封瑩瑩　關(guān)晶

摘要：成人學徒制是英國、澳大利亞學徒制體系的重要組成部分。其特點是在職員工參與廣泛、學徒項目層次高、先前學習認證體系運用充分。個人、企業(yè)和政府基于不同的動因?qū)Τ扇藢W徒制有著較高熱情。我國應(yīng)借鑒成人學徒制的國際經(jīng)驗，面向成人群體開展現(xiàn)代學徒制，提供有力的制度保障，建立先前學習認證的體系。

關(guān)鍵詞：成人學徒制;國際經(jīng)驗;英國;澳大利亞

中圖分類號：G719??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1672-5727（2019）03-0085-06

現(xiàn)代學徒制是近年來我國職業(yè)教育改革的重要領(lǐng)域。政府頒布了一系列關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制的文件。從2014年起，我國教育部就出臺《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》等文件推動學徒制的開展。國務(wù)院也出臺重量級文件，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。而英國和澳大利亞自上世紀90年代起就開展了一系列的現(xiàn)代學徒制改革，并取得了顯著成效。值得關(guān)注的是，英澳兩國學徒制的數(shù)量增加在很大程度上都得益于成人學徒群體（25歲及以上）。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年英國學徒中成人學徒占比達百分之五十以上[1]，澳大利亞成人學徒占比達將近百分之四十[2]。而我國當前無論在實踐領(lǐng)域還是研究領(lǐng)域，對成人學徒制關(guān)注都較少。本文試以英國和澳大利亞成人學徒制的開展情況為例，分析成人學徒制的特點和發(fā)展動因，從而為我國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展提供借鑒。

一、成人學徒制的開展情況

（一）英國

英國政府對于成人學徒制的最初探討始于2003年。當時，工黨政府發(fā)表的白皮書提到英國高技能工人短缺的問題影響了國家經(jīng)濟競爭力和生產(chǎn)力，于是政府便提出取消對于學徒年齡的限制。這一探討在2006年得以落實，英國政府頒布了《利奇技能評估》（Leitch Review of Skills），該文件為成人學徒制定了一系列詳細的計劃以提升其技能。該文件的頒布對于增加成年學徒數(shù)量、提高成人的技能水平以及提升英國的經(jīng)濟地位具有重要意義，也標志著成人學徒制的正式開展。此后，英國政府又在多份重要文件中進一步明確了支持成人參加學徒制的態(tài)度和舉措。如2006年，英國政府又頒布了《在培訓中收獲》（Train to Gain），其中提出了提高成人技能水平（特別NVQ2級和NVQ3級）（英國政府在全國范圍內(nèi)實行的國家職業(yè)資格，National Vocational Qualifications，NVQ）的目標，這對于提高成年人的職業(yè)競爭力具有重要作用。除了技能支持外，政府還提供資金資助，如2013年政府出臺《高級學習貸款》（Advanced Learning Loans）的文件，該文件的提出為25歲及以上的成年人和高等學徒（NVQ3級和NVQ4級）提供學習貸款[3]。2015年英國政府頒布的《英國學徒制：我們的2020愿景》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision）提出了讓適齡人群參與學徒制，給成人學徒的參與提供了有效支持與途徑[4]。這些文件的頒布促使英國學徒制面向成人開放。成人學徒制，不僅給現(xiàn)代學徒制的發(fā)展帶來了新的生機，而且為培養(yǎng)高技能人才提供了靈活多樣的方式和途徑。

隨著學徒制對成人的開放，英國成人學徒的參與也越來越多，甚至超越了青少年學徒。無論是在數(shù)量上還是學徒層次水平上，成人學徒制都為英國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展作出了巨大的貢獻。例如英國政府2018年的官方統(tǒng)計顯示，25歲以上的成人學徒82 800人，而19歲以下的青少年學徒79 000人;高級學徒和高等學徒的成人分別是38 100人和15 200人，而青少年分別是30 700人和2 600人，中級水平的學徒中，成人29 500人，青少年45 700人。在中級學徒制中，成人占比只有28%左右，而在高等學徒中，成人學徒占比56%左右。從這些數(shù)據(jù)分布中可以得出，成人學徒的數(shù)量多于青少年學徒，成人學徒的層次水平也高于青少年學徒。

英國成人學徒的招募方式主要有兩種：一是面向公司內(nèi)部員工的成人學徒招募模式。公司和外部培訓合作伙伴共同協(xié)作對成人學徒進行培訓和評估，學徒完成培訓后獲得相應(yīng)的資格以及職位晉升的機會，而培訓課程的方式是面授和網(wǎng)絡(luò)授課相結(jié)合[5]。二是面向外部成人的兼職學徒招募模式。這種靈活的兼職學徒招聘模式為一些無法固定長時間工作的人們提供就業(yè)和培訓機會，如全職媽媽，殘疾人等容易被忽略的弱勢群體[6]。

