張旭紅 潘玉華/江蘇省丹陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，傳統(tǒng)的村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。為了改變村集體資產(chǎn)當(dāng)前存在的“人人有份、人人無份”問題，江蘇省丹陽市按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、全面鋪開”的工作節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折成股權(quán)，讓農(nóng)民成為股民，充分享受村級經(jīng)營性凈收入的分配紅利。

意 義

有利于規(guī)范“三資”管理。這是開展股份制改革最直接的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，丹陽市農(nóng)民年底分配收入主要來源于組級資源發(fā)包的收益分配，村級分配相對較少，農(nóng)民更多關(guān)注組級財(cái)務(wù)管理，對村級財(cái)務(wù)關(guān)注不多。開展集體資產(chǎn)股份制改革后，農(nóng)民群眾可以“額外”享受到村級經(jīng)營性凈收入的分配紅利，進(jìn)而更加關(guān)注村級“三資”運(yùn)行管理情況，提高民主參政意識。

有利于減少改革阻力。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革涉及農(nóng)民切實(shí)利益，早改早主動，晚改后患多。一方面，農(nóng)民承包地確權(quán)登記頒證基本完成了農(nóng)民承包地資格的確認(rèn)，這為界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員打下了良好基礎(chǔ)。另一方面，由于村集體經(jīng)營性收入普遍不高，股改后的“分紅”較少，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員相對寬松，推進(jìn)改革矛盾較少。因此，即便是集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱、股改后沒有分紅的村，也應(yīng)盡早完成改革任務(wù)。

有利于保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。村集體資產(chǎn)股份制改革最大的特點(diǎn)是將村集體資產(chǎn)折股量化到人，可以賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的股權(quán)，從制度和體制上解決有可能存在的分配不公問題。同時(shí)，對村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，既可以明確債權(quán)債務(wù)，又實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的公開透明，還可以借助股份制改革收益健全完善社會保障體系，提高村民的整體生活水平。此外，村民與村干部之間的聯(lián)系日益密切，可以有效化解矛盾，實(shí)現(xiàn)干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

現(xiàn) 狀

2004年，丹陽市開發(fā)區(qū)車站社區(qū)率先探索股份制改革試點(diǎn)，并于2007年12月成立鎮(zhèn)江市首家社區(qū)股份合作社。通過股份制改革，車站社區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的規(guī)范管理和保值增值，2017年集體總收入達(dá)1742萬元（經(jīng)營性收入820萬元），是試點(diǎn)前3倍多。

2017年，按照鎮(zhèn)江市委、市政府“三治理一掛牌”專項(xiàng)行動的統(tǒng)一部署，丹陽承擔(dān)7個村（社區(qū)）股份制改革試點(diǎn)任務(wù)。為扎實(shí)開展好這項(xiàng)工作，丹陽市主動“走出去”，赴蘇州吳中區(qū)、浙江德清縣學(xué)習(xí)考察，結(jié)合丹陽實(shí)際，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。到2017年底，7家試點(diǎn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社完成了掛牌，共折股量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)2.29億元，發(fā)放股權(quán)證4250份，受益社員14155人。試點(diǎn)過程中，重點(diǎn)明確了五大原則：一是“生不增、死不減”的靜態(tài)管理方式，以股權(quán)界定基準(zhǔn)日為節(jié)點(diǎn)，基準(zhǔn)日前死亡的和基準(zhǔn)日后出生的人員不享受股東資格，并通過戶內(nèi)繼承解決新出生人員的股權(quán)問題。二是股權(quán)設(shè)置以人口基本股為主，可設(shè)享受股，不設(shè)集體股、貢獻(xiàn)股（農(nóng)齡股）。三是將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，股權(quán)證核心是記載享受股權(quán)的數(shù)量，而不是資產(chǎn)量化數(shù)額。四是對成員身份界定按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的方式進(jìn)行，最終成員界定方案由各村村民代表大會討論決定。五是收益分配的原則是對經(jīng)營性凈收益按同股同利進(jìn)行分配，分配的比例不超過經(jīng)營性凈收益的60%，組級分配不與股份制改革掛鉤，仍按原模式進(jìn)行。

2018年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推開農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，制定出臺了《關(guān)于丹陽市深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，明確2018年全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作，確保年底前全市70%的村（社區(qū)）完成改革任務(wù)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭全面完成，2019年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

制 約

一是思想顧慮問題。業(yè)務(wù)部門層面，丹陽作為鎮(zhèn)江的先行先試地區(qū)，在缺乏操作規(guī)范和有益經(jīng)驗(yàn)的情況下，需要摸著石頭過河，免不了要多探索。村民層面，因?yàn)槟軌颢@取實(shí)際利益，大多數(shù)村民對改革持歡迎態(tài)度，但對改革的具體內(nèi)容了解不深，一旦宣傳不到位，很容易產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)。二是成員界定問題。從試點(diǎn)情況看，改革的難點(diǎn)集中在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外遷戶、農(nóng)村婚嫁婦女等群體身份界定爭議較大。三是工作質(zhì)量問題。調(diào)研發(fā)展，少數(shù)鎮(zhèn)村還存在為改革而改革，滿足于完成上級布置的任務(wù)，對于改革的目的和意義理解有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對 策

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。成立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，通過層層分解任務(wù)，分片包干抓落實(shí)。制定出臺運(yùn)行和推進(jìn)機(jī)制，如每周周報(bào)制度、每月交流匯報(bào)制度、矛盾問題會商制度等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周梳理匯總基層反映的問題矛盾，給予相對明確的政策答復(fù)。對于重大疑難問題，及時(shí)提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論。對于全市比較典型的共性問題，及時(shí)形成政策解答匯編。

加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。集體資產(chǎn)股份制改革責(zé)任大、任務(wù)重、專業(yè)性強(qiáng)，各鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人員和具體操作人員必須做到責(zé)任在肩、業(yè)務(wù)精通。積極組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下發(fā)統(tǒng)一的操作規(guī)則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（村）牢牢把握改革流程。根據(jù)改革進(jìn)展和存在問題，對存在問題較多的鎮(zhèn)村，開展一些“短平快”的針對性培訓(xùn)。

加大督查考核力度。從前期試點(diǎn)情況看，鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度、投入精力很大程度上決定了股份制改革的進(jìn)展。改革過程中出現(xiàn)的各類矛盾，需要及時(shí)召開村民小組會議協(xié)商討論，否則工作進(jìn)度就會“一步慢、步步慢”。為此，要從督查考核入手，制訂詳細(xì)督查計(jì)劃，每周通報(bào)進(jìn)度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。在督查進(jìn)度的同時(shí)，更重要的是督查質(zhì)量，重點(diǎn)督查每一份簽字是否真實(shí)有效，每一個環(huán)節(jié)是否有據(jù)可查，每一份檔案資料是否完整規(guī)范。

規(guī)范合作社經(jīng)營管理。建立股份制合作社不是目的，改革的最終目的是通過合作社的規(guī)范化運(yùn)行，規(guī)范“三資”管理，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。因此，股份制改革完成后，必須考慮合作社如何運(yùn)營。一方面，要講規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，確保集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)盡必進(jìn)”；另一方面，要謀發(fā)展，因地制宜探索壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑?！?/p>