楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

高黨村位于江蘇省睢寧縣姚集鎮(zhèn)東北方向，東臨251省道，北依黃河故道，共有720戶、2360人，占地720畝。近年來，高黨村搶抓土地增減掛鉤、鄉(xiāng)村振興等重大機(jī)遇，以新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)土地集約化、居住社區(qū)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；h(huán)境生態(tài)化、服務(wù)均等化，大力提升農(nóng)民群眾的住房條件、人居環(huán)境、收入水平、公共服務(wù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明，初步走出了一條“以土地綜合改革為牽引、基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)、‘互聯(lián)網(wǎng)+’充分融入為特色”的鄉(xiāng)村振興路徑。高黨村鄉(xiāng)村振興的探索實(shí)踐呈現(xiàn)出“一二三四”的鮮明特征。建設(shè)宗旨上，堅(jiān)持一個(gè)理念，始終做到以人為本，充分尊重民意、滿足民愿、保障民利；建設(shè)手段上，堅(jiān)持兩手并舉，做到政府和市場(chǎng)共同發(fā)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；建設(shè)目標(biāo)上，堅(jiān)持三個(gè)提升，按照形神兼?zhèn)?、有根有魂的建設(shè)思路，努力實(shí)現(xiàn)民生改善、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的有機(jī)融合；建設(shè)成果上，堅(jiān)持四種轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式、服務(wù)方式的良性發(fā)展。

找準(zhǔn)切口破解鄉(xiāng)村振興“新密碼”

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高黨村積極組織村民大討論，用思想的大解放謀劃農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，探尋鄉(xiāng)村振興的突破口和切入點(diǎn)，拉開了鄉(xiāng)村振興的帷幕。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，“一張紙”繪藍(lán)圖。秉持“科學(xué)優(yōu)化、物盡其用”原則，立足群眾生產(chǎn)、生活、生態(tài)的實(shí)際需求，按照“以凈為底、以美為形、以文為魂、以人為本”的思路，以明清黃河故道傳統(tǒng)民居為底色，推進(jìn)總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通水利、生態(tài)環(huán)保等城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。充分挖掘自然風(fēng)光、地域特色、傳統(tǒng)文化等資源稟賦，全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史記憶、特色民俗等要素，最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，推行以鄉(xiāng)土樹種和花果為主的鄉(xiāng)村綠化，高標(biāo)準(zhǔn)編制農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，描繪高黨村鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖。立足于“特”，因地制宜，厲行節(jié)約，以村史館、雕塑、路名、影像等多元方式植入鄉(xiāng)愁元素，充分彰顯鄉(xiāng)村風(fēng)情、田園氣息，將高黨村建設(shè)成為有品味，有活力，留得住鄉(xiāng)愁，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感的新型社區(qū)。

堅(jiān)持全面振興，“一盤棋”抓推進(jìn)。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘?jiān)持集中居住區(qū)建設(shè)與節(jié)約集約利用土地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)低收入農(nóng)戶脫貧致富、加強(qiáng)社區(qū)治理、培樹鄉(xiāng)風(fēng)文明相結(jié)合，以高于省級(jí)文明村和省公共服務(wù)配套的標(biāo)準(zhǔn)提升公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全水平，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明全面發(fā)展。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)路網(wǎng)、綠化、供電、通訊、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及社區(qū)服務(wù)中心、村史館、幼兒園、衛(wèi)生室、籃球場(chǎng)等公共服務(wù)配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)微動(dòng)力污水處理廠、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、中型沼氣站。目前，社區(qū)污水集中處理率100%，垃圾收集處理率100%，沼氣管網(wǎng)入戶率100%，綠化覆蓋率45%，村民生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

堅(jiān)持高位推動(dòng)，“一股繩”齊發(fā)力。建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)、村抓落實(shí)的工作機(jī)制，成立了由縣、鎮(zhèn)黨政“一把手”任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室站所負(fù)責(zé)同志為成員的綜合指揮機(jī)構(gòu)，形成了高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的組織體系，有效統(tǒng)籌各類資源調(diào)配和對(duì)接協(xié)調(diào)工作，凝聚了共同推動(dòng)建設(shè)的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化督查考核，建立了周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季通報(bào)的督導(dǎo)機(jī)制，倒逼鎮(zhèn)、村干部養(yǎng)成“接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求完美”的執(zhí)行意識(shí)，嚴(yán)格根據(jù)時(shí)間表、路線圖全力推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)，確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的力度不減、進(jìn)度不緩。

順應(yīng)民意激發(fā)鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”

以群眾為中心，傾聽群眾呼聲，順應(yīng)農(nóng)民期待，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力、共同建設(shè)，筑牢了鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。

