【摘 要】 難民問題頻發(fā)，引發(fā)了很嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。本文將從國(guó)際法的角度來分析復(fù)雜多變的難民問題。首先文中根據(jù)《難民地位公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》定義了難民，然后講了在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下保護(hù)難民所面臨的困境，從兩個(gè)方面去寫，一是國(guó)際公約引發(fā)的問題諸如難民的定義過于狹窄，還有對(duì)于難民的甄別制度和程序不完善以及難民的人權(quán)保障等問題無法解決;二是由接受了難民所引發(fā)的一系列問題方面去寫，包括難民接收之后接收國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)問題，文化沖突問題，恐怖主義和缺乏資金支持問題等許多的問題還等著去解決，這反映出了現(xiàn)在國(guó)際上現(xiàn)存的國(guó)際難民保護(hù)制度還存在諸多的缺陷，，本文將會(huì)通過分析難民保護(hù)所面臨的困境并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)解決這些問題有所助益。

【關(guān)鍵詞】 難民 國(guó)際難民保護(hù)制度 難民地位公約

難民問題現(xiàn)在已經(jīng)成為了一個(gè)全球問題，但是遺憾的是面對(duì)復(fù)雜多變的難民環(huán)境和層出不窮的難民原因現(xiàn)在國(guó)際上所擁有的法律還不足以去解決，國(guó)際公約的模糊和各個(gè)國(guó)家自己所設(shè)的法律僅能解決一部分問題，還有更多的問題等待著。本文將從難民的定義，難民所面臨的困境和難民保護(hù)問題的解決途徑和我國(guó)的難民保護(hù)現(xiàn)狀等方面對(duì)難民問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討，希望能夠更好的解決面對(duì)難民問題。

一、難民的定義

難民的出現(xiàn)有多種原因，宗教，歷史，種族等，而且難民問題雖然是自古就有的，但是難民問題真正變成一個(gè)國(guó)際社會(huì)所共同關(guān)注的問題是在20世紀(jì)之后，第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火燃起，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)150多萬的難民流入了歐洲地區(qū)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來了極大影響，為了更好的處理難民的相關(guān)事務(wù)，將難民的安置規(guī)范化，國(guó)際社會(huì)開始試探著難民立法的可能性，想要將難民安置的更為妥帖，“難民”一詞也就有了法律所賦予的含義。

二、難民國(guó)際保護(hù)所面對(duì)的困境

（一）由國(guó)際公約所引發(fā)的問題

1.公約中對(duì)難民的規(guī)定嚴(yán)格

公約中將已經(jīng)出現(xiàn)的難民出現(xiàn)的原因做了一個(gè)簡(jiǎn)單的分類，然而隨著社會(huì)的發(fā)展新問題的陸續(xù)出現(xiàn)，這些傳統(tǒng)難民的概念已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)在出現(xiàn)的多種新的情況?，F(xiàn)在由于環(huán)境的惡化而導(dǎo)致被迫離開生存家園的人，土地荒漠化，無法抗拒的自然災(zāi)害等等出現(xiàn)的新型難環(huán)境難民已經(jīng)成為主流，但是環(huán)境難民并不屬于公約規(guī)定中的難民，所以這一部分人在逃離所居住國(guó)未經(jīng)允許進(jìn)入他國(guó)時(shí)可能會(huì)被認(rèn)為是非法的。難民是否會(huì)被進(jìn)入的國(guó)家所接受這個(gè)問題的答案完全取決于主權(quán)國(guó)家的態(tài)度，環(huán)境難民這種情況下很有可能被拒絕并且被懲罰，這不利于對(duì)環(huán)境難民的保護(hù)。

2.公約中對(duì)于難民規(guī)定的過于模糊

公約當(dāng)中界定的難民使用了一種讓人難以準(zhǔn)確判斷的主觀標(biāo)準(zhǔn)，首先就是“有正當(dāng)理由”，什么樣的情況才算是有了真正的正當(dāng)理由呢，還有就是“畏懼迫害”，這個(gè)也是值得推敲的，這個(gè)畏懼迫害是要到了一個(gè)什么樣的程度呢，而且迫害也有多種，程度不一，該如何去衡量呢，沒有明確定義和適用范圍，這使得很多國(guó)家為了逃避難民保護(hù)義務(wù)而利用該規(guī)定的漏洞對(duì)難民進(jìn)行模糊不清的，放大或者是縮小的解釋。這些衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要還是在接受國(guó)的國(guó)內(nèi)法而規(guī)定的，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。2016年新加坡少年余澎杉因發(fā)表了辱罵李光耀的言論被當(dāng)?shù)厥忻衿鹪V，2016年9月份被判處相應(yīng)的刑罰，余澎杉在2017年1月以本人政治言論受到迫害為由向美國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)，2017年3月24日，一位美國(guó)的法官裁定準(zhǔn)許了他的申請(qǐng)。

