許建華 鄧鐸

引言

自汶川地震以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次特別重大地震災(zāi)害的浩劫，人民生命財(cái)產(chǎn)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。面對(duì)如此巨大的突發(fā)災(zāi)害，黨和各級(jí)政府也經(jīng)受了一次又一次的應(yīng)急考驗(yàn)。汶川地震救災(zāi)中所表現(xiàn)的萬(wàn)眾一心、齊心協(xié)力、互相支援，舉國(guó)上下全力救災(zāi)的畫面仍然清晰地映在我們的腦海里。但在積極救災(zāi)的同時(shí)，地震災(zāi)害救援暴露出的諸多問(wèn)題也是不可忽視的，如初期響應(yīng)遲鈍、災(zāi)情信息不清、救援力量能力不足、救援裝備無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)救援需求、各方協(xié)調(diào)機(jī)制未建立等。但正是有了汶川地震經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，使得我國(guó)的地震應(yīng)急工作不斷得到改進(jìn)和完善。汶川地震之后， 國(guó)家完善修訂了《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》《防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)了各類救援隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高了災(zāi)情信息支撐服務(wù)能力以及加大了對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳力度，同時(shí)在經(jīng)過(guò)玉樹(shù)地震、蘆山地震及魯?shù)榈卣鸬鹊卣饝?yīng)急響應(yīng)工作的經(jīng)驗(yàn)積累后，各級(jí)政府地震應(yīng)急能力得到了逐步提高。本文將從應(yīng)急組織指揮體系、救援難點(diǎn)、空中救援情況、社會(huì)救援力量參與救援以及專業(yè)救援情況方面，對(duì)上述4個(gè)地震的應(yīng)急救援工作開(kāi)展對(duì)比分析研究。

重大地震災(zāi)情回顧

汶川地震：2008年5月12日14時(shí)28分，四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生里氏8.0級(jí)地震，地震共造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。這是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)破壞力最大，也是唐山大地震后傷亡最慘重的一次地震。僅四川一省，重災(zāi)區(qū)范圍涉及11個(gè)市州、88個(gè)縣市區(qū)、1204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積超過(guò)12.5萬(wàn)平方千米，占四川省總面積的25.77%（其中極重災(zāi)區(qū)面積約1.1萬(wàn)平方千米）。此次地震不僅直接造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且因其自然地理環(huán)境特點(diǎn)，形成了多種形式的次生災(zāi)害，滑坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，形成了1437處地質(zhì)災(zāi)害隱患，江河堵塞形成的堰塞湖達(dá)33處，379座水庫(kù)存在潰壩等高危險(xiǎn)情，1424座水庫(kù)存在次生險(xiǎn)情。

玉樹(shù)地震：2010年4月14日7時(shí)49分，玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)發(fā)生里氏7.1級(jí)強(qiáng)烈地震，致使2698人遇難，270人失蹤，246842人受災(zāi)，波及范圍約3.58萬(wàn)平方千米，其中重災(zāi)區(qū)面積4000平方千米、極重災(zāi)區(qū)面積1000平方千米。玉樹(shù)縣縱跨長(zhǎng)江、瀾滄江兩大水系，地形復(fù)雜，地勢(shì)高聳。地貌以高山峽谷和高原地帶為主，間有許多小盆地和湖盆，平均海拔4493米。由于受災(zāi)地點(diǎn)空間有限，一些大型救援設(shè)備無(wú)法使用，影響了救援工作的全面鋪開(kāi)。

蘆山地震：2013年4月20日8時(shí)2分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生里氏7.0級(jí)地震，地震造成196人遇難（其中救災(zāi)遇難3人），21人失蹤，13486人受傷（其中重傷1063人）。災(zāi)區(qū)房屋損毀嚴(yán)重，交通、電力、供水、通信等設(shè)施遭受不同程度破壞，滾石、崩塌、滑坡等地震地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。