以群眾參與推動(dòng)建設(shè)。把群眾的滿意度作為檢驗(yàn)成效的“晴雨表”，在土地征遷、補(bǔ)償、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、安置、管理等各個(gè)方面，充分尊重民意、滿足民愿、保障民利，提出了“95%以上群眾同意”才能啟動(dòng)建設(shè)的硬性要求。堅(jiān)持“四個(gè)一”，即做好一張調(diào)查問卷、開好一次村民座談會(huì)、組織好一次參觀學(xué)習(xí)、繪好一張規(guī)劃圖，通過報(bào)紙戶戶送、喇叭村村響、村組干部入戶宣傳等途徑，深入征求群眾意見，公開告知補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)政策，成立了由退休老干部、老教師、老黨員組成的群眾代表，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工建設(shè)等進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)議，最大限度提升群眾的參與度和滿意度。

高黨村集中居住區(qū)

以利民惠民凝聚人心。以打通服務(wù)群眾“最后一公里”為目標(biāo)，不斷整合公共服務(wù)功能，積極完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，采取職能下移、服務(wù)下沉的途徑，在交通、購物、教育、醫(yī)療、文化等方面高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升居住區(qū)的配套功能。依托社區(qū)服務(wù)中心，統(tǒng)籌辦好社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)參保登記、保費(fèi)繳納、信息變更、待遇領(lǐng)取、生存認(rèn)證、權(quán)益查詢“六個(gè)不出村”；看病就診、村內(nèi)通話、科普辦班、娛樂活動(dòng)、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)“六個(gè)不收費(fèi)”。著力豐富群眾精神文化生活，建立百姓大舞臺(tái)，成立高黨鄉(xiāng)學(xué)院、村級(jí)藝術(shù)團(tuán)、宣傳文化隊(duì)，開展紅色電影、廣場(chǎng)舞比賽等主題活動(dòng)，為新村百姓構(gòu)建了一個(gè)文明有序、和諧安定的精神家園。

以改革創(chuàng)新破解難題。從“規(guī)劃怎么做、錢從哪里來、事由誰來干、房子怎么建、農(nóng)民如何富、社區(qū)怎么管”6個(gè)方面入手，全力破解發(fā)展難題，保證鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。充分發(fā)揮和釋放改革創(chuàng)新的牽引作用，立足實(shí)際，解放思想，積極探索組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、人才支撐、資金保障、民主公開、安置扶弱等保障機(jī)制，通過改革創(chuàng)新加速政策集成、促進(jìn)要素集聚，有效破解各種瓶頸制約，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的活力動(dòng)力能力。大力開展土地復(fù)墾，積極爭取政策補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，集中用于農(nóng)民集中區(qū)及配套工程建設(shè)。依托鎮(zhèn)級(jí)實(shí)體公司，積極盤活搬遷區(qū)復(fù)墾土地、集體資產(chǎn)等資源，探索引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資，著力增強(qiáng)建設(shè)資金保障。

聚焦富民搭建創(chuàng)業(yè)致富“新平臺(tái)”

農(nóng)民集中居住前，高黨是一個(gè)典型的“村弱民窮”村。結(jié)合實(shí)際，高黨村樹立強(qiáng)村富民理念，全方位謀劃、多角度發(fā)力，多措并舉拓展農(nóng)民增收和集體增收渠道。

夯實(shí)基點(diǎn)，狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收?？茖W(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施稻蝦共養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)獼猴桃基地、向日葵花海及育種基地、園藝草皮基地等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育柳編、剪紙等傳統(tǒng)手工藝品和甜油制作、果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)力度和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展有機(jī)糧食、桑蠶養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果品等特色農(nóng)業(yè)。積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，將農(nóng)特產(chǎn)品賣到了全國，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了新渠道、探索了新空間。

主攻重點(diǎn)，狠抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收。堅(jiān)持把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收的主渠道，成立土地合作社，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，解放富余勞動(dòng)力，為村民就近就業(yè)創(chuàng)造條件。充分依托社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、主干道商鋪等配套設(shè)施建設(shè)，著力招引農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝等勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力培育發(fā)展社區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。集中居住區(qū)建成后，86人在社區(qū)內(nèi)服裝廠、物業(yè)公司等企業(yè)就業(yè)，人均年增收2.6萬元；210人在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目園區(qū)、社區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)打零工，人均年收入1萬元；新開辦公司31家、合作社農(nóng)場(chǎng)9家、個(gè)體工商戶99家，新增253個(gè)就業(yè)崗位，有效破解了農(nóng)民集中居住后帶來的就業(yè)難問題。

培育亮點(diǎn)，狠抓產(chǎn)業(yè)融合促增收。按照“接二連三、三產(chǎn)融合”發(fā)展理念，以農(nóng)旅融合為突破，以繁榮社區(qū)商業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)村電商為特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑采摘等新業(yè)態(tài)。結(jié)合房灣濕地省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃，定位特色旅游鄉(xiāng)村，加快建設(shè)生態(tài)采摘園、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、向日葵觀光帶等項(xiàng)目，形成了集“食、藥、賞、經(jīng)”為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、觀賞、旅游和生態(tài)效益多贏，打造徐州東部新興的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前，全村有70戶群眾通過開辦農(nóng)家樂餐飲、電商、超市、民宿等創(chuàng)業(yè)增收，年戶均增收超3萬元。