3.公約中的程序規(guī)定不完善

現(xiàn)有的條約當(dāng)中對(duì)難民保護(hù)的實(shí)體性權(quán)利做了細(xì)致的規(guī)定，然而在如何準(zhǔn)確確認(rèn)難民身份從而確定難民所享有的權(quán)利方面沒有作規(guī)定，這些都是由各國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情而自己制定的一些相關(guān)的條例，但是每個(gè)國(guó)家在涉及到關(guān)于己身利益的時(shí)候都不會(huì)輕易的讓步，所以在制定相關(guān)條例的時(shí)候總是會(huì)偏向自己的國(guó)家，做出有利于自己國(guó)家的安排，作為締約國(guó)的成員方，在這一方面有很大的自由裁量權(quán)。

4.公約的規(guī)定更改難度過大

公約中有很多地方已經(jīng)不能適應(yīng)日益復(fù)雜的難民形勢(shì)了，有很多學(xué)者也提出了一些更改公約條款所應(yīng)該考慮的問題，但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題擺在我們面前，公約的更改難度過大，比如在公約中放寬難民的范圍問題上，難民的范圍放寬這是肯定的，但是這個(gè)度就很難把握了，一旦難民范圍放寬的要求沒有設(shè)計(jì)好，那么大量的難民就會(huì)涌入，接收國(guó)內(nèi)的的經(jīng)濟(jì)和秩序會(huì)受到極大的影響，這會(huì)讓難民危機(jī)從一個(gè)地方擴(kuò)展到另一個(gè)地方。1990年美歐達(dá)成協(xié)議歐洲接收難民接收了將近一百多萬，僅德國(guó)就接收了四十萬，德國(guó)接收難民一度讓德國(guó)的聲譽(yù)達(dá)到登峰，但是難民數(shù)量實(shí)在是太多完全超出預(yù)期，面對(duì)2015年年底會(huì)涌入80萬難民的現(xiàn)況，使德國(guó)迅速調(diào)整難民政策，重啟邊界控制。

（二）接收難民所導(dǎo)致的問題

1.接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重

難民的產(chǎn)生國(guó)家一般都是屬于經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，周邊的國(guó)家也都是經(jīng)濟(jì)上有一點(diǎn)困難的國(guó)家，難民接收又使得這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上面對(duì)著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，安置難民所需的糧食，帳篷，還有基本的生活用品，這些都是需要資金在背后支撐的。所以有很多國(guó)家考慮到這個(gè)因素，發(fā)達(dá)的國(guó)家也不樂意接收難民更不要說是本來經(jīng)濟(jì)就不寬裕的發(fā)展中國(guó)家了，接收難民也會(huì)導(dǎo)致有很多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，1994年盧旺達(dá)大屠殺引發(fā)了當(dāng)時(shí)世界上最大的一次難民潮，兩百多萬胡圖族人瘋涌到周邊國(guó)家逃難，對(duì)周邊國(guó)家造成了極大地影響。

2.與本國(guó)國(guó)民之間所發(fā)生的沖突

不同的國(guó)家的有很多的矛盾這是非常正常的事情，引起矛盾的原因有很多，宗教，信仰，文化，習(xí)慣，就業(yè)，婚姻，生活態(tài)度，信念等等都會(huì)引發(fā)各種各樣的矛盾，沒有一種文化能夠在與其他的文化接觸的時(shí)候沒有沖突。難民與接收國(guó)國(guó)民之間本就因成長(zhǎng)背景不同有一些摩擦，在難民入住到接收國(guó)之后就有了更多的交際和摩擦，有很多事情都會(huì)變成引發(fā)沖突的引火線。

3.由恐怖主義所引發(fā)的危機(jī)

自從美國(guó)的911事件以后，各個(gè)國(guó)家都處在恐怖主義的陰影當(dāng)中，生怕一個(gè)不注意就引起恐怖主義的蟄咬，所以各個(gè)主權(quán)國(guó)家都對(duì)來尋求庇護(hù)的難民采取了更為嚴(yán)格的措施，難民的接收開始處于一個(gè)滯冷期。深受恐怖主義針對(duì)的美國(guó)曾經(jīng)暫停了難民安置計(jì)劃，而且還削減了為難民提供庇護(hù)的人數(shù)，使得有之前辦好手續(xù)的將近兩萬人被無限期的推遲赴美。為了防止恐怖主義借難民入境之機(jī)潛入美國(guó)，美國(guó)對(duì)所有要入境的人進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保911事件不會(huì)重演。2001年底，美國(guó)國(guó)會(huì)很快通過了《加強(qiáng)美國(guó)安全統(tǒng)一法》，法案對(duì)于入境審查規(guī)定的更為嚴(yán)格。當(dāng)然，美國(guó)只是在恐怖事件之后采取了嚴(yán)格政策的國(guó)家之一，與此同時(shí)，有些國(guó)家也借著恐怖主義的名頭去干涉他國(guó)的內(nèi)政和軍政，借此而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致沖突的發(fā)生，以至于難民的保護(hù)更為艱難。

