曾小軍 胡詩(shī)韻 刁俊源

(1.廣州大學(xué) 教育學(xué)院，廣東 廣州 510006；2.廣州大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510006)

民辦高校黨建工作經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已探索出不少經(jīng)驗(yàn)，但存在的問(wèn)題仍不少。當(dāng)前學(xué)者們對(duì)民辦高校黨建工作的研究，主要涉及民辦高校黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、存在問(wèn)題、黨建創(chuàng)新、學(xué)生黨建和黨組織建設(shè)等方面，研究視角也從研究民辦高校黨建工作的必要性、特殊性、功能與問(wèn)題等逐漸過(guò)渡到學(xué)生黨建、黨組織建設(shè)、黨建運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新和載體創(chuàng)新等層面，但鮮有基于民辦高校黨建工作的著力點(diǎn)構(gòu)建分析框架并開(kāi)展調(diào)查。因此，本文旨在通過(guò)調(diào)查民辦高校黨建工作的認(rèn)可度，分析黨建工作取得的實(shí)效，指出存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的改進(jìn)對(duì)策，以期推進(jìn)民辦高校黨建工作研究。

一、民辦高校黨建工作的必要性和著力點(diǎn)

(一)民辦高校黨建工作的必要性

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，民辦高等教育已成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要力量，滿(mǎn)足了人們多層次、多樣化的教育需求，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代、新目標(biāo)，黨和國(guó)家對(duì)民辦高校的黨建工作提出了新要求：黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”；2016年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》指出：“加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，具有重要意義?！边@些都表明，民辦高校的黨建工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。

與此同時(shí)，民辦高校仍存在著“黨組織覆蓋率比較低，隸屬關(guān)系不順暢，黨組織書(shū)記隊(duì)伍還不強(qiáng)，黨員教育管理比較松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮不到位，思想政治工作薄弱”[注]《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)〉的通知》，2016-12-29，http://www.guangshaxy.com/Item/43027.aspx。等諸多不足，亟待與時(shí)俱進(jìn)地完善和創(chuàng)新黨建工作。這不僅是黨和國(guó)家的要求，更是新形勢(shì)下民辦高校加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在需要。

(二)民辦高校黨建工作的著力點(diǎn)

針對(duì)民辦高校的實(shí)際，中央部門(mén)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)民辦高校黨建工作的政策。如《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》將民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮總結(jié)為六大方面：保證政治方向、凝聚師生員工、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、引領(lǐng)校園文化、參與人事管理和服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)。該意見(jiàn)指出：“民辦高校黨組織要突出堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，把握黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)青年教師、黨外知識(shí)分子和大學(xué)生的思想引導(dǎo)，促使他們?cè)鰪?qiáng)政治認(rèn)同，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定中國(guó)特色杜會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。”

由此可見(jiàn)，重視發(fā)揮黨組織的政治核心作用是民辦高校黨建工作的著力點(diǎn)。與公辦高校相比，領(lǐng)導(dǎo)體制的不同決定了民辦高校黨建工作要緊緊圍繞著政治核心作用來(lái)展開(kāi)；經(jīng)費(fèi)來(lái)源和黨建工作基礎(chǔ)等方面的差異要求民辦高校不能照搬公辦高校的做法，而應(yīng)探索出一條符合自身特點(diǎn)的黨建工作路徑，以充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

二、民辦高校黨建工作認(rèn)可度分析

為更好地了解廣州市民辦高校黨建工作的實(shí)際情況，本文基于民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的“保證政治方向、凝聚師生員工、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展、引導(dǎo)校園文化建設(shè)、參與人事管理和服務(wù)以及加強(qiáng)自身建設(shè)”六個(gè)維度，設(shè)計(jì)了針對(duì)民辦高校黨建工作認(rèn)可度的問(wèn)卷，對(duì)廣州市A、B、C三所民辦高校的師生進(jìn)行調(diào)查。在被調(diào)查的學(xué)校中，A校被訪(fǎng)學(xué)生78人，被訪(fǎng)教職工47人；B校被訪(fǎng)學(xué)生113人，被訪(fǎng)教職工50人；C校被訪(fǎng)學(xué)生89人，被訪(fǎng)教職工40人。三校被訪(fǎng)師生的政治面貌見(jiàn)表1。