在英國2017年學徒制資助方式改革之前，英國政府對青少年學徒資助比例是100%，對成人的資助是50%[7]。教育部與商業(yè)創(chuàng)新和技能部共同制定學徒制培訓費用支持比例，并通過國家學徒制服務(wù)機構(gòu)完成支付。但是從2017年5月起，英國政府開始征收學徒制稅，開啟了一種新的資助方式。政府向員工工資總額超過300萬英鎊的雇主進行征稅，同時向這些雇主返還每年15 000英鎊的學徒征費補助[8]，英國政府不再對青少年學徒和成人學徒的資助額進行區(qū)分，這在一定意義上相當于擴大放開了對成年學徒的資助，也促進了英國成人學徒制的發(fā)展。

（二）澳大利亞

澳大利亞學徒制有著較長的發(fā)展歷史，但澳大利亞人口的老齡化，青年學徒越來越不能滿足雇主的需求，雇主逐漸面向成人招收學徒。1992年澳大利亞國家培訓局（Australian National Training Authority （ANTA））推出 “一國經(jīng)濟聲明”（One Nation Economic Statement）的措施，以解決學徒期和培訓期時間減少的問題，學徒也不再受年齡的限制，為成年人和職業(yè)轉(zhuǎn)換者提供了新的就業(yè)機會和培訓途徑，標志著澳大利亞學徒制開始面向成人群體。近些年來，澳大利亞政府更是出臺了多項舉措鼓勵成人參與澳大利亞學徒制。如2008年澳大利亞政府提出“勞動力安置計劃”（Productivity Places Program），為短缺技能領(lǐng)域的求職者和現(xiàn)有員工提供資助，這也是對成人學徒資助的開始。2011年澳大利亞政府提出“加速澳大利亞學徒制”計劃（Accelerated Australian Apprenticeships），在此計劃中成人學徒獲得認可以及取得進步的方式是基于能力，而非取決于培訓時間的長短，這在一定程度上縮短了成年學徒培訓的時間，也體現(xiàn)了對成年人的先前學習經(jīng)驗的認可。2012年澳大利亞政府通過學徒獎勵計劃對提供成人學徒培訓的雇主進行獎勵，進一步消除成人參加學徒制的障礙。2013年，澳大利亞政府計劃為雇主組織培訓，為現(xiàn)有工人提供培訓對于完成現(xiàn)有工人學徒培訓的雇主進行獎勵，并提高學徒的工資，包括成人學徒的最低工資，此做法通過加大對成人學徒資助的方式，促進了成人學徒的發(fā)展[9]。這些政策和法律法規(guī)的支持，使澳大利亞成人學徒制的發(fā)展較快。

隨著政府放開對學徒年齡的限制，澳大利亞的成人學徒參與也越來越多。從1992年放開對學徒年齡限制開始，成人學徒的參與越來越多。截至2018年3月31日，共有272 440名學徒和受訓人員接受培訓，比2017年3月31日減少了1.2%[10]。雖然成人學徒的數(shù)量隨著總體學徒數(shù)量的減少有下降的趨勢，但是仍然占較大比例。如下頁表2所示，成人學徒分別為126 810人、101 585人、92 387人，而青少年學徒分別為88 450人、83 695人、81 870人。雖然有下降的趨勢，但是從中可以看出成人學徒的參與仍為學徒擴張作出一定的貢獻，占比約40%。

澳大利亞的成人學徒招募方式有三種：

一是公司和職業(yè)學校合作學徒招募模式，雇主從參與過職業(yè)學校預(yù)備課程的成人中挑選學徒。例如，在澳大利亞的布里斯班建筑行業(yè)集團（BIGA）中，成人學徒招聘對象一般是參加過職業(yè)學校預(yù)備課程的成人，該公司的培訓人員來評估潛在的學徒，測試其識字和算數(shù)能力[11]。

二是公司內(nèi)部招募學徒模式。例如，在華盛頓州哈默斯利鐵礦公司（全球主要鐵礦生產(chǎn)商）每年都會招聘成人作為學徒，所有成人學徒都是從現(xiàn)有員工中招聘。公司招聘成人學徒以擴大公司的高技能人才儲備資源，并為員工個人的職業(yè)生涯發(fā)展提供平臺，并且公司為成年學徒保留原有的工資福利和職位。公司通過增加員工技能或者簡單增加工作區(qū)域中合格人員的數(shù)量的方式，使自身在人員調(diào)動和使用方面獲得更大的靈活性[12]。

