【摘 要】 關(guān)于產(chǎn)能合作的歷史由來，這一概念由我國首次提出。最初來自于2013年10月李克強總理訪問泰國，與時任泰國總理的英拉商談“高鐵換大米計劃”提及的。2014年12月李克強總理訪問哈薩克斯坦期間，首次對外正式提出“產(chǎn)能合作”倡議，并且與哈領(lǐng)導(dǎo)人就加強中哈產(chǎn)能與投資合作達成重要共識，并簽署了《中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議》。2015年國家發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》系統(tǒng)提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個重點領(lǐng)域的主要任務(wù)，產(chǎn)能合作整體規(guī)劃機制體制得以規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)能合作 產(chǎn)業(yè)升級

本文認為產(chǎn)能合作定義是指一國對有意愿和需要的另一方國家或地區(qū)進行產(chǎn)能供求跨國或者跨地區(qū)配置的合作行動。通常來說，產(chǎn)能合作會以兩個方式進行：一是通過輸出產(chǎn)品的方式進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，二是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。現(xiàn)階段，我國對外產(chǎn)能合作主要是通過對外直接投資帶動我國的優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，不是轉(zhuǎn)移我國落后的產(chǎn)能而是將我國富余的優(yōu)勢產(chǎn)能向外輸出，幫助“一帶一路”沿線國家用更低的成本建設(shè)更高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善其工業(yè)體系和制造水平。

那么如何讓產(chǎn)能合作帶動我國產(chǎn)業(yè)升級呢？

1、簡化審批流程，構(gòu)建多層面合作機制。首先，提升境外投資項目管理水平。進一步放寬境外投資限制條件，強化企業(yè)的投資主體地位，探索逐步取消境外投資項目信息報告制度。加強不同部門之間的信息共享，積極推動建立境外投資項目聯(lián)合審理聯(lián)合辦理機制。簡化審批流程，提高審核效率。進一步簡化企業(yè)項目申報材料，加快建設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，明確申請材料文本格式標(biāo)準(zhǔn)，縮短審核時限，提高境外投資項目核準(zhǔn)、備案的全流程行政審核效率。其次，提高境外投資國內(nèi)外海關(guān)通關(guān)效率。深入推進通關(guān)一體化建設(shè)，加大直通放行制度推廣力度，對符合條件的企業(yè)辦理快速驗放手續(xù)，使更多的企業(yè)享受直通放行制度帶來的便利。加強與產(chǎn)能合作對象國（地區(qū)）口岸執(zhí)法機構(gòu)的機制化合作，以監(jiān)管結(jié)果互認、信息交換為重點推進跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)。最后，加快建立常態(tài)化合作機制。中國政府要主動出面，通過友城渠道及相關(guān)國家駐華使領(lǐng)館人脈關(guān)系，盡快與有關(guān)國家地方政府間達成常態(tài)化合作機制，充分利用國家地區(qū)間的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度差異，形成重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)機制化合作。

2、深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，強化產(chǎn)業(yè)品牌意識。明確當(dāng)前我國各個省份區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)情況，并將其分為可以向國內(nèi)中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移的第一梯隊產(chǎn)能和可以向國外轉(zhuǎn)移的第二梯隊產(chǎn)能。正確引導(dǎo)紡織、化工原料和化學(xué)制品、化學(xué)纖維、黑色金屬冶煉和壓延、鐵路、船舶、航空航天、電氣機械和器材、計算機、通信、儀器儀表等主導(dǎo)制造業(yè)，向全球走出去提高資源配置效率。引導(dǎo)已有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在原有的加工制造業(yè)基礎(chǔ)上建立研發(fā)型、創(chuàng)造型、品牌型等高端定位，從而提高我國制造業(yè)在國際市場的競爭力。