魯?shù)榈卣穑?014年8月3日16時(shí)30分，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生里氏6.5級(jí)地震。地震共造成617人遇難，112人失蹤，3143人受傷，22.97萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，108.84萬(wàn)人受災(zāi)，8.09萬(wàn)間房屋倒塌。本次地震震級(jí)大、震源淺、災(zāi)區(qū)人口密集、災(zāi)區(qū)房屋抗震性能差，地震導(dǎo)致樂(lè)紅鄉(xiāng)紅石巖地區(qū)形成了堰塞湖。

總體救援情況對(duì)比分析

（一）應(yīng)急組織指揮體系

汶川地震：地震發(fā)生后，中國(guó)地震局啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部全面部署抗震救災(zāi)工作。從中央到地方各級(jí)政府及職能部門都成立了抗震救災(zāi)指揮部，各級(jí)指揮部?jī)?nèi)部又設(shè)立了各種救援小組，負(fù)責(zé)決策指揮。這種體制有利于以舉全國(guó)之力來(lái)抗震救災(zāi)，但在具體運(yùn)行中，也暴露出一些問(wèn)題，比如救援前期，軍地指揮不統(tǒng)一，隨后軍隊(duì)與地方建立了“四位一體”聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮抗震救災(zāi)。

玉樹(shù)地震：與汶川地震應(yīng)急救援相比，玉樹(shù)的救援體系更簡(jiǎn)捷、高效，應(yīng)急救援更加有序、科學(xué)和制度化；在玉樹(shù)的救援工作中，軍、地統(tǒng)一指揮，不再各自為政，減少了許多中間環(huán)節(jié)，提高了救災(zāi)效率（程芳芳，2010）。

蘆山地震：國(guó)務(wù)院在震中成立前線指揮部，調(diào)動(dòng)全國(guó)力量馳援災(zāi)區(qū)。省指揮部常駐震中蘆山，是一線救災(zāi)的司令部和決策部；市、縣指揮部作為行動(dòng)部和執(zhí)行部與省指揮部融為一體，創(chuàng)造了省市縣“三級(jí)合一”的抗震救災(zāi)指揮新機(jī)制，為應(yīng)急管理首創(chuàng)。

魯?shù)榈卣穑涸诮?jīng)歷了幾次特別重大地震洗禮之后，地震應(yīng)急指揮體系變得愈加合理、高效，從汶川地震響應(yīng)時(shí)的軍地指揮難以統(tǒng)一，到魯?shù)榈卣饡r(shí)已經(jīng)建立了軍地協(xié)同、央地協(xié)調(diào)的抗震救災(zāi)指揮體系，且在軍地結(jié)合基礎(chǔ)上突出了以災(zāi)區(qū)為主的組織架構(gòu)，如組長(zhǎng)由昭通市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或昭通市領(lǐng)導(dǎo)的排序靠前，所有這些都可以映射出國(guó)家及地方政府在近些年對(duì)于災(zāi)后指揮體系進(jìn)行的總結(jié)和改進(jìn)（圖1），也確立了今后的應(yīng)急指揮架構(gòu)方向。

（二）救援難點(diǎn)對(duì)比分析

4次地震除了玉樹(shù)地震發(fā)生在高原外，其余3次地震都發(fā)生在四川、云南山區(qū)，其共同的救援難點(diǎn)為地形復(fù)雜、道路受阻，救援人員及大型救援設(shè)備無(wú)法以最快的速度進(jìn)入極震區(qū)開(kāi)展救援（圖2）。

汶川地震：道路損毀嚴(yán)重，通信中斷無(wú)法獲得災(zāi)情，另外，天氣炎熱，震后普遍降雨，引發(fā)次生災(zāi)害多。

玉樹(shù)地震：地面交通與通信未完全中斷，巴塘機(jī)場(chǎng)雖然仍可通航，但高原山地，寒冷缺氧，90%救援人員出現(xiàn)了高原反應(yīng)，另外語(yǔ)言不通，救援難度大。

蘆山地震：地形復(fù)雜，流動(dòng)人口較多，余震引發(fā)山體滑坡、滾石、崩塌、道路損毀，交通堵塞成為救援瓶頸。

魯?shù)榈卣穑喝丝诿芏却?，人員死亡集中，加上地震動(dòng)強(qiáng)度大，房屋抗震能力弱，房屋破壞嚴(yán)重，另外，天氣條件惡劣，救災(zāi)難度很大。

