趙曉梅/江蘇省儀征市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的客觀要求，也是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的有力舉措。2018年，江蘇省儀征市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)著力推進(jìn)三項(xiàng)舉措，從“干、查、管”三方面入手，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。

明確工作思路，解決“干什么、怎么干”問(wèn)題

儀征市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨江區(qū)域調(diào)整融合而成，資產(chǎn)資源面廣量大，情況復(fù)雜。園區(qū)采取“123”工作思路，試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。

“1”就是培樹(shù)典型，以點(diǎn)帶面。建模版。選取情況最為復(fù)雜的紅旗村為試點(diǎn)村先行開(kāi)展，園區(qū)派專人全程參與，邊干邊研究，在實(shí)踐中掌握清產(chǎn)核資操作技巧，為各村清產(chǎn)核資工作提供接地氣的臨摹模板。強(qiáng)技能。推行村會(huì)計(jì)“上來(lái)下去”學(xué)習(xí)機(jī)制，將村會(huì)計(jì)請(qǐng)到園區(qū)來(lái)、帶到試點(diǎn)村去，既開(kāi)展理論學(xué)習(xí)討論，又進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流；園區(qū)明確專人掛鉤各行政村做“特派員”，既為各村出謀劃策，又規(guī)范各家操作要求。抓拓展。在紅旗村試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將清產(chǎn)核資表格按難易程度分為三大類，先易后難，一周一交流，上下聯(lián)動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)花的成效。

“2”就是抓住臺(tái)賬與實(shí)物兩條主線，賬實(shí)結(jié)合。將本次清查與往年資產(chǎn)資源基礎(chǔ)臺(tái)賬、二輪土地承包登記臺(tái)賬相結(jié)合，為開(kāi)展清產(chǎn)核資工作拓寬路徑。對(duì)資產(chǎn)資源類清查采取“正查、倒查、全面查”的方式，“正查”即利用最近一次資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬，以物找賬，逐筆核查；“倒查”即拿2017年年底財(cái)務(wù)系統(tǒng)發(fā)包及上交收入明細(xì)賬以賬找物、以物對(duì)賬；“全面查”即向村在職及退職干部了解村集體經(jīng)濟(jì)組織家底，尤其是村、組集體資產(chǎn)資源的來(lái)龍去脈，全面梳理，確保賬內(nèi)外資產(chǎn)資源全部登記在案。

“3”就是公開(kāi)結(jié)果、公開(kāi)問(wèn)題、公開(kāi)展示。明確要求初次清理的資金、資產(chǎn)、資源結(jié)果要及時(shí)向廣大群眾公開(kāi)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；對(duì)清理過(guò)程中資產(chǎn)出現(xiàn)核銷、價(jià)值重估，以及資源權(quán)屬不清等問(wèn)題要向群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；最終的清理結(jié)果要向群眾及時(shí)公示，讓群眾明白，三個(gè)階段全程都要經(jīng)過(guò)村務(wù)監(jiān)督小組審查、園區(qū)紀(jì)委部門監(jiān)督。“三公開(kāi)”的具體內(nèi)容既在村公告欄或村組主干道處張貼，又利用已經(jīng)搭建好的E陽(yáng)光APP、“陽(yáng)光三農(nóng)”財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、微信公眾號(hào)和官方網(wǎng)站，及時(shí)對(duì)外界進(jìn)行結(jié)果輸送，廣泛接受群眾監(jiān)督，從而提高清產(chǎn)核資工作的透明度和公開(kāi)度。

找準(zhǔn)工作方向，解決“查什么、怎么查”問(wèn)題

做好農(nóng)村清產(chǎn)核資工作，意在摸清集體資產(chǎn)家底，要聚焦重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“靶心”，精準(zhǔn)發(fā)力。

聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重點(diǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程進(jìn)行實(shí)地核查，先依據(jù)“陽(yáng)光三農(nóng)”財(cái)務(wù)系統(tǒng)反映的固定資產(chǎn)在建工程明細(xì)，交由村清產(chǎn)核資小組逐項(xiàng)核查，確?！百~表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)”五相符。對(duì)長(zhǎng)期投資、應(yīng)收款等先按賬內(nèi)明細(xì)報(bào)表填寫詢證函，同時(shí)召集村“兩委”、退休干部、黨員及群眾代表進(jìn)行逐項(xiàng)審核。對(duì)明確不能收回的，查明賬務(wù)形成及不能償還原因，通過(guò)村民代表大會(huì)表決無(wú)異議后，轉(zhuǎn)入公積公益金；對(duì)能收回的資產(chǎn)責(zé)成各村因事制宜，逐項(xiàng)上門完善詢證函的內(nèi)容并實(shí)時(shí)清收。

聚焦債務(wù)化解熱點(diǎn)。按照“摸清底數(shù)、鎖定舊債、嚴(yán)控新債、逐步化債”的思路，建立債務(wù)臺(tái)賬，逐筆對(duì)賬，重點(diǎn)在增收減債、清收抵債、陳欠消債、變現(xiàn)還債上做文章。制定年度化債目標(biāo)，通過(guò)引導(dǎo)、支持村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本村區(qū)位條件、資源稟賦，積極開(kāi)辟資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞務(wù)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)路徑，豐富集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)現(xiàn)有債務(wù)通過(guò)公示、面詢、函證等方式逐一與相對(duì)人進(jìn)行對(duì)賬，有效債務(wù)必須取得對(duì)方書面核對(duì)憑證，所有借款必須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書。

聚焦資源性資產(chǎn)難點(diǎn)。農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清查主要包括耕地、園地、林地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面及其他農(nóng)用地等。在具體工作中，始終堅(jiān)持實(shí)地調(diào)查核實(shí)為主，充分利用已有成果，無(wú)異議的項(xiàng)目，做好數(shù)據(jù)銜接，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)；有異議的項(xiàng)目，由各村清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地清查，所有清查數(shù)據(jù)都與國(guó)土局最新土地變更調(diào)查成果進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面。同時(shí)，在不確定的集體資產(chǎn)（企業(yè)）清查工作中，可大膽嘗試引入第三方專業(yè)測(cè)繪公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助資產(chǎn)清查工作。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決“管什么、怎么管”問(wèn)題

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理，盤活閑置資產(chǎn)資源，首先要正視工作中存在的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。

配好“主心骨”。創(chuàng)新管理體制，按照“四權(quán)不變、統(tǒng)一管理、雙重考核、聯(lián)績(jī)計(jì)酬”的原則，探索推行村會(huì)計(jì)委派制度，由園區(qū)會(huì)計(jì)委托代理中心按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則統(tǒng)一進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、委派、考核和付酬。在管理過(guò)程中，會(huì)計(jì)委托代理中心與聘用人員簽訂委派協(xié)議，明確工作職責(zé)、工資報(bào)酬、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施、違約責(zé)任等，確保建設(shè)一支作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的專職農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

筑牢“攔水壩”。以制度建設(shè)為抓手，織密制度的“攔水壩”，堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)管理漏洞。完善資產(chǎn)臺(tái)賬制度，按照“一資產(chǎn)、一臺(tái)賬、一圖片、一合同（對(duì)外租賃發(fā)包的）”的要求健全資產(chǎn)資源臺(tái)賬，每月隨賬增減，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；完善資產(chǎn)使用制度，除承包農(nóng)戶自發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)外，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)交易；完善資產(chǎn)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，年初園區(qū)與各基層單位負(fù)責(zé)人簽訂資產(chǎn)合同管理責(zé)任狀，年終對(duì)資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行考核并對(duì)資產(chǎn)管理不力的單位問(wèn)責(zé)。

健全“監(jiān)督網(wǎng)”。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理工作全面到位，需重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵。首先，理順管理體制，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，明晰管理職責(zé)，讓相關(guān)職能部門各司其職；其次，借助現(xiàn)代信息化手段，加大公開(kāi)和監(jiān)管力度，真正讓集體資產(chǎn)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行；最后，著力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，真正保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。□

儀征園藝博覽園 姜華/攝