3、優(yōu)化金融合作機制，加強政銀企交流企業(yè)。在海外投資時最容易碰到融資困難問題，完善金融服務(wù)機制，極大金融支持力度，對于破解產(chǎn)能合作企業(yè)融資難題顯得尤為重要。特別是加強政府、銀行和企業(yè)之間的交流，提過政府發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，銀行保險等機構(gòu)發(fā)揮金融支持作用，以企業(yè)為主體形成聯(lián)合優(yōu)勢，助推和服務(wù)企業(yè)“走出去”，不斷加快各省市產(chǎn)能合作步伐。具體來說，一是優(yōu)化金融合作機制，放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化融資審批流程，提高項目融資效率。針對開展重點合作項目、信譽度高的企業(yè)開設(shè)融資綠色通道。完善財政補貼機制，有效解決企業(yè)“融資難”問題。二是搭建政銀企交流平臺，協(xié)助產(chǎn)融雙方進行溝通，最終達成融資目標(biāo)。以項目為載體，組織企業(yè)對接銀行，定期開展融資供需對接，促成企業(yè)項目與銀行及保險機構(gòu)的境外投資金融和保險產(chǎn)品相互結(jié)合，支持企業(yè)參與“一帶一路”投資合作。

4、重視人才培養(yǎng)，夯實企業(yè)核心競爭力。當(dāng)前，企業(yè)的國際競爭力其核心是人才的比拼，企業(yè)的人才質(zhì)量和數(shù)量決定著企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、發(fā)展水平、經(jīng)營能力等。企業(yè)對外產(chǎn)能合作過程中更是需要應(yīng)用到國際化經(jīng)營人才。因此重視人才培養(yǎng)，夯實企業(yè)核心競爭力，是跨國企業(yè)成功的要領(lǐng)。首先，加強本國人才培養(yǎng)，要培養(yǎng)一批具有國際視野與跨國資本運作經(jīng)驗的管理人員，以及在財務(wù)，法律，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面儲備專業(yè)的技術(shù)人才。在教育方面，可在普通高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置上可有選擇的增加與國家產(chǎn)能合作領(lǐng)域緊密相關(guān)的專業(yè);在社會服務(wù)方面，各地方政府要積極為到國外投資的企業(yè)與個體提供必要的政策與技術(shù)支持，邀請有經(jīng)驗的從業(yè)者分享相關(guān)經(jīng)驗。在企業(yè)人員架構(gòu)上，特別是符合對外投資條件的企業(yè)，應(yīng)多引入有國際項目經(jīng)歷的管理層，同時對基層員工開展相關(guān)知識技能培訓(xùn)，為應(yīng)對國際市場競爭環(huán)境做好人員配置準(zhǔn)備。其次，鼓勵企業(yè)跨國子公司合理配置外籍員工，推進中高級管理人才國際化人力資源戰(zhàn)略。在管理層面引進具有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營，熟悉當(dāng)?shù)胤芍贫鹊木惩馊瞬拧Ｒ环矫?，增強子公司對境外市場的適應(yīng)能力，更好得了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)品需求特征。另一方面，也可發(fā)揮外籍員工的本土優(yōu)勢，積極給本國員工進行語言和當(dāng)?shù)匚幕R的培訓(xùn)，讓本國員工更快融入國外生活環(huán)境與工作環(huán)境。在產(chǎn)能合作中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個核心和關(guān)鍵問題，我國的產(chǎn)品和技術(shù)實現(xiàn)了“走出去”，但標(biāo)準(zhǔn)走出去相對滯后，典型的例子是在中國與老撾的電力合作項目中，對方對電力設(shè)備“中國制造”充分認可，但要求符合“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”，一定程度上體現(xiàn)了“中國制造”在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“短板”。因此盡快彌補我國標(biāo)準(zhǔn)體系的短板，推進和投資國使用的標(biāo)準(zhǔn)體系對接。在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面采取多方監(jiān)督模式，以中國品質(zhì)取勝。

由于我國對外產(chǎn)能合作水平還處于相對落后的水平，并且產(chǎn)能合作對促進我國產(chǎn)業(yè)升級的作用顯著。所以，唯有做好上述四個角度推進我國產(chǎn)能合作水平的提升，才能促進我國產(chǎn)業(yè)升級。

【參考文獻】

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作者簡介：嚴廣平（1992.11-），男，漢族，福建省龍巖市，碩士.研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。