劉偉

摘要：本文在回顧青海工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上，立足青海工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、人才、政策等實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科技創(chuàng)新方面影響和制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不利因素，探索提出提高青海工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平的科學(xué)方法和實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè);科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。2018年，中共青海省委十三屆四次全會(huì)作出“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)換。省委十三屆五次全會(huì)提出要把貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新工作作為青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力抓手?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心領(lǐng)域，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。工業(yè)是青?？萍紕?chuàng)新的主要領(lǐng)域，工業(yè)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平，是推進(jìn)青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步、四個(gè)更加”奮斗目標(biāo)的重要支撐。

一、 “十三五”以來(lái)，青海工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成效顯著

“十三五”以來(lái)，在青海省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青海工業(yè)領(lǐng)域大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2018年，青海省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，對(duì)青海省GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國(guó)第9位，高于全國(guó)平均值2.4個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)167家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值494.28億元，同比增長(zhǎng)32.97%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)53%。

（一） “百項(xiàng)”創(chuàng)新項(xiàng)目加速推進(jìn)

2018年，政府財(cái)政支持省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金3000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持化工、有色冶金、新能源以及新材料、生物醫(yī)藥類項(xiàng)目29項(xiàng)。8個(gè)工業(yè)項(xiàng)目入選全國(guó)試點(diǎn)示范創(chuàng)新項(xiàng)目，8戶工業(yè)企業(yè)入選2018年國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，共引導(dǎo)企業(yè)完成研發(fā)投入11.76億元，取得授權(quán)專利68件。“柴達(dá)木盆地黑果枸杞食用安全性評(píng)價(jià)”等11個(gè)項(xiàng)目通過(guò)科技成果鑒定，其中“鐵閃鋅礦型鉛鋅硫化礦高效節(jié)水節(jié)能選礦新技術(shù)集成及應(yīng)用”等3項(xiàng)技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。制訂“鋰電池隔膜用高純超細(xì)氧化鋁”等各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)。高品質(zhì)脹斷連桿用非調(diào)質(zhì)鋼、“領(lǐng)跑者”高功率組件、新型重型設(shè)備運(yùn)輸拖車的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等35個(gè)項(xiàng)目，突破關(guān)鍵核心技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（二）關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破

圍繞“四個(gè)千億元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在新能源、新材料、環(huán)境污染控制等領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在鹽湖化工和新材料領(lǐng)域，年產(chǎn)3000噸金屬鋰生產(chǎn)線聯(lián)動(dòng)試車成功，標(biāo)志著全球最大規(guī)模鹽湖氯化鋰熔鹽電解法制取金屬鋰生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)全線貫通。啟動(dòng)實(shí)施“高性能鎂合金壓鑄件開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“銅鉛鋅清潔選冶新技術(shù)研究和應(yīng)用示范”等重大科技專項(xiàng)，攻克了太陽(yáng)能熱發(fā)電中高溫蓄熱技術(shù)及裝備研制，德令哈50兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目成功并網(wǎng)，填補(bǔ)了我國(guó)大規(guī)模槽式光熱發(fā)電技術(shù)空白。在國(guó)際率先突破厚度僅為6微米、幅寬最大可達(dá)1380毫米的高端鋰離子電池專用銅箔生產(chǎn)工藝并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)。

（三）創(chuàng)新政策體系日益完善

制定出臺(tái)了《青海省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)意見(jiàn)》《青海省重大工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方案》《青海省工業(yè)企業(yè)“強(qiáng)創(chuàng)新”實(shí)施方案》《青海省高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”及科技小巨人培育計(jì)劃實(shí)施方案》《青海省關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》《青海深化科技領(lǐng)域“放管服”改革二十條（暫行）》等一系列政策文件，進(jìn)一步加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等優(yōu)惠政策宣傳執(zhí)行力度，深入開(kāi)展“雙創(chuàng)”工作，建立健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條科技企業(yè)育成體系，形成了“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的科技企業(yè)梯次發(fā)展格局，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了更寬松、更便利、更高效的成長(zhǎng)和服務(wù)環(huán)境。通過(guò)制訂和落實(shí)相關(guān)政策，支持和引導(dǎo)企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)