表1 三校被訪(fǎng)師生政治面貌/人

(一)保證政治方向

在保證政治方向上，針對(duì)學(xué)生開(kāi)展的黨建工作主要有以下四個(gè)方面。

1.思想政治教育活動(dòng)。三校被訪(fǎng)學(xué)生均表示，學(xué)校開(kāi)展了“每月一次”、由“黨建辦領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)責(zé)確定主題并由校領(lǐng)導(dǎo)“依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)”的思想政治教育活動(dòng)。其中，A校75.64%、B校64.16%和C校61.80%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為，該類(lèi)活動(dòng)的主題“完全符合”黨的理論和路線(xiàn)方針政策。

2.學(xué)生黨員發(fā)展工作。A校85.90%、B校53.54%和C校48.31%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為，黨支部對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員的考核“非常嚴(yán)格”。此外，被訪(fǎng)學(xué)生大都表示學(xué)生黨員發(fā)展工作不夠嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在“聯(lián)系人與積極分子聯(lián)系太少”。在入黨積極分子培訓(xùn)方面，被訪(fǎng)學(xué)生均認(rèn)可所在學(xué)校入黨積極分子培訓(xùn)的規(guī)范程度與管理程度(見(jiàn)表2)。

3.黨支部開(kāi)展的組織生活。在對(duì)所在黨支部組織生活質(zhì)量進(jìn)行總體評(píng)價(jià)時(shí)，被訪(fǎng)學(xué)生意見(jiàn)較為分散，但主要集中在“非常滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”兩個(gè)答案上(見(jiàn)圖1)。

表2 三校被訪(fǎng)學(xué)生對(duì)入黨積極分子培訓(xùn)的看法

圖1 三校被訪(fǎng)學(xué)生對(duì)所在黨支部組織生活質(zhì)量的總體評(píng)價(jià)/%

4.黨的知識(shí)宣傳和教育。被訪(fǎng)學(xué)生大都認(rèn)為黨建工作宣傳“更新及時(shí)”，A、B兩校被訪(fǎng)學(xué)生希望學(xué)校在黨建宣傳內(nèi)容上更多涉及“優(yōu)秀黨員的先進(jìn)事跡”，C校被訪(fǎng)學(xué)生則希望更多涉及“學(xué)校的黨建項(xiàng)目”。

在教職工層面，大部分教職工表示所在黨組織會(huì)定期召開(kāi)思想政治工作會(huì)議或組織思想政治理論學(xué)習(xí)。A校63.83%和C校57.50%的被訪(fǎng)教職工認(rèn)為，學(xué)校“很重視”黨建工作；B校僅40.00%的被訪(fǎng)教職工認(rèn)為“很重視”，還有46.00%的被訪(fǎng)教職工認(rèn)為學(xué)?！拜^重視”黨建工作。在黨建宣傳方面，三校分別有78.72%、94.00%和72.50%的被訪(fǎng)教職工表示，黨組織在黨的理論和路線(xiàn)方針政策方面“宣傳到位，執(zhí)行有力”。

(二)凝聚師生員工

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)在工作、學(xué)習(xí)和生活等遇到困難需要幫助時(shí)，A校有60.26%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“黨支部關(guān)心少，行動(dòng)不積極”；B校有74.34%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“黨支部有保障學(xué)生的切身權(quán)益，向黨支部反映后能積極解決問(wèn)題”；C校有42.70%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“黨支部主動(dòng)關(guān)心，積極維護(hù)師生權(quán)益”，也有33.70%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“向黨支部反映后能積極解決問(wèn)題”。同時(shí)，A、C兩校被訪(fǎng)學(xué)生大多表示，與所在黨支部之間有“較為密切的聯(lián)系，經(jīng)常能接到黨支部的指示和意見(jiàn)”。B校被訪(fǎng)學(xué)生則大多表示，只有“正常需要的聯(lián)系，有時(shí)能接到必要的黨支部指示”。