4.缺乏資金方面的支持

難民署難民救助的資金來源主要是聯(lián)合國(guó)的撥款和社會(huì)各界的捐贈(zèng)，社會(huì)各界的捐贈(zèng)又分為個(gè)人捐贈(zèng)和政府的支持。但是聯(lián)合國(guó)的撥款只占其中的2%，政府的資金支持占了其中的98%，由于資金認(rèn)捐沒有條文的約束，所以款項(xiàng)被延遲甚至是不認(rèn)賬的情況。經(jīng)費(fèi)的不足對(duì)于難民的救助有很大的影響，救助的需求與供給間有巨大的缺口需要被填補(bǔ)，這使得難民的救助工作變得越發(fā)的艱難。

三、難民國(guó)際保護(hù)問題的解決途徑

全球難民問題愈發(fā)的嚴(yán)峻，難民問題也被提到了更重要的位置上，難民的救助也出現(xiàn)了很多的問題。作為同類，該如何去救助這些人，該怎樣去救助這些人，又如何在救助別人的同時(shí)保持自己國(guó)家的穩(wěn)定，維護(hù)人們的利益，真切的幫助難民救助難民，緩解難民的危機(jī)，幫他們重建美好家園，讓他們重新露出笑臉。這些都需要全社會(huì)的共同努力，尋出根源，找到方法。

在二戰(zhàn)之后雖然制定了許多的國(guó)際難民法規(guī)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，過去的政策已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在難民形勢(shì)的發(fā)展了，并且一些西方國(guó)家以“反恐”為名故意提高了難民的準(zhǔn)入門檻，這也為難民的解決帶來了一些控?cái)_，所以國(guó)際上應(yīng)該完善各項(xiàng)難民相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流，通過一些國(guó)際組織的努力，解決難民保護(hù)的合法性問題。

（一）健全公約中的規(guī)定

就目前國(guó)際社會(huì)上所面對(duì)的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)而言，需要對(duì)公約進(jìn)行大幅度的修改和完善以應(yīng)對(duì)現(xiàn)在或者是即將發(fā)生的挑戰(zhàn)，通過修改公約，用來彌補(bǔ)現(xiàn)在國(guó)際的難民保護(hù)制度中所存在的不足，更好的解決難民問題。

1.擴(kuò)大公約中難民的概念

公約中的難民概念是難民身份能否得到認(rèn)可的基本理論，雖然有其他國(guó)家和地區(qū)都做了一定的解釋拓寬了外延，但是都無法面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際難民形勢(shì)，而且法律的適用也沒有固定的模式，更沒有讓人信服的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難民公約對(duì)于難民定義已經(jīng)跟不上社會(huì)的發(fā)展，影響了難民保護(hù)的實(shí)施，所以將難民概念的健全是國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在所急需完成的任務(wù)。

2.完善難民保護(hù)的程序規(guī)定

公約當(dāng)中主要強(qiáng)調(diào)了難民的概念適用范圍以及難民應(yīng)享有的權(quán)利，但是忽略了難民程序的制定，使得許多的國(guó)家因?yàn)殡y民保護(hù)程序的缺失遭受了很多不必要的損失，所以從以下三個(gè)方面來完善難民保護(hù)的程序：第一，建立難民甄別程序，聯(lián)合國(guó)難民署根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)編寫的《難民地位甄別程序和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》對(duì)于難民甄別程序有很詳細(xì)的規(guī)定，所以應(yīng)將其中的規(guī)定寫入難民甄別程序中去。第二，建立更加完備的庇護(hù)制度，難民公約中可以建立一些難民保護(hù)的原則性規(guī)定，這些可以對(duì)各國(guó)的難民保護(hù)提供一些意見。

3.公約建立國(guó)家間的義務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制

難民問題是全球的問題，而不是某一個(gè)或某幾個(gè)國(guó)家的問題，對(duì)此公約需要一定的調(diào)整，這需要各個(gè)國(guó)家共同合作一起考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)難民的政策側(cè)重點(diǎn)也是不同的，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，對(duì)難民的接納、安置、和保護(hù)分別進(jìn)行，將難民事務(wù)攤派給各個(gè)國(guó)家，加強(qiáng)各國(guó)間的團(tuán)結(jié)與合作。

（二）建立國(guó)家難民制造者的難民問責(zé)機(jī)制

從難民潮的爆發(fā)到現(xiàn)在為止，一直都沒有建立起一個(gè)強(qiáng)而有力的國(guó)家難民制造者問責(zé)機(jī)制，一直都沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能將有錯(cuò)誤的難民制造者國(guó)家進(jìn)行懲罰，使得國(guó)際社會(huì)根本無法去追究他們的責(zé)任。為了將在難民保護(hù)上面的國(guó)家責(zé)任進(jìn)一步的強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)難民制造者問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)懲罰，減少難民的出現(xiàn)，強(qiáng)化難民人權(quán)保護(hù)的意識(shí)，對(duì)于不履行義務(wù)的國(guó)家由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲罰，可以是多繳納會(huì)費(fèi)之類的措施。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)難民署與國(guó)際社會(huì)的合作

在實(shí)踐中，聯(lián)合國(guó)難民署所面臨的最嚴(yán)峻也是最讓人不能忽視的問題就是不能有效的履行職能，因?yàn)闆]有足夠的強(qiáng)制力。難民署保護(hù)難民不僅僅