文│熊軍陵 蹇紹權(quán) 鄭東方 歐陽金旭（湖北省荊州市動物檢疫站）

2016年8月以來，湖北省荊州市探索在中心城區(qū)全面禁止活禽交易宰殺，實(shí)行家禽定點(diǎn)屠宰、白條禽上市。通過兩年多運(yùn)行證明，家禽定點(diǎn)屠宰管理可行。主要做法是：

一、政府主導(dǎo)，專項(xiàng)推進(jìn)

2016年6月，為做好國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建攻堅(jiān)，徹底整治城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境，經(jīng)荊州市委、市政府研究，決定在中心城區(qū)取消活禽交易、宰殺，實(shí)行白條禽上市。隨后成立了由分管副市長掛帥，市農(nóng)業(yè)（獸牧獸醫(yī)）局為牽頭單位，市轄三區(qū)政府、市農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、商務(wù)、工商、公安等14個部門組成的白條禽上市專項(xiàng)整治聯(lián)席會議制度，設(shè)立了市政府白條禽上市專項(xiàng)整治辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督查，并印發(fā)了《荊州市中心城區(qū)禁止活禽交易屠宰專項(xiàng)整治實(shí)施方案及專項(xiàng)整治任務(wù)清單》，發(fā)布了《荊州市人民政府關(guān)于中心城區(qū)禁止活禽交易的通告》，明確了整治范圍、整治內(nèi)容、部門職責(zé)、整治時限及工作措施，并將白條禽上市工作納入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市考核重要內(nèi)容，同步推進(jìn)，確定自8月20日起再在荊州市轄區(qū)的中心城區(qū)禁止活禽交易，實(shí)行“活禽定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”。

二、開展全方位宣傳

為轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，贏得廣大市民的支持和理解，通過多種形式，印制張貼政府通告，發(fā)放《關(guān)于對活禽交易屠宰經(jīng)營戶的告知書》《關(guān)于嚴(yán)禁經(jīng)營使用未經(jīng)檢疫合格的禽類產(chǎn)品的告知書》《白條禽產(chǎn)品消費(fèi)知識問答》等宣傳資料；結(jié)合“五城同創(chuàng)”進(jìn)社區(qū)、“全民健身日”“納涼晚會”活動，市、區(qū)畜牧獸醫(yī)部門分別在社區(qū)、廣場、體育場以有獎答題、散發(fā)宣傳單、“萬人簽名”、專家現(xiàn)場答疑等形式開展白條禽上市宣傳活動。組織荊州電視臺新聞頻道、《荊州日報(bào)》、荊州廣播電臺等媒體隨時跟蹤報(bào)道專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。

三、通過招標(biāo)程序確定定點(diǎn)屠宰企業(yè)

由荊州市公共資源招投標(biāo)監(jiān)督管理局發(fā)布招標(biāo)公告、組織專家評標(biāo)、公示評標(biāo)結(jié)果，以最簡的程序，最短的時間完成招標(biāo)工作，確定兩家有一定基礎(chǔ)條件的家禽屠宰加工企業(yè)為城區(qū)活禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

四、加強(qiáng)引導(dǎo)對接

為做好實(shí)行活禽經(jīng)營戶在白條禽上市過程中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)型等問題，市區(qū)專班、街道社區(qū)多次召開活禽交易屠宰經(jīng)營戶座談會，解讀有關(guān)政策；組織活禽交易屠宰經(jīng)營戶分期分批到2家定點(diǎn)屠宰企業(yè)參觀考察，洽談轉(zhuǎn)場轉(zhuǎn)型經(jīng)營相關(guān)事宜；積極聯(lián)系冷鮮柜生產(chǎn)廠家到各農(nóng)貿(mào)市場展示冷鮮柜系列產(chǎn)品，解決經(jīng)營戶轉(zhuǎn)型經(jīng)營設(shè)施設(shè)備配套問題。

五、制定激勵獎補(bǔ)政策

為引導(dǎo)、鼓勵活禽交易屠宰經(jīng)營戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)場轉(zhuǎn)行經(jīng)營，整治專班根據(jù)前期市場調(diào)查情況，擬定活禽市場整治激勵獎補(bǔ)意見，明確獎補(bǔ)對象、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由市政府安排近600萬元專項(xiàng)資金用于對市場內(nèi)原有活禽經(jīng)營戶的經(jīng)營籠具、屠宰設(shè)備進(jìn)行回收及對白條禽上市配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償。

