2005年，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢力在我國內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國外、境外黑社會組織在我國境內(nèi)立足扎根。這個(gè)總目標(biāo)和要求是一項(xiàng)長期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。打黑斗爭形成常態(tài)化，公安部門要求對黑惡勢力的打擊要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢。

2006年2月，中央政法委部署全國開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國“打黑辦”。

隨后，全國多地開展大規(guī)模的打黑除惡專項(xiàng)行動，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭列為政法工作常態(tài)，并逐步建立“打黑除惡”長效機(jī)制。

直到2018年6月20日，在北京召開了一個(gè)非常重要的會議一一全國掃黑辦主任會議。原來的“打黑辦”變身“掃黑辦”。在公開報(bào)道中，這是全國“掃黑辦”主任的首次開會。同時(shí)，“打黑辦”和“掃黑辦”的差別也不僅僅是在字面兒上，前者的主任是公安部副部長，而后者的主任則是中央政法委秘書長。

黑惡勢力更隱蔽

“現(xiàn)在人民群眾對公平、正義、安全方面的期待值越來越高，但黑惡勢力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明曾在接受媒體采訪時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院決定開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。要全面建成小康社會，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

“打黑除惡”升級成為“掃黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，區(qū)別卻很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個(gè)問題解決好。

第二，過去“打黑”更多是從社會治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過去“打黑”打得多，防得少?！皰吆凇备又匾暰C合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。

但黑惡勢力隨著社會的發(fā)展變化，在組織形式、犯罪手法和領(lǐng)域等方面不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，黑惡勢力活動逐漸趨于隱蔽，也給掃黑加大了難度。

比如，早期黑惡勢力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等最基本的犯罪形式。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，黑惡勢力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變，組織頭目也已轉(zhuǎn)向“幕后”;從暴力轉(zhuǎn)向“軟暴力”，比如言語恐嚇、跟蹤騷擾等;從采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利放貸平臺等領(lǐng)域。如近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸等，有的由黑惡勢力操控，進(jìn)行“軟暴力”催債，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會危害。

去年年末，廣東深圳警方還破獲了全國首宗網(wǎng)絡(luò)涉黑惡犯罪集團(tuán)案。這個(gè)犯罪集團(tuán)通過招錄大量“惡意差評師”，在電商平臺搜索目標(biāo)網(wǎng)店作為敲詐勒索對象，共敲詐勒索各電商平臺網(wǎng)店近200家7900余單，涉案金額達(dá)500余萬元，涉及全國多個(gè)省市。

中央政法委秘書長陳一新在去年底全國掃黑辦第四次主任會議上就曾特別提到，黑惡勢力的一個(gè)“變種”方式：從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸觸角，以新興牟利方式作掩護(hù)，隱蔽從事違法犯罪活動。

因此，《通知》強(qiáng)調(diào)，要聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

重點(diǎn)打擊“保護(hù)傘”與基層腐敗

掃黑就要鏟除黑惡勢力生存土壤，這個(gè)土壤就是基層腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”?！氨Ｗo(hù)傘”一直是助長黑惡勢力蔓延、猖獗的重要因素，也一直是我國打黑除惡專項(xiàng)工作的重點(diǎn)對象。

例如，2014年公開審理，引起社會關(guān)注的劉漢案。四川民營企業(yè)漢龍集團(tuán)董事局原主席劉漢因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪、故意殺人罪等，一審被判處死刑。而劉漢在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下，還曾擔(dān)任政協(xié)委員等職務(wù)。

去年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委也曾公開曝光了五起涉黑涉惡的“保護(hù)傘”案例。這五起“掃黑除惡”斗爭中的“保護(hù)傘”案件，或涉及鄉(xiāng)村干部，或涉及公安干警?；蚺c犯罪分子相互勾結(jié)、魚肉鄉(xiāng)里，或是為犯罪分子代言說情、徇私枉法，樁樁件件，觸目驚心。

這些涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例的曝光透露出一個(gè)清晰的信號：我國的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭正在向縱深推進(jìn)，涉黑涉惡的腐敗分子同樣將面臨法律的制裁。將涉黑涉惡的“保護(hù)傘”與犯罪行為一同查辦，一同打擊，就如同一邊治標(biāo)，一邊治本，雙管齊下，意義深遠(yuǎn)。

《通知》再次強(qiáng)調(diào)把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合，規(guī)定“對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”。

事實(shí)上，在涉黑的腐敗領(lǐng)域，基層腐敗一直都是社會的“毒瘤”。

從群眾的切身感受來講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。針對當(dāng)前涉黑涉惡問題新動向，《通知》要求，要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來;“把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來;把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來?！?/p>

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動多部門形成掃除的合力。而黨和國家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢力。