通過(guò)以上對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，雖然歷經(jīng)多次救援現(xiàn)場(chǎng)，多數(shù)救援人員積累了一定的救援經(jīng)驗(yàn)，但是交通阻塞仍然是目前黃金72小時(shí)救援時(shí)間段最大的救援瓶頸。

（三）空中救援

圖1 四次地震應(yīng)急指揮組織體系

圖2 四次地震救援難點(diǎn)圖

從汶川地震到魯?shù)榈卣?，我?guó)的應(yīng)急救災(zāi)反應(yīng)速度和突擊能力，雖表現(xiàn)得愈見(jiàn)出色，但從救災(zāi)過(guò)程和效果來(lái)看，還存在許多不足，最主要的是到目前為止，我國(guó)仍沒(méi)有一個(gè)航空救援的總體機(jī)制，忽視了空中救援優(yōu)勢(shì)。雖然汶川地震以來(lái)，低空救援力量已有多次大災(zāi)救援經(jīng)驗(yàn)，但現(xiàn)實(shí)情況是：幾次救援都暴露出救援機(jī)型不配套，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，航空救援體制不完善等空中應(yīng)急救援的缺陷（程芳芳，2010）。如表1所示，在幾次地震中空中轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的比例都不算高。

（四）社會(huì)救援力量

從汶川地震起，民間非政府組織和志愿者對(duì)抗震救災(zāi)表現(xiàn)出了極大的熱情，他們參與救援、分配物資、救助傷員，這些志愿者來(lái)自全國(guó)各地，多數(shù)是民間自發(fā)組織的小團(tuán)體或零散個(gè)人。他們組織性不強(qiáng)、專業(yè)化不足，救援效率不高，尤其災(zāi)后初期，絕大部分志愿者都不能發(fā)揮救援作用。同時(shí)，志愿者與政府之間沒(méi)有建立起有效的溝通橋梁，彼此間的溝通和協(xié)調(diào)不夠，造成志愿者救援工作的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。而且志愿者和救援車隊(duì)大量前往災(zāi)區(qū)，加劇了“救災(zāi)生命線”的擁堵。

表1 參與救災(zāi)直升機(jī)救援情況對(duì)比表

玉樹(shù)地震志愿者隊(duì)伍中明顯比汶川地震時(shí)增加了救援力量，除了以政府、軍隊(duì)為主體的救災(zāi)團(tuán)隊(duì)，還活躍著一批略有經(jīng)驗(yàn)的民間志愿者救援隊(duì)伍，諸如都江堰農(nóng)民救援隊(duì)、唐山地震救援隊(duì)等，成為專業(yè)救援隊(duì)伍的有力補(bǔ)充。

蘆山地震中，為了更有效地救災(zāi)、協(xié)同合作，社會(huì)組織之間就形成了大大小小的聯(lián)合體或救災(zāi)平臺(tái)，并有意識(shí)形成統(tǒng)一的需求，形成合力與政府溝通、尋求更好的合作。同時(shí)，蘆山地震后四川省政府專門成立社會(huì)組織服務(wù)中心，為參與救援的社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地、信息集納等后方支援，雙方初探合作互動(dòng)模式。

而魯?shù)榈卣鸷蟀l(fā)生了更多的變化（圖3），主要表現(xiàn)在：一是數(shù)量上，很多以前沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的隊(duì)伍前來(lái)救災(zāi)；二是質(zhì)量上，個(gè)別隊(duì)伍有進(jìn)步。有一些從汶川地震就參與救援的組織，后來(lái)陸續(xù)參與了舟曲、蘆山的救援，相對(duì)有一些經(jīng)驗(yàn)。在蘆山地震后已成立的各個(gè)救災(zāi)聯(lián)合體、網(wǎng)絡(luò)志愿者在魯?shù)榈卣鹁仍行袆?dòng)更加快速有效，新的聯(lián)合體也在形成。目前，如何更有效地聯(lián)手協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有序救災(zāi)，而非資源重復(fù)，成為民間組織和政府共同面臨的問(wèn)題。