三是外部社會人員的學徒招募模式。此方式和一般學徒招聘無太多差異，即雇主通過網(wǎng)絡(luò)形式在相應(yīng)的網(wǎng)站發(fā)布學徒空缺崗位。

澳大利亞對學徒制的資助主要通過“澳大利亞學徒激勵計劃”。根據(jù)該學徒激勵計劃，如果雇主完成對在職員工的學徒培訓并且學徒獲得三級以上的資格證書，雇主便可以得到3 000美元的獎勵;如果雇主付給學徒的實際工資等于或略高于全國最低工資時并且學徒完成可獲得三級或四級資格證書的學徒培訓，雇主便可以得到4 000美元的獎勵。另外，針對45歲或超過45歲的學徒，雇主只要開展可獲得二級或更高級別資格證書的學徒培訓課程，雇主就可獲得750美元的獎勵[13]。該計劃為員工提供技能培訓和發(fā)展的機會，鼓勵人們通過學徒制這一途徑接受技能培訓。

二、成人學徒制的特點

（一）在職員工參與廣泛

無論是英國還是澳大利亞，成人學徒參與學徒制的方式多種多樣。但是最顯著的特點是在職員工參與廣泛。這主要是由于學徒招募對象以公司內(nèi)部員工為主，成人和雇主都有參與成人學徒制動機。例如，對于在職員工來講，參與學徒制可以提升其技能水平、自身職業(yè)競爭力以及獲得職位晉升的機會;對于雇主來講，成人學徒制可以為自己的員工提供學徒培訓的機會、增加公司的人才儲備數(shù)量、政府的資助制度可以使自己受益。雇主還可以針對企業(yè)的自身需求來提供學徒培訓課程。這樣的培訓更加具有針對性，降低了學徒跳槽的危險，也免去公司內(nèi)部人才流失的擔憂。

（二）學徒項目層次較高

成人學徒的項目層次較高，具體表現(xiàn)是在英國的高級學徒和高等學徒的成人數(shù)量是青少年學徒的兩倍左右（見表1）;而在澳大利亞擁有三級和四級以上職業(yè)資格證書的成人學徒數(shù)量是青少年學徒的4至10倍，如圖1所示。成人學徒項目層次較高，首先是因為成人學徒擁有豐富的工作經(jīng)驗，因此參加學徒培訓時起步較高;其次是因為成人擁有成熟的心理品質(zhì)、清晰的學習目標和較強的學習接受能力，所以培訓的時間較短;最后是因為成人的紀律等問題少于青少年學徒，可以免去管理上的麻煩。同時，基于能力的學徒培訓、先前學習經(jīng)驗的認證等政策也使得成人學徒的這些優(yōu)勢更加突出。這些原因共同促使了成人學徒在市場中更加受雇主歡迎。

（三）注重先前學習認證

先前學習認證是一種通過恰當?shù)脑u價方式正式認可非正式學習經(jīng)驗的模式。不僅可以對非正式學習習得的經(jīng)驗進行評定，而且在學歷教育中也可以通過學歷和學分互換的形式來節(jié)約教育成本。并且其操作形式是比較嚴謹和透明的，從而有利于經(jīng)濟社會發(fā)展中需要的各種類型的人才的針對性教育，也有利于打破傳統(tǒng)學歷教育中低學歷人士的晉升通道[14]。其具體操作程序是：首先學習者要通過相關(guān)部門機構(gòu)了解先前學習認定程序和方法，對比發(fā)現(xiàn)自己的能力是否與要求的能力相匹配，然后申請者提供相關(guān)資料，相關(guān)專家進行評估，最后認證部門進行評價[15]。成人學徒制廣泛地運用了先前學習認證體系，使得成人學徒可以憑借其豐富的先前經(jīng)驗以及在各種場合中形成的能力來縮短其培訓的時間，降低其培訓的成本，節(jié)約教育資源以及個人和社會資源。例如在澳大利亞的金屬和電力行業(yè)，雇主鼓勵學徒認證自己當前的能力，對于那些表現(xiàn)令人滿意的申請人，通常來說可以減去六個月的培訓，可將四年的學徒培訓縮短為三年半[16]。