構(gòu)建了以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持鼓勵(lì)新材料以及新能源、鹽湖化工和特色生物等行業(yè)企業(yè)建立一批國(guó)家級(jí)和省市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)檢測(cè)等創(chuàng)新平臺(tái)，全面實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，積極引進(jìn)和培養(yǎng)一批工業(yè)領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才、頂尖技能人才，培育了一批科技水平高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的“三型”企業(yè)。針對(duì)青海光伏裝機(jī)容量逐年遞增和光伏組件將大量退役的現(xiàn)狀，重點(diǎn)支持青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司組建“青海省退役光伏組件回收利用研究中心”。2018年，青海省40家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心擁有科技工作者6143人，其中研發(fā)人員2607人，分別比2017年增長(zhǎng)7.5%和6.1%。投入研發(fā)資金4.2億元，比2017年增長(zhǎng)8.9%。實(shí)施各類技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目500余項(xiàng)，比2017年增長(zhǎng)3.8%。獲得科研成果38項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利57件，有力地提升了工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。截至2018年底，青海省共有高新技術(shù)企業(yè)167家、科技型企業(yè)415家、科技小巨人企業(yè)42家、工程技術(shù)研究中心68家。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

堅(jiān)持以工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加大科技創(chuàng)新投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程和百項(xiàng)改造提升工程，加快推進(jìn)企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用，推動(dòng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高質(zhì)量發(fā)展模式。實(shí)施以工業(yè)節(jié)能減排、新技術(shù)與信息技術(shù)應(yīng)用為主的技術(shù)改造，促進(jìn)電解鋁、鐵合金、鉻鐵、碳化硅以及水泥行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。以新能源、新材料和鹽湖化工、有色金屬以及生物制藥、輕工紡織、信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)青海省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。2018年，青海省規(guī)模工業(yè)企業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18.6%、生物產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)24.5%、裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)21.2%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.7%、高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)6.7%、新能源產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)32.9%、新材料增長(zhǎng)22.2%。

二、 青海工業(yè)企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新仍然存在諸多短板和瓶頸，需引起高度重視并加以改進(jìn)

（一）科研供給能力不強(qiáng)

省內(nèi)大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立技術(shù)研發(fā)中心，已有的研發(fā)平臺(tái)科研基礎(chǔ)設(shè)施不健全或沒(méi)有專業(yè)人才，技術(shù)創(chuàng)新大多限于產(chǎn)品、工藝延伸、改進(jìn)和提高，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)依賴較大。高校研究人員從事科研多以評(píng)職稱為目標(biāo)，以基礎(chǔ)研究、理論性研究為主，針對(duì)鹽湖化工以及新材料和新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究較少，成果與應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。青海省生產(chǎn)力促進(jìn)中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)水平和質(zhì)量不高，主要集中在省會(huì)西寧，各市州中介服務(wù)市場(chǎng)基本空白，產(chǎn)學(xué)研合作普遍處于初級(jí)階段，難以滿足地區(qū)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新需求。科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間孵化功能不足，孵化能力不強(qiáng)，更多停留在“物業(yè)+政策”淺層服務(wù)階段，專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)功能比較薄弱，對(duì)工業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)作用還不明顯。截至2018年底，我國(guó)每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)11.5件，青海每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量?jī)H為2.34件。青海省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)586家，僅有工程技術(shù)研究中心68個(gè)。青海省工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)專利量?jī)H占青海省專利申請(qǐng)量的1.5%，創(chuàng)新成果僅占據(jù)全省創(chuàng)新成果的2.1%。青海省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)586家，“無(wú)研發(fā)、零發(fā)明”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)532家，90%的中小企業(yè)尚未設(shè)立專門的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。這充分反映出青海工業(yè)企業(yè)科研水平還不夠強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量仍然較少。