此外，在救援設(shè)備、醫(yī)療救援、心理干預(yù)、衛(wèi)生防疫及國(guó)際救援力量參與等方面，四次地震救援情況也不同，具體對(duì)比如表2所示。

圖3 四次地震社會(huì)力量參與救援行動(dòng)圖

表2 四次地震救援設(shè)備、醫(yī)療救援、心理干預(yù)等情況對(duì)比

專業(yè)救援情況對(duì)比

國(guó)內(nèi)幾次特別重大地震，除了震后第一時(shí)間災(zāi)區(qū)民眾和基層社會(huì)組織自發(fā)進(jìn)行的自救互救以外，國(guó)家均動(dòng)用了軍隊(duì)、武警、專業(yè)救援隊(duì)等大批救援力量，投入大量的救援裝備和救援器材開(kāi)展生命救援。其中，專業(yè)救援隊(duì)伍主要包括三方面：一是國(guó)家、地方和軍隊(duì)的地震專業(yè)救援隊(duì)；二是公安消防救援隊(duì)；三是安監(jiān)系統(tǒng)的專業(yè)救援隊(duì)。從表3可以看出，根據(jù)受災(zāi)程度不同，派遣救援力量的規(guī)模也存在著巨大差異。國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)作為救援能力最強(qiáng)、救援裝備最先進(jìn)的一支專業(yè)救援隊(duì)伍，代表著我國(guó)地震救援的最高水平。本文將從國(guó)家救援隊(duì)的救援力量投入、災(zāi)情獲取手段、救援裝備及應(yīng)用等方面展開(kāi)對(duì)比分析。

表3 救援力量派遣對(duì)比表

（一）救援力量的投入與協(xié)調(diào)

幾次地震國(guó)家救援隊(duì)均派出大批隊(duì)員以最快的速度進(jìn)入災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援。汶川地震國(guó)家救援隊(duì)共派出隊(duì)員184名，在震后10小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，開(kāi)展救援行動(dòng)17天，共救出49名幸存者；玉樹(shù)地震國(guó)家救援隊(duì)共派出隊(duì)員91名，在震后13小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)，共救出7名幸存者；蘆山地震國(guó)家隊(duì)共派出隊(duì)員200人，在震后21小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)；魯?shù)榈卣饑?guó)家隊(duì)共派出隊(duì)員100人，震后20小時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)。

圖4 國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)救援效果對(duì)比圖

圖4表明，抓住震后72小時(shí)黃金救援期是搶救生命最重要的法則，專業(yè)救援隊(duì)伍越早抵達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)，救出的生命就越多。從圖5可以看到，震后8小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援的主要是受災(zāi)地的武警、消防及部隊(duì)力量，也包括當(dāng)?shù)氐膶I(yè)救援隊(duì)伍，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)的時(shí)間都在震后10小時(shí)之后。為更好地發(fā)揮救援效能，一方面要盡早地、詳細(xì)地了解災(zāi)情，以確定調(diào)集專業(yè)救援隊(duì)伍的數(shù)量，避免出現(xiàn)隊(duì)伍派遣數(shù)量不足或過(guò)剩、派遣區(qū)域錯(cuò)誤等現(xiàn)象；另一方面要能組織最快捷有效的交通工具，將專業(yè)救援隊(duì)伍盡快運(yùn)抵救援現(xiàn)場(chǎng)。因此，根據(jù)災(zāi)區(qū)不同的復(fù)雜環(huán)境，選擇合理的交通方式，也是今后救援隊(duì)出動(dòng)要考慮的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）災(zāi)情獲取手段