對(duì)于教職工與所在院、系黨組織之間的聯(lián)系情況，A、C兩校被訪(fǎng)教職工大多傾向于有十分密切或較為密切的聯(lián)系，交流較頻繁；而B(niǎo)校被訪(fǎng)教職工則更多地認(rèn)為維持了正常需要的聯(lián)系(見(jiàn)圖2)。當(dāng)在工作、生活等方面遇到困難時(shí)，三校被訪(fǎng)教職工大多表示，黨組織會(huì)主動(dòng)關(guān)心，或在反映后能積極解決問(wèn)題(見(jiàn)圖3)。

圖2 三校被訪(fǎng)教職工與所在院、系黨組織之間的聯(lián)系情況/%

圖3 三校黨組織對(duì)被訪(fǎng)教職工遇到困難時(shí)的關(guān)心程度/%

(三)推動(dòng)學(xué)校發(fā)展

被訪(fǎng)學(xué)生都認(rèn)為所在黨支部在推動(dòng)學(xué)校發(fā)展上發(fā)揮了一定作用，主要體現(xiàn)在“提高黨員素質(zhì)，發(fā)揮教育管理和引導(dǎo)作用”“組織和發(fā)動(dòng)黨員，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作”以及“管理和約束黨員，發(fā)揮監(jiān)督作用”三個(gè)方面。對(duì)于黨建工作與學(xué)校發(fā)展之間的聯(lián)系，A校75.64%和B校46.02%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為“聯(lián)系十分密切，黨建工作有效促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展”；B校53.10%和C校57.30%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為“聯(lián)系比較密切，黨建工作較好地促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展”。

對(duì)于黨組織與學(xué)校發(fā)展的聯(lián)系，A、C兩校被訪(fǎng)教職工大多認(rèn)為“聯(lián)系十分密切”，B校被訪(fǎng)教職工則認(rèn)為“聯(lián)系比較密切”。當(dāng)問(wèn)及民辦高校黨組織需要參加學(xué)校治理的哪些環(huán)節(jié)時(shí)，A、C兩校大部分被訪(fǎng)教職工的回答集中在“學(xué)校的定位和發(fā)展方向”和“學(xué)校的制度建設(shè)”；B校大部分被訪(fǎng)教職工的回答則集中在“學(xué)校的制度建設(shè)”和“學(xué)校的教育質(zhì)量管理”。

(四)引導(dǎo)校園文化建設(shè)

A校75.64%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為黨組織成員發(fā)揮的模范帶頭作用“十分有效”，B校61.50%和C校60.67%的被訪(fǎng)學(xué)生則認(rèn)為此作用“比較有效”。此外，A校被訪(fǎng)學(xué)生表示其所在黨支部的負(fù)責(zé)人能“完全投入”地參與校園文化建設(shè)活動(dòng)；而B(niǎo)、C兩校的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為，黨支部負(fù)責(zé)人只是“較多地”參與校園文化建設(shè)。對(duì)于黨支部負(fù)責(zé)人參與黨建工作的情況，A校48.72%、B校83.19%和C校55.06%的被訪(fǎng)學(xué)生表示，負(fù)責(zé)人能“十分積極主動(dòng)地參與黨建工作”。

三校大部分被訪(fǎng)教職工認(rèn)為，黨組織成員發(fā)揮的模范帶頭作用“比較有效，能對(duì)大部分人產(chǎn)生影響”。C校被訪(fǎng)教職工大多認(rèn)為，黨組織成員發(fā)揮的模范帶頭作用“十分有效”。對(duì)于黨組織參與校園文化建設(shè)的程度，三校被訪(fǎng)教職工大多認(rèn)為，黨組織能“充分參與”校園文化建設(shè)。此外，三校被訪(fǎng)教職工對(duì)于黨組織開(kāi)展校園精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化活動(dòng)的頻率，意見(jiàn)分歧較大(見(jiàn)圖4)。