（二）技術(shù)研發(fā)投入偏低

青海地方財(cái)政收入低，用于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金短缺，青海省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏研發(fā)動(dòng)力，大多無(wú)力開(kāi)展核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究。2018年，青海研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為0.45%，低于全國(guó)1.73個(gè)百分點(diǎn)。青?？萍冀鹑谶\(yùn)行體系合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏，金融科技企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，杠桿作用有限。如，青海省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金引導(dǎo)放大效應(yīng)僅為3倍，遠(yuǎn)低于國(guó)家科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金平均水平。青海省國(guó)科融資擔(dān)保有限公司注冊(cè)資金僅為5000萬(wàn)元，2018年雖完成專利權(quán)質(zhì)押融資1.16億元，但遠(yuǎn)不能滿足省內(nèi)工業(yè)企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新融資擔(dān)保需求。

（三）專業(yè)力量亟待加強(qiáng)

當(dāng)前，全國(guó)各地?fù)屓瞬糯髴?zhàn)愈演愈烈。由于青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，人才集聚效應(yīng)有限，造成人才引不進(jìn)也留不住，技術(shù)人才的流失對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、項(xiàng)目建設(shè)都帶來(lái)較大影響。如，鹽湖集團(tuán)、華匯機(jī)械、昆侖堿業(yè)等企業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，淪為國(guó)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的人才培訓(xùn)基地。高層次人才主要集中在西寧和省屬國(guó)有企業(yè)，海東、海西等市州企業(yè)和廣大中小微企業(yè)缺乏科技人員和創(chuàng)新人才現(xiàn)象更為突出。即使在省屬國(guó)有企業(yè)，人才分布也不平衡。如：鹽湖股份公司科技人員2800余名，占職工比例達(dá)15.7%，省投資集團(tuán)公司該比例為13.6%，而創(chuàng)安公司科技人員只有60名，占職工人數(shù)的比例約為4.9%，其中專職研發(fā)人員僅有10名。創(chuàng)新人才分布不均，勢(shì)必加劇工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地區(qū)和企業(yè)間不平衡。青海省586家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)人員僅有3837人，每萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員比重很低。

（四）政策落實(shí)不夠有力

雖然青海在人才引進(jìn)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造等方面已出臺(tái)很多優(yōu)惠政策，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，還存在吸引力不夠、引導(dǎo)性不強(qiáng)、兌現(xiàn)難度大等問(wèn)題，相關(guān)政策措施還有完善優(yōu)化的空間。一些地區(qū)和相關(guān)部門政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題依然不同程度存在，政策細(xì)節(jié)穩(wěn)妥但不敢大膽探索，不敢突破條條框框，一些外地可以執(zhí)行的政策，在青海因缺乏依據(jù)而無(wú)法兌現(xiàn)。許多優(yōu)惠政策只是部分得到落實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用和效益，影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)。很多中小企業(yè)買不起大型科研設(shè)備，或者對(duì)科研儀器資源的共享政策了解不充分，存在應(yīng)申未申和應(yīng)享未享問(wèn)題?，F(xiàn)行職稱評(píng)審體制延續(xù)了國(guó)有企事業(yè)單位的特點(diǎn)，學(xué)術(shù)導(dǎo)向濃厚，“重學(xué)歷、重資歷、輕能力”問(wèn)題突出，不利于民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)新人才參與，使職稱評(píng)審的能力導(dǎo)向作用弱化。對(duì)企業(yè)創(chuàng)新缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障機(jī)制，多是采取后補(bǔ)助形式，導(dǎo)致許多企業(yè)不敢不愿大膽創(chuàng)新。青海還沒(méi)有制定系統(tǒng)規(guī)范的科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保、貸款貼息、科技保險(xiǎn)等方面的政策措施，企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的投融資瓶頸尚未有效解決，影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。