三、成人學徒制開展的動因

（一）個人

對于個人來講，參與成人學徒制的動因主要有兩個方面。首先是個人技能的提升，以便增強自己的競爭力。例如，一份英國研究報告中的案例采訪了一位在酒店管理行業(yè)當學徒的女士索菲亞，她非常享受在酒吧餐廳擔任前臺角色的工作，并認識到如果她將二級和三級學徒計劃的完成與在職表現(xiàn)相結(jié)合，她可以在公司中取得進展。目前，她已經(jīng)完成了二級課程，并期待升讀三級課程并晉升為副總經(jīng)理職位，學徒制給了她提升自己的機遇并從中獲得成就感[17]。其次是職業(yè)轉(zhuǎn)換的需求，學徒可以擁有重新選擇職業(yè)的機會。例如，一份澳大利亞的調(diào)查顯示，成人學徒看到了與該公司在一起的許多好處，他們對公司提供的職業(yè)和收入機會表示很滿意，還有一些人表示以前的大學教育并沒有給他們提供他們所需要的一些機會，現(xiàn)在成人學徒給他們提供了一個寶貴的機會，讓他們的生命和事業(yè)重新走上正軌[18]。

（二）企業(yè)

對于雇主來講，向成人提供學徒崗位的動因，首先是企業(yè)自身勞動力發(fā)展儲備人才需求。其次是成人學徒本身所具有的特質(zhì)符合雇主的需求，比如成人擁有更多的經(jīng)驗、成熟穩(wěn)健的性格、較好的形象等都為雇主的各方面利益帶來便利。最后是政府的資助模式，雇主開啟或完成成人學徒制都可以從中受益。例如，一位公司的代表提到成年人的穩(wěn)定性和成熟度更高，成年學徒的表現(xiàn)可以對整個團體的安全和績效產(chǎn)生積極的影響，并表示成年人可以更快的完成培訓，對于他們的紀律問題和出勤率等都沒有擔憂;還有一些公司預(yù)計到未來的幾年公司將面臨熟練勞動力短缺的情況，這種情況會產(chǎn)生迫切需要加速培訓員工的需求，這些需求為成年人參與學徒提供了途徑，因此對于企業(yè)來講成人學徒制是公司人才儲備的有效方式。

（三）政府

最大限度地開發(fā)人力資源是政府面向成人開展學徒制的主要動因。比如英國與其他發(fā)達國家相比，高級學徒所占比例較低，并且高技能人才短缺的問題影響到其經(jīng)濟的發(fā)展。為了提高英國的國際地位，英國政府開啟擴大學徒數(shù)量和提高學徒等級的計劃。2006年英國政府發(fā)布《為了全球經(jīng)濟中的共同繁榮——世界一流水平的技能》（Prosperity for ALL in the Global Economy——World Class Skills）的報告中提出，提高各級成人的技能、95%的成年人要達到實用識字和算術(shù)的基本技能水平、超過40%的成年人符合4級及以上國家資格水平[19]。在2015年《英國學徒制：2020發(fā)展愿景》（English Apprenticeships：Our 2020 Vision）中提出，政府將給所有年齡段的學徒提供專業(yè)或技術(shù)路線、可轉(zhuǎn)移的技能和提高英語和數(shù)學能力的實質(zhì)性培訓、學徒制將成為年輕人和成年人作為進入有聲望的高質(zhì)量行業(yè)事業(yè)的途徑[20]。政府鼓勵所有適齡人群參與學徒制，在某種程度上，也促進了成人學徒制的發(fā)展。同樣，在澳大利亞為了提高國家的競爭力，國家也需要大量的高技能人才。然而年輕的學徒已經(jīng)不能滿足這些的需求，于是需要成人也參與學徒制，為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。政府從整個國家的全局考慮，開發(fā)整個社會人群的人力資源，成人學徒制得以發(fā)展。

四、成人學徒制的經(jīng)驗借鑒

（一）面向成人群體開展學徒制

2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》提出，要加強職業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動企業(yè)和職業(yè)院校成為質(zhì)量人才培養(yǎng)的主體，“推廣”現(xiàn)代學徒制。但是在我國高質(zhì)量人才少，“推廣”現(xiàn)代學徒制的現(xiàn)實難度業(yè)非常大，由于企業(yè)是以盈利為目的，首先考慮到成本收益問題，所以推廣現(xiàn)代學徒制主要的障礙是企業(yè)參與成本高、擔心學徒流失、學徒合法權(quán)益無法得到保障等（勞資、工傷、醫(yī)療保險等）[21]、青少年學徒即學生群體工作經(jīng)驗較少、缺乏相應(yīng)的職業(yè)精神、安全和紀律問題也會多于成年人，這些問題都會降低企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的意愿。成人學徒，尤其是在崗員工學徒，能有效緩解以上矛盾。我國雖然有現(xiàn)代學徒制和新型學徒制的試點，但是學徒的主力軍仍然是青少年，包括職業(yè)院校的學生和新入職的員工，而在職的老員工等成人群體參與比較少，從而導(dǎo)致我國的學徒制規(guī)模也不夠大。在英澳的國際經(jīng)驗中，學徒的數(shù)量擴張主力都是成人學徒，并且成人學徒層次較高，為解決高技能人才短缺問題提供途徑。我國要推廣現(xiàn)代學徒制也應(yīng)該積極鼓勵成人參與。