(五)參與人事管理和服務(wù)

教職工在參與人事管理和服務(wù)方面了解更多，因此本部分未收集學(xué)生意見(jiàn)。A、B、C三校各有44.68%、80.00%和57.50%的被訪(fǎng)教職工表示，黨組織會(huì)經(jīng)常參與人事管理和服務(wù)；各有48.94%、87.76%和55.00%的被訪(fǎng)教職工表示，黨組織成員既擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，也負(fù)責(zé)院、系行政工作，即進(jìn)行“交叉任職”。A校42.55%、B校53.06%的被訪(fǎng)教職工表示，黨組織在教職工招聘、考核、晉級(jí)、職稱(chēng)評(píng)定、解聘以及培訓(xùn)等方面能較好地發(fā)揮作用。C校57.50%的被訪(fǎng)教職工表示，黨組織在這些方面都充分發(fā)揮了作用。

(六)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)

在黨建工作創(chuàng)新方面，三校被訪(fǎng)學(xué)生都贊成學(xué)校黨建工作需依托新的模式來(lái)開(kāi)展；都支持黨建工作進(jìn)入“宿舍、網(wǎng)絡(luò)以及社團(tuán)”等學(xué)生的日常活動(dòng)范圍。在宿舍黨建工作方面，A校和C校被訪(fǎng)學(xué)生表示，所在的宿舍樓內(nèi)“有黨支部和黨小組，并有黨員服務(wù)點(diǎn)”，B校被訪(fǎng)學(xué)生表示，宿舍樓內(nèi)“有黨團(tuán)活動(dòng)室”，黨團(tuán)活動(dòng)室都是用作“開(kāi)展黨建活動(dòng)和黨組織成員開(kāi)會(huì)的場(chǎng)所”；但C校被訪(fǎng)學(xué)生更多地表示，宿舍“沒(méi)有黨組織”或者“不清楚是否有黨組織”。

圖4 三校黨組織開(kāi)展校園精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化活動(dòng)的頻率/%

對(duì)于各?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，三校被訪(fǎng)教職工給出了不同的意見(jiàn)：A校被訪(fǎng)教職工認(rèn)為，主要存在“功能發(fā)揮不到位，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”的問(wèn)題；B校被訪(fǎng)教職工認(rèn)為，主要存在“傳統(tǒng)的層級(jí)化模式難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展”的問(wèn)題；C校被訪(fǎng)教職工認(rèn)為，“部門(mén)職能交叉，結(jié)構(gòu)不清晰”是基層黨組織存在的主要問(wèn)題(見(jiàn)圖5)。

對(duì)于黨組織自身建設(shè)存在的不足，各校被訪(fǎng)教職工所反映的情況各不相同，但從表3可以看出存在一些較明顯的不足，應(yīng)給予必要的重視。而在新黨員發(fā)展方面，三校大部分被訪(fǎng)教職工認(rèn)為發(fā)展流程“比較規(guī)范”。

三、民辦高校黨建工作存在的不足

總體上看，被訪(fǎng)者們對(duì)學(xué)校黨建工作的認(rèn)可度處于中等偏上水平，對(duì)黨組織各方面的表現(xiàn)較為滿(mǎn)意，但認(rèn)為也存在不足，以致影響了黨建工作應(yīng)有的成效。

