桂華

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需準(zhǔn)確地把握住誰(shuí)是政策的受益者和接應(yīng)者。抓好農(nóng)民中的“關(guān)鍵群體”，是確保黨的農(nóng)村工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

當(dāng)前影響農(nóng)村基層秩序的社會(huì)力量可大體分為以下幾類：第一類是外出務(wù)工農(nóng)民。第二類是農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人群體，這部分人群是國(guó)家政策重點(diǎn)照顧的對(duì)象。第三類是“下鄉(xiāng)資本”，即一部分經(jīng)濟(jì)精英成為返鄉(xiāng)能人。第四類是留在鄉(xiāng)村的“中堅(jiān)農(nóng)民”，即一部分在鄉(xiāng)村從事特色種養(yǎng)業(yè)的青壯年農(nóng)民。

其中“中堅(jiān)農(nóng)民”是唯一能與農(nóng)村保持穩(wěn)定關(guān)系的群體，他們的絕對(duì)數(shù)量不大，一個(gè)行政村通常只有十幾個(gè)甚至幾個(gè)，一般是30—55歲，有一定文化，具備經(jīng)營(yíng)頭腦，屬于鄉(xiāng)村社會(huì)中的能人，并且與本地農(nóng)民保持良好關(guān)系。他們是國(guó)家惠農(nóng)政策的直接受益者，享受農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來(lái)的便利，因此成為國(guó)家政策的積極回應(yīng)者，鞏固了黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)?！爸袌?jiān)農(nóng)民”屬于鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的擔(dān)綱者，他們?cè)谂c廣大村民的密切互動(dòng)中積累起豐富的社會(huì)資本，第一時(shí)間接觸基層矛盾，并參與基層突發(fā)事件解決，是“三留守”群體的主心骨?！爸袌?jiān)農(nóng)民”還構(gòu)成鄉(xiāng)村基層治理的參與者，很多“中堅(jiān)農(nóng)民”擔(dān)任村干部、小組長(zhǎng)或是村民代表，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展村莊自治活動(dòng)。“中堅(jiān)農(nóng)民”在鄉(xiāng)村社會(huì)中的占比不大，但卻構(gòu)成穩(wěn)固鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的關(guān)鍵力量。

“中堅(jiān)農(nóng)民”是農(nóng)民中的“關(guān)鍵群體”，開(kāi)展基層工作時(shí)要抓住“中堅(jiān)農(nóng)民”。圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下一步在政策設(shè)置和執(zhí)行上，需注意幾個(gè)方面：

應(yīng)警惕各類打著振興鄉(xiāng)村之名，行資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民爭(zhēng)地爭(zhēng)利之實(shí)的行為。對(duì)能人返鄉(xiāng)也應(yīng)慎重，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)逐步解體的背景下，鄉(xiāng)情親情因素維系基層秩序的作用力很弱，不宜夸大返鄉(xiāng)能人的道德色彩。

大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)需謹(jǐn)慎。目前很大一部分“中堅(jiān)農(nóng)民”通過(guò)撿種其他農(nóng)民的承包地而實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，會(huì)打破村莊內(nèi)部自發(fā)形成的土地資源配置秩序，一些企業(yè)拿到補(bǔ)貼后，抬高土地租金，會(huì)擠垮“中堅(jiān)農(nóng)民”。

不宜盲目推行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一些基層政府啟動(dòng)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植、支持鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等。在此過(guò)程中需要謹(jǐn)慎，避免讓“中堅(jiān)農(nóng)民”陷入破產(chǎn)。▲

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）