六、制定維穩(wěn)方案，做好維穩(wěn)工作

為應(yīng)對經(jīng)營戶群體上訪等突發(fā)事件，市整治專班就風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控措施、應(yīng)急處置預(yù)案等方面進(jìn)行認(rèn)真分析論證，擬定制定了《荊州市中心城區(qū)禁止活禽交易及屠宰專項(xiàng)整治工作社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，經(jīng)市維穩(wěn)辦審查通過并備案。整治期間，未發(fā)生一起經(jīng)營戶集體上訪事件，做到了平穩(wěn)過渡。

七、開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊不法經(jīng)營行為

自實(shí)施白條禽上市之日起，采取市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同方式，組織農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、工商、公安、商務(wù)等單位執(zhí)法人員，先后開展了10余次大型突擊執(zhí)法檢查，每次出動近100名執(zhí)法人員，累計(jì)檢查市場150余個次，攤位600多個次，禽產(chǎn)品集中使用單位近100家次，對市場內(nèi)活禽交易私宰，流動攤販銷售活禽，賓館、酒店、餐館、學(xué)校、集體食堂等禽類產(chǎn)品集中加工使用無證無標(biāo)白條禽或活禽的不規(guī)范行為進(jìn)行了有力打擊。通過集中整治，市場上活禽交易與屠宰基本禁絕，白條禽上市經(jīng)營秩序逐步規(guī)范。

八、規(guī)范定點(diǎn)屠宰檢疫與管理

家禽定點(diǎn)屠宰場建成運(yùn)行后，畜牧獸醫(yī)部門立即向2個家禽定點(diǎn)屠宰場派駐了官方獸醫(yī)實(shí)行駐場檢疫，并，配備了檢疫檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，實(shí)行駐場檢疫，按照檢疫程序嚴(yán)把從活禽進(jìn)場到白條禽出場各環(huán)節(jié)檢疫關(guān)口，對檢疫合格的白條禽逐只佩戴在畜牧獸醫(yī)部門備案的二維碼腳環(huán)，持檢疫合格證明出場，市民可通過手機(jī)掃描二維碼腳環(huán)查詢所購禽產(chǎn)品品種、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位、檢疫檢驗(yàn)等相關(guān)信息，做到可追溯管理。同時，督促屠宰場建立健全各項(xiàng)管理制度和生產(chǎn)臺賬記錄，完善生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)質(zhì)量管控，確保出場白條禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

通過2年時間整治和維護(hù)，目前，荊州市轄區(qū)中心城區(qū)白條禽上市工作已步入正軌。荊州中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場已全面實(shí)行白條禽上市，活禽交易屠宰基本禁絕，市民已接受白條禽消費(fèi)，2個家禽定點(diǎn)屠宰場日均生產(chǎn)供應(yīng)白條禽在13000只以上，已恢復(fù)原活禽消費(fèi)水平。同時，農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境大幅改善。農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境不亞于超市。公共衛(wèi)生安全明顯提升。在近兩年H7N9流感流行期間，荊州市中心城區(qū)未發(fā)現(xiàn)人感染H7N9病例，在菜市場未檢測到H7N9陽樣樣本，未出現(xiàn)休市、閉市現(xiàn)象，城區(qū)家禽產(chǎn)品消費(fèi)正常，確保了中心城區(qū)公共衛(wèi)生安全。白條禽上市工作也得到了各級充分肯定。2017年，在迎接創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市驗(yàn)收時，荊州市白條禽上市工作得到了驗(yàn)收組專家的高度認(rèn)可，為創(chuàng)衛(wèi)成功奠定了基礎(chǔ)。湖北省食安辦、省藥監(jiān)局、省屠管辦多次到荊州市調(diào)研，充分肯定了荊州市白條禽上市的做法。省內(nèi)及安徽、山東、湖南、福建、廣東等省相關(guān)市縣先后到荊州市考察學(xué)習(xí)白條禽上市經(jīng)驗(yàn)，取得了良好效果。