(一)參與渠道少、效果不佳，部分師生參與熱情不高

調(diào)查顯示，目前民辦高校主要通過(guò)黨課培訓(xùn)、思想政治教育類(lèi)活動(dòng)等渠道開(kāi)展黨建工作，各類(lèi)主體參與黨建工作的渠道單一，黨建工作效果有待提高。A校69.23%、B校82.30%的被訪(fǎng)學(xué)生表示，所在黨支部“能經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)但缺乏創(chuàng)新性”，兩校也各有半數(shù)的被訪(fǎng)教職工反映了同樣的情況；C校也有超過(guò)40.00%的被訪(fǎng)師生表達(dá)了同樣的意見(jiàn)。特別在校園精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化活動(dòng)中，大部分被訪(fǎng)師生表示這些活動(dòng)存在“內(nèi)容空洞單一，缺乏豐富多彩的形式”和“工作方法簡(jiǎn)單，理論說(shuō)教多于實(shí)踐”等不足。被訪(fǎng)學(xué)生對(duì)于參與相關(guān)活動(dòng)的態(tài)度也有明顯差異：A、B、C三校各有85.90%、66.81%和76.40%的被訪(fǎng)學(xué)生持“積極參加”的態(tài)度；B校有23.00%的被訪(fǎng)學(xué)生持“應(yīng)付性參加”的態(tài)度，9.73%的被訪(fǎng)學(xué)生持“參加，但不感興趣”的態(tài)度；A、C兩校也有被訪(fǎng)學(xué)生表示對(duì)此類(lèi)活動(dòng)興趣不足，甚至想辦法不參加?？梢?jiàn)，這些參與渠道并沒(méi)有真正得到師生的認(rèn)同，導(dǎo)致部分學(xué)生在參與黨建活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)了被動(dòng)、敷衍等態(tài)度。

(二)與工作對(duì)象聯(lián)系不密切，內(nèi)外監(jiān)督不足

調(diào)查顯示，被訪(fǎng)師生大多認(rèn)為黨組織與他們之間的聯(lián)系不甚密切，僅通過(guò)傳達(dá)指示和意見(jiàn)來(lái)維持正常聯(lián)系，很少主動(dòng)關(guān)心他們并快速為他們解決問(wèn)題，這在一定程度上降低了師生對(duì)黨組織的認(rèn)同感。當(dāng)問(wèn)及如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)，B校85.84%、C校70.79%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為要加強(qiáng)對(duì)黨組織的監(jiān)督，包括“監(jiān)督制度”和“各種監(jiān)督渠道的開(kāi)拓，如黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督”；大部分被訪(fǎng)教職工也表示需加強(qiáng)黨組織的內(nèi)外監(jiān)督，這從側(cè)面顯示了目前對(duì)黨組織的內(nèi)外監(jiān)督略顯不足。聯(lián)系不密切、監(jiān)督不充分，反映出民辦高校黨建工作的監(jiān)督機(jī)制還不健全，容易導(dǎo)致效率低下、落實(shí)不到位等問(wèn)題，必須引起重視。

(三)制度不健全

調(diào)查顯示，黨建工作的制度缺陷主要表現(xiàn)在兩方面。一是制度缺乏，A校82.05%和C校61.80%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“學(xué)生黨建工作缺乏日常管理和繼續(xù)教育制度”，B校70.80%和C校46.06%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督、考核和評(píng)估機(jī)制”。二是制度落實(shí)不到位，C校65.17%的被訪(fǎng)學(xué)生表示“有些制度規(guī)定缺乏配套措施，執(zhí)行力度疲軟”；A校被訪(fǎng)教職工和B、C兩校的被訪(fǎng)學(xué)生表示，黨組織在決策時(shí)“只有特別重大的事情才會(huì)進(jìn)行意見(jiàn)收集”，意見(jiàn)收集制度沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。A校被訪(fǎng)教職工還表示，黨組織定期進(jìn)行的民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)有“形式主義”之嫌，相關(guān)制度形同虛設(shè)。制度的缺失和落實(shí)不到位難以將黨建工作規(guī)范化，從而降低了工作效率以及師生認(rèn)可度。