（五）創(chuàng)新水平仍需提高

受資源稟賦、自然條件和產(chǎn)業(yè)政策等限制，青海傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益發(fā)展模式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型和初級(jí)加工型產(chǎn)業(yè)為主，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏上下游產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，高科技、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型技術(shù)和產(chǎn)品少，特別是電解鋁降耗增效、鹽湖資源綜合利用、鋰電池儲(chǔ)能技術(shù)在光伏電站應(yīng)用研究、鋰電池回收利用等一些關(guān)鍵領(lǐng)域尚未取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新不能滿足加快資源綜合開(kāi)發(fā)、有效配置和循環(huán)利用的需要，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段。2018年，青海省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比重為6.5%，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比重為7.5%。青海省高新技術(shù)企業(yè)167家，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的28.4%。這表明青海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位還不突出，一定程度上制約了工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、找準(zhǔn)提高青海工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力的科學(xué)方法和實(shí)現(xiàn)路徑，加快推進(jìn)青海工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的青海工業(yè)企業(yè)而言，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快促進(jìn)工業(yè)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，是加快推進(jìn)青海工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（一）提高科技供給能力

目前，青海科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)滯后制約工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)與科技相關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)建立科技援青工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|西部科技創(chuàng)新合作，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)在青海建立分中心，加快推進(jìn)青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以及“三型”和科技小巨人企業(yè)邁上創(chuàng)新發(fā)展新階段。圍繞重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，大力推進(jìn)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等的戰(zhàn)略合作，通過(guò)聯(lián)合建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院等重要研發(fā)平臺(tái)，以及成果轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和聯(lián)辦博士后工作站等多種方式，努力在有色金屬深加工以及鹽湖資源綜合利用和生物醫(yī)藥以及新能源、新材料等領(lǐng)域，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，全面提升產(chǎn)學(xué)研用水平，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。充分利用政府資金支持科技基礎(chǔ)設(shè)施、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)為核心的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)創(chuàng)新需求科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供科技資源共享、科技事務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化。大力支持眾創(chuàng)空間和科技孵化器建設(shè)，搭建科研院所、重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升孵化器運(yùn)行質(zhì)態(tài)和綜合效益。

（二）加大資金投入力度

一些發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合，是培育扶持科技型企業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要保障，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。要進(jìn)一步建立健全財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的使用和管理機(jī)制，確?？萍既?xiàng)費(fèi)用、科技成果轉(zhuǎn)化資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并逐步加大對(duì)平臺(tái)專項(xiàng)建設(shè)資金和引導(dǎo)資金的投入比重。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和撬動(dòng)效應(yīng)，建立省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目分階段資助方式，完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的協(xié)同部署，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策，引導(dǎo)建立完善社會(huì)資本多元投入的創(chuàng)新投入機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，創(chuàng)新銀行信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資等金融資本的支持方式，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“股權(quán)+債權(quán)”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)充來(lái)源，適度擴(kuò)大科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，重點(diǎn)支持一批技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)看好的高新技術(shù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善青海省科技金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類平臺(tái)通過(guò)承擔(dān)國(guó)家和省科技項(xiàng)目，積極向國(guó)家部委爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。用活用好國(guó)家成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多元化資金投入。