突破難點(diǎn)，狠抓精準(zhǔn)扶貧促增收。堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略，大力實(shí)施發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)專業(yè)合作等幫扶舉措。依托房灣濕地旅游度假區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一期有14戶低收入戶利用閑置空閑房屋發(fā)展農(nóng)家樂民宿，預(yù)計(jì)年戶均可增收約1.5萬元。用好用活市級(jí)重點(diǎn)扶貧縣優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)電商扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧等多種扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三方共贏。2018年，有34戶、133人實(shí)現(xiàn)脫貧，完成總?cè)蝿?wù)的59%。

做強(qiáng)支點(diǎn)，狠抓集體經(jīng)濟(jì)促增收。大力推廣“支部建社”工作法，成立集體經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展有機(jī)糧食、桑蠶養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)果等特色農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，村內(nèi)集體資產(chǎn)大幅增加，商業(yè)街門面房、服裝廠、沼氣站、幼兒園、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)學(xué)院等村集體資產(chǎn)總計(jì)達(dá)3225萬元。2018年，通過新增耕地流轉(zhuǎn)、村集體廠房租賃、光伏發(fā)電、集體合作社運(yùn)營、沼氣池市場(chǎng)化運(yùn)作等途徑，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入375萬元，人均純收入15872元。

強(qiáng)基固本管好安居樂業(yè)“新家園”

高黨村抓住基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，建立剛?cè)岵?jì)的制度規(guī)定，有效聯(lián)系服務(wù)群眾，提升鄉(xiāng)村治理效能，把基層黨組織打造成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、共建新家園的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

智慧化平臺(tái)打造基層“強(qiáng)磁場(chǎng)”。以智慧黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面融匯互聯(lián)網(wǎng)+，將智慧黨建、智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧閱讀等四大板塊全面融合，建立高黨村民各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)覆蓋線上線下的智慧管理、便民公共信息服務(wù)體系，構(gòu)建群眾和政府的溝通橋梁，全方位解決政府管理難點(diǎn)、解決人民群眾身邊的難題。通過黨建引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，借助“智慧高黨e平臺(tái)”，高黨社區(qū)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，基層組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著提升。

網(wǎng)格化管理建起社區(qū)“安全網(wǎng)”。按照“街巷定界、黨群合一、規(guī)模適度、無縫覆蓋”原則，探索實(shí)行“黨建+社會(huì)治理+居民自治”網(wǎng)格化管理模式，實(shí)施1+4+17網(wǎng)格，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的黨群合一網(wǎng)格化管理體系。建設(shè)以“網(wǎng)格長+網(wǎng)格指導(dǎo)員+專兼職網(wǎng)格管理員”為主體的全要素網(wǎng)格化社會(huì)治理隊(duì)伍，成立了管理委員會(huì)和助老服務(wù)隊(duì)、義務(wù)巡邏隊(duì)、紅白理事會(huì)、志愿者隊(duì)伍等組織，實(shí)現(xiàn)了居民自治和網(wǎng)格化管理的有機(jī)融合。

制度化民約念出文明“新風(fēng)尚”。以文化振興為靈魂，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，成立鄉(xiāng)賢工作室，規(guī)范各項(xiàng)制度；定期召開村民大會(huì)，共同商討制定社區(qū)管理辦法、10條村規(guī)民約等規(guī)章制度；設(shè)立巡回法庭、檢察工作室、法律服務(wù)中心，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗工作常態(tài)化。創(chuàng)新實(shí)施“報(bào)紙戶戶送”工程，大力宣傳先進(jìn)道德典型，積極弘揚(yáng)正能量。定期開展“星級(jí)文明戶”“鄉(xiāng)賢先鋒”“美德少年”“孝賢榜樣”等系列評(píng)選活動(dòng)，有效激發(fā)居民學(xué)德向善、見賢思齊的精神自覺和互幫互助的良好風(fēng)尚。集中居住以來，未發(fā)生一起社會(huì)治安案件。

標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營打造服務(wù)“金招牌”。以“幸福社區(qū)”建設(shè)為抓手，以提升社區(qū)服務(wù)功能為主線，以社區(qū)便民服務(wù)中心為陣地，為村民提供菜單式、契約式、代理式、聯(lián)動(dòng)式、互助式等形式多樣的公共服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。成立社區(qū)物業(yè)公司，從“治亂”著手，高標(biāo)準(zhǔn)凈化社區(qū)環(huán)境，高質(zhì)量打造社區(qū)景觀，為社區(qū)居民提供治安防控、保安巡邏、環(huán)衛(wèi)保潔等多種服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)管理專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化?！?/p>

高黨村燈光球場(chǎng)