(四)經(jīng)費(fèi)不足

調(diào)查顯示，A校62.82%被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為黨組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)“不太充足”；B、C兩校則各有37.61%和58.43%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“剛好滿(mǎn)足”；B校還有34.51%的被訪(fǎng)學(xué)生認(rèn)為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“十分不足”；A、C兩校大部分被訪(fǎng)教職工認(rèn)為黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“比較不充足”。這表明，民辦高校黨建工作中普遍存在經(jīng)費(fèi)不充足、來(lái)源渠道少的情況。民辦高校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨組織在經(jīng)費(fèi)投入上不起決定作用，因此黨建經(jīng)費(fèi)保障力度較低、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道也較狹窄。黨建經(jīng)費(fèi)保障力度以及數(shù)量的不充足，必然影響黨建工作的開(kāi)展及其效果。

(五)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，是當(dāng)前民辦高校黨建工作中普遍存在的問(wèn)題。黨建工作存在的問(wèn)題大多與隊(duì)伍素質(zhì)有關(guān)，A校38.30%和B校84.00%的被訪(fǎng)教職工表示，在黨組織自身建設(shè)中需加強(qiáng)“黨員干部隊(duì)伍建設(shè)”。黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)較低的原因，一方面是學(xué)校對(duì)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，另一方面是民辦高校黨建歷史較短，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)仍在探索之中，缺乏行之有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒。黨建工作隊(duì)伍素質(zhì)不高直接影響黨建工作的效果及創(chuàng)新度，進(jìn)而影響黨建工作的有效性和持續(xù)性，因此必須加快黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。

四、民辦高校黨建工作改進(jìn)對(duì)策

通過(guò)對(duì)當(dāng)前民辦高校黨建工作存在問(wèn)題的分析，可以發(fā)現(xiàn)廣州市一些民辦高校黨建工作面臨障礙。本文基于上述障礙及一些先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民辦高校黨建工作提出改進(jìn)對(duì)策。

(一)拓寬工作渠道，提高師生參與黨建熱情

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少被訪(fǎng)者希望學(xué)校的黨建工作能開(kāi)拓一些新渠道，這表明黨建工作參與渠道和師生參與黨建的熱情息息相關(guān)。要提高參與者對(duì)黨建工作的認(rèn)可度、激發(fā)其參與熱情，就要拓寬黨建工作參與渠道。如浙江樹(shù)人大學(xué)黨委開(kāi)展的“先鋒工程”吸引了大批師生積極參與到黨建工作中來(lái)，“三重溫”“三掛牌”以及“春風(fēng)行動(dòng)”等別具特色的活動(dòng)更是有效調(diào)動(dòng)了師生的參與熱情，使黨建工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用[注]章清、洪國(guó)延、時(shí)長(zhǎng)江：《民辦高校黨建工作新路子》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期，第4-6頁(yè)。；上海杉達(dá)學(xué)院學(xué)生公寓中“黨員工作站”“易班”等新型黨建工作平臺(tái)的建立，使學(xué)生黨員充分發(fā)揮了模范作用，并提高了師生的參與熱情[注]《上海民辦高校第一個(gè)同步成立黨組織的學(xué)?！虾Ｉ歼_(dá)學(xué)院黨委書(shū)記袁濟(jì)口述黨建實(shí)踐與探索》，2012-05-14， http://www.sandau.edu.cn/wmcj/_t28/1c/a5/c115a7333/page.psp。。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，豐富的參與渠道能有效推動(dòng)黨建工作的開(kāi)展。因此，黨建工作必須開(kāi)拓新渠道、新手段和新平臺(tái)，以吸引師生主動(dòng)參與并增強(qiáng)認(rèn)同感。

(二)完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)黨建工作效果

民辦高校黨組織內(nèi)部存在著部門(mén)職能交叉、結(jié)構(gòu)不清晰以及傳統(tǒng)的層級(jí)化管理模式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展等困境，造成基層黨組織難以發(fā)揮作用，凝聚力與戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。究其原因，既有上級(jí)黨組織缺少對(duì)民辦高校黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)，也有民辦高校缺少對(duì)黨組織的監(jiān)督等。因此，必須完善民辦高校黨組織的監(jiān)督機(jī)制：一要完善上級(jí)黨組織對(duì)民辦高校黨組織的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)民辦高校黨組織工作進(jìn)行檢查和評(píng)估，盡快解決問(wèn)題，提升工作效率；二要完善民辦高校非黨員對(duì)黨員的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)校內(nèi)各級(jí)黨組織開(kāi)展民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，增強(qiáng)師生對(duì)黨組織的滿(mǎn)意度；三要完善黨組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立合理高效的目標(biāo)管理、考核和獎(jiǎng)懲制度，監(jiān)督黨組織內(nèi)部成員的工作落實(shí)情況，優(yōu)化黨組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