（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)新人才是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中最活躍的資源，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最核心的因素。要繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，健全落實(shí)配偶、子女就業(yè)就學(xué)和社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)等科技人才政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)科技成果出資入股、股票期權(quán)、虛擬股票等形式讓渡股權(quán)，以核心利益對(duì)接核心技術(shù)、核心團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)、居住和生活所需的良好環(huán)境，做到用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人。深化落實(shí)“項(xiàng)目+平臺(tái)+人才”培養(yǎng)模式，通過(guò)項(xiàng)目引導(dǎo)和平臺(tái)搭建持續(xù)跟進(jìn)科技人才的培養(yǎng)，打造多元化的科技人才培養(yǎng)計(jì)劃體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)職稱，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次急需人才、高技能緊缺人才，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬評(píng)審資歷、年限等限制。立足青海特色優(yōu)勢(shì)資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建立對(duì)高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定支持機(jī)制，對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)省重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主持人或團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高層次領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制，重點(diǎn)培養(yǎng)集聚一批發(fā)展急需的創(chuàng)造型、復(fù)合型、外向型高素質(zhì)科技人才及團(tuán)隊(duì)在青海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索建立科技人才分類評(píng)價(jià)體系，把人才從不合理的評(píng)價(jià)體制中解放出來(lái)。

（四）優(yōu)化完善政策環(huán)境

政策機(jī)制是確保科技創(chuàng)新發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)作用的關(guān)鍵所在。政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大政策培訓(xùn)和宣傳力度，全方位、多層次開(kāi)展企業(yè)科技創(chuàng)新政策培訓(xùn)，提升高企認(rèn)定管理人員、評(píng)審專家和企業(yè)高管的政策水平，建立企業(yè)政策聯(lián)絡(luò)員制度，幫助企業(yè)在科研創(chuàng)新的同時(shí)及時(shí)享受政策實(shí)惠。堅(jiān)持把國(guó)家對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，認(rèn)真兌現(xiàn)土地、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，為企業(yè)提供優(yōu)良的服務(wù)，將園區(qū)建設(shè)成重要的成果轉(zhuǎn)化載體。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)企業(yè)創(chuàng)新和稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，逐項(xiàng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保政策真正落地見(jiàn)效。建議根據(jù)企業(yè)年研發(fā)和技改項(xiàng)目較多、研發(fā)投入大的實(shí)際情況，改革現(xiàn)有科技項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量受限、立項(xiàng)后實(shí)施周期長(zhǎng)的常規(guī)模式，“一企一策”鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。積極探索改變傳統(tǒng)的“只認(rèn)發(fā)票”“事后報(bào)銷”“單位報(bào)銷”制度，從源頭上有效破解科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難題。提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促使企業(yè)主動(dòng)增加研發(fā)投入，從而縮短高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)間。

（五）大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。要加快制定出臺(tái)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化辦法》，激勵(lì)企業(yè)將產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合起來(lái)，加快科技成果在實(shí)際生產(chǎn)中的應(yīng)用，使創(chuàng)新技術(shù)在最短時(shí)間內(nèi)收到成效，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)化和規(guī)?；l(fā)展。圍繞促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施鹽湖資源制取金屬鋰、高性能鎂合金壓鑄件、深層鹵水開(kāi)發(fā)制備高品質(zhì)碳酸鋰等重大科技專項(xiàng)，加快鋰電產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源循環(huán)利用率。圍繞構(gòu)建清潔能源體系，針對(duì)大型光伏基地和分散式集群發(fā)電技術(shù)、多能互補(bǔ)關(guān)鍵裝備研制、高原型風(fēng)機(jī)葉片及增壓艙裝置研發(fā)等，開(kāi)展提高光伏轉(zhuǎn)化率和延長(zhǎng)光熱儲(chǔ)能時(shí)間的重大技術(shù)攻關(guān)，集中開(kāi)展水、光、風(fēng)、核、熱等多能互補(bǔ)、集成優(yōu)化研究示范。圍繞特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)蟲(chóng)草、沙棘等特色資源精深加工，加快特色漿果黑果、紅果枸杞和藜麥新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，沙棘、白刺新資源食品申報(bào)。圍繞加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，合力推動(dòng)中國(guó)鹽湖資源綠色循環(huán)利用“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”服務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率方面的應(yīng)用。主動(dòng)加強(qiáng)與科技援青省市協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)接科技需求，力爭(zhēng)一批中東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀科技成果在青海轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)在青海推廣應(yīng)用。

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（作者單位：青海民族大學(xué)）