地震應(yīng)急災(zāi)情服務(wù)包括災(zāi)情數(shù)據(jù)獲取、災(zāi)情信息提取、災(zāi)情上報(bào)與發(fā)布等3個(gè)部分，承擔(dān)地震發(fā)生之后72 小時(shí)黃金救災(zāi)時(shí)段的情報(bào)供給任務(wù)，服務(wù)面向決策者及其支持者，同時(shí)也面向?yàn)?zāi)區(qū)內(nèi)外、社會(huì)各界、乃至國(guó)際社會(huì)的廣大民眾（聶高眾，2012）。地震應(yīng)急的突出特點(diǎn)是時(shí)間緊迫、事關(guān)重大，并要求在震后盡量短的時(shí)間內(nèi)判斷災(zāi)情，擬定救災(zāi)方案，完成指揮決策，部署救援力量。因此，以地震應(yīng)急為目標(biāo)的災(zāi)情服務(wù)也需要快速、準(zhǔn)確和全面。汶川地震后的深刻反思與總結(jié)，讓我們看到了災(zāi)情信息獲取困難的現(xiàn)狀，隨著航天、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、精密工業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展，特別是無(wú)人機(jī)探測(cè)技術(shù)的飛速發(fā)展，給震后災(zāi)情數(shù)據(jù)獲取工作帶來(lái)了更多的渠道，由此而來(lái)的多源災(zāi)情數(shù)據(jù)也給應(yīng)急工作提出了快速處理和識(shí)別的技術(shù)要求。從表4可以看出，地震速報(bào)、重災(zāi)區(qū)研判、應(yīng)急測(cè)繪專題圖及烈度評(píng)定產(chǎn)出的時(shí)間都在不斷提前，這為指揮決策及救援隊(duì)的派遣提供了技術(shù)支撐。但目前傷亡人數(shù)、重災(zāi)區(qū)研判等除了依靠技術(shù)指揮系統(tǒng)，還有就是專家團(tuán)隊(duì)的會(huì)商意見(jiàn)，一旦技術(shù)指揮系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)非常大的偏差，將直接影響指揮決策的制定，比如對(duì)魯?shù)榈卣鹚劳鋈藬?shù)的錯(cuò)誤估計(jì)和災(zāi)情信息的不了解，導(dǎo)致救援力量派遣也不夠合理。因此，如何在現(xiàn)有的技術(shù)手段前提下產(chǎn)出最快、最準(zhǔn)確的震害信息及專題圖，是災(zāi)情服務(wù)系統(tǒng)迫切需要解決的難題。

（三）救援裝備配備及應(yīng)用

圖5 救援力量到達(dá)時(shí)序?qū)Ρ葓D（資料來(lái)源：中國(guó)地震局網(wǎng)站）

汶川地震中，國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)共出動(dòng)救災(zāi)指揮車1輛，大型搜救車2臺(tái)，專用救災(zāi)器材7噸，搜救犬12只趕赴災(zāi)區(qū)；玉樹(shù)地震出動(dòng)大型搜救車2臺(tái)，專用救災(zāi)器材8噸，搜救犬9只開(kāi)展救援行動(dòng)；蘆山地震共準(zhǔn)備了大型搜救車2臺(tái)，專用救災(zāi)器材25.5噸，搜救犬12只趕赴雅安；魯?shù)榈卣饑?guó)家救援隊(duì)派出北京軍區(qū)某集團(tuán)軍工兵團(tuán)搭載救援車輛2臺(tái)，救援裝備160多件（套）（約合22噸），搜救犬8只趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援（圖6）。

從救援效果來(lái)看，鑒于幾次地震所處的復(fù)雜地形及地質(zhì)環(huán)境，地震都發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，震后出現(xiàn)了山體和土體滑坡，交通道路中斷等次生災(zāi)害，救援隊(duì)攜帶的大型搜救車和救援裝備很難快速地送達(dá)極震區(qū)開(kāi)展救援。因此，在滿足倒塌建（構(gòu)）筑物救援需求的前提下，救援隊(duì)裝備除了目前配備的各種破拆、剪切、頂升、偵檢、通信等搜索營(yíng)救設(shè)備外，還需要往小型組合多功能裝備及適應(yīng)全天候的個(gè)人防護(hù)裝備發(fā)展。尤其在川滇高原山區(qū)，隊(duì)伍攜帶的救援裝備要以輕、中型裝備為主，不僅可以在空曠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援工作，還能夠在狹小空間中打開(kāi)通道開(kāi)展?fàn)I救工作。救援裝備的配備，還要充分考慮到人與裝備的有機(jī)結(jié)合，既滿足救援能力的需要，又體現(xiàn)輕巧的特點(diǎn)，使救援裝備在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮最大效能。