（二）為成人學徒制提供有力的制度保障

成人參與學徒制需要解決很多現(xiàn)實問題，比如企業(yè)新型學徒制雖然主要面向成人群體，但這只是一種培訓，沒有相應(yīng)的學歷證書，即使成人參加了培訓，在社會中缺乏學位學歷，也得不到認可;教育部的現(xiàn)代學徒制試點在經(jīng)費保障上較少，特別是沒有關(guān)于成人學徒的經(jīng)費政策，無論是在職業(yè)院校還是在企業(yè)實行現(xiàn)代學徒制，勢必要損耗一定的人力物力設(shè)備等，缺少財政上的支持，企業(yè)參與的積極性就會降低，學校的現(xiàn)代學徒制也無法談起;高職院校自主招生政策對生源戶籍的限制，直接阻礙了一大批成人參與學徒制[22];企業(yè)新型學徒制主要面向群體也只是新員工，缺乏對在職老員工的技能提升的專門培訓等。雖然我國政府也頒發(fā)了一系列政策文件，但是缺乏強制性，大多是鼓勵倡導(dǎo)型文件，相應(yīng)的法律法規(guī)制度也不夠健全。而企業(yè)也缺乏社會責任感，如果不采取強制措施，企業(yè)參與學徒制就很容易流于表面。然而，英國和澳大利亞開展成人學徒制卻建立了有力的制度保障和法律體系保障?？偨Y(jié)英國和澳大利亞鼓勵成人學徒制的國際經(jīng)驗，英澳的成人學徒制普遍運用了一些做法，這些做法主要有：健全的國家職業(yè)資格證書制度、完善的資助和激勵制度、優(yōu)質(zhì)的學徒培訓制度以及寬松的學徒年齡制度政策等。因此，我國也應(yīng)該學習英澳相關(guān)的做法，建立完善的制度保障和強有力的法律體系保障。

（三）建立先前學習認證的體系

英國和澳大利亞在成人學徒制中運用先前學習認證，對成人已有的經(jīng)驗和技能進行測量，成人學徒不必重復(fù)參與培訓和學習。此做法有效地節(jié)約了培訓成本和教育社會等資源，從而增加了企業(yè)和成人學徒參與其中的動力。而先前學習認證體系對于我國來說屬于舶來品[23]，國內(nèi)大多數(shù)學者對此的研究停留在對國外的借鑒和經(jīng)驗，缺乏深厚的理論基礎(chǔ)，并且實踐領(lǐng)域做得也很少。我國應(yīng)該吸取國外先進的先前學習認證成果，加快實踐探索，搭建起適合中國本土的先前學習認證體系，給予先前學習認證體系完制度保障，特別是先前學習認證體系在教育領(lǐng)域的研究，才能助推我國成人學徒的發(fā)展。比如設(shè)置專門的研究機構(gòu)或者單位來探索先前學習認證制度的本土化探索、通過非正式學習獲得的資格證書和學位進行對接的形式進行學分轉(zhuǎn)換，相互認證、各行業(yè)建立專家咨詢小組對非正式學習習得的經(jīng)驗技能進行評估、建立網(wǎng)站進行統(tǒng)一注冊審核、企業(yè)對新進員工進行相應(yīng)的技能和經(jīng)驗測評等。

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Adult apprenticeship International Experience and Reference of Adult Apprenticeship

——Take the UK and Australia as Examples

FENG Ying-ying，GUAN Jing

（Shanghai Normal University，Shanghai 200234，China）

Abstract： Adult apprenticeship comprises an important component in the British and Australian apprenticeship system. It is characterized by an expansive participation of employees， high level of apprenticeship programs， and extensive use of the Accreditation of Prior Learning. Individuals， businesses and governments show agreat interest for adult apprenticeship based on different motivations. China should learn from the international experience of adult apprenticeship， develop modern apprenticeship for adults， provide strong system guarantee， and establish the Accreditation of Prior Learning.

Key words： Adult apprenticeship;International Experience;UK;Australia