(三)建立制度創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展黨建工作

有效可行的黨建工作制度，是規(guī)范化開(kāi)展黨建工作的前提。一方面，要及時(shí)更新現(xiàn)有黨建工作制度的內(nèi)容，使其符合現(xiàn)實(shí)需要，保證黨建工作持續(xù)有效地開(kāi)展；另一方面，要根據(jù)黨建工作中的問(wèn)題及時(shí)建立新制度，保證黨建工作的規(guī)范。由于民辦高校各具特色，其黨建工作制度創(chuàng)新應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)加以完善，發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)?？山梃b浙江樹(shù)人大學(xué)的做法，通過(guò)“先鋒工程”建立和完善一系列黨建工作制度，如黨員目標(biāo)管理制度、黨員“述職”制度等，“使黨的組織生活正?；⒔M織發(fā)展工作規(guī)范化、黨員作用發(fā)揮突出化，使黨建工作保持規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的良性工作態(tài)勢(shì)”[注]宋斌：《新時(shí)期民辦高校黨組織作用發(fā)揮研究》，浙江大學(xué)出版社2011年版，第202-203頁(yè)。。

(四) 健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，拓寬黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源

民辦高校辦學(xué)的特殊性決定了其黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源、保障力度遠(yuǎn)不如公辦高校，這是導(dǎo)致民辦高校黨建工作開(kāi)展困難的原因之一，亟待健全民辦高校黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是學(xué)校應(yīng)加大對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入，并將經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算中，保證其必要的支出。二是黨組織要拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，地方財(cái)政有條件的也應(yīng)給予支持。如陜西“每年將民辦高校收繳黨費(fèi)全部返還，并從工委本級(jí)留存黨費(fèi)中不定期向民辦高校撥付黨建活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用”，在一定程度上保障了民辦高校黨建經(jīng)費(fèi)的投入[注]《創(chuàng)新舉措 規(guī)范管理 陜西省扎實(shí)推動(dòng)民辦高校黨建工作健康發(fā)展》，2018-01-23， http://www.moe.gov.cn/s78/A12/moe_2154/201801/t20180123_325363.html。。三是加強(qiáng)民辦高校與公辦高校黨組織之間的聯(lián)系。如陜西利用省內(nèi)公辦高校豐富的人、財(cái)、物資源，廣泛開(kāi)展公辦、民辦高校黨建工作“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)[注]《陜西省普通高校與民辦高校黨建工作“結(jié)對(duì)子”》，2015-02-11，http://www.chmsi.com.cn/index.php/Article/view？id=18。，充分發(fā)揮公辦高校的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域共建等方式與民辦高校實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、資源共享，提高了民辦高校黨建工作成效。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨務(wù)工作者整體素質(zhì)

黨務(wù)干部隊(duì)伍對(duì)黨建工作的開(kāi)展及其成效影響極大，因此必須加強(qiáng)該類(lèi)群體建設(shè)，以提升黨組織成員的整體素質(zhì)：一是在黨委書(shū)記的選配上必須配好配強(qiáng)，加強(qiáng)黨建工作力量；二是加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)思想政治工作者進(jìn)行常態(tài)化的教育和培訓(xùn)，并加大對(duì)其考核和獎(jiǎng)懲力度，為黨建工作的開(kāi)展提供人員保障；三是嚴(yán)格實(shí)施黨員發(fā)展和管理工作，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的先鋒模范作用，為黨組織樹(shù)立良好形象，使黨建工作在基層得到有效開(kāi)展。