圖6 四次地震救援裝備對(duì)比圖

表4 四次地震災(zāi)情獲取對(duì)比表

重大地震災(zāi)害救援工作的啟示

（一）完善應(yīng)急指揮體系架構(gòu)

總結(jié)比較四次地震抗震救災(zāi)中應(yīng)急組織指揮體系的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題，參考美國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，以及日本災(zāi)害對(duì)策指揮體系的經(jīng)驗(yàn)（宋勁松，2011），建議今后的應(yīng)急指揮架構(gòu)方向?yàn)椋?/p>

1.在一元化指揮原則下，明確區(qū)分應(yīng)急組織指揮體系中的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部與協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)；

2.統(tǒng)一規(guī)范各類應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定合理的管理幅度；

3.完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)程序，規(guī)范多級(jí)政府應(yīng)急指揮部之間的關(guān)系。

（二）建立空中救援體系

今后應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，發(fā)展航空救援勢(shì)在必行，而航空救援也亟須制度化的管理和專業(yè)技能的培訓(xùn)：

1.建立國(guó)家層面的航空應(yīng)急救援體系，讓航空救援各部分力量形成合力；

2.增加軍用直升機(jī)的專業(yè)救援功能，加強(qiáng)軍用直升機(jī)專業(yè)救援技能訓(xùn)練，為其配備專業(yè)救援設(shè)施裝備,使其具備復(fù)雜災(zāi)情的救援條件；

3.發(fā)揮民間通航公司救援作用，同時(shí)加大其開(kāi)展地震災(zāi)害救援的專業(yè)技能訓(xùn)練。

（三）拓展災(zāi)情獲取社會(huì)化合作機(jī)制

目前，中國(guó)地震局在不斷發(fā)展災(zāi)情獲取及研判新技術(shù)的同時(shí)，積極與其他機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，例如與國(guó)家測(cè)繪地理信息局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將提高特別重大地震災(zāi)害空間信息快速獲取與輔助決策能力以及測(cè)繪地理信息的服務(wù)保障能力。另外，除了依靠科技力量盡快獲取震后遙感影像手段之外，在災(zāi)情獲取方面還可以與不同力量建立可行的合作機(jī)制，比如與部隊(duì)空中力量的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，災(zāi)區(qū)第一響應(yīng)人等基層救援力量的作用還沒(méi)有發(fā)揮到最大效果等。隨著志愿者組織機(jī)構(gòu)和救援能力日漸成熟，他們?cè)谡鸷鬄?zāi)情信息的搜集獲取方面也可以起到一定的作用。

（四）突出專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍機(jī)動(dòng)性、適應(yīng)性

應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的提升是應(yīng)急救援成敗的關(guān)鍵因素之一。尤其國(guó)內(nèi)特別重大地震災(zāi)害多發(fā)生在山區(qū)、高原等地，對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的適應(yīng)性提出了更高的要求。如汶川地震大型專業(yè)救援裝備很難發(fā)揮效能，玉樹(shù)地震很多救援隊(duì)員都出現(xiàn)了不同程度的高原反應(yīng)，搜索犬的搜索效率也受到了不同程度的影響、無(wú)人機(jī)等信息獲取技術(shù)受限等。加之震后道路通行能力降低，食品、飲用水等后勤保障供應(yīng)問(wèn)題，因此加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性和適應(yīng)性建設(shè)是提高應(yīng)急隊(duì)伍能力的關(guān)鍵（何穎，2011）。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)4次特別重大地震災(zāi)害救援情況的對(duì)比分析研究，總結(jié)了重大地震災(zāi)害救援面臨的問(wèn)題和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，給出了今后應(yīng)對(duì)特別重大地震災(zāi)害的救援建議，對(duì)今后各級(jí)政府開(kāi)展抗震救災(zāi)應(yīng)急處置工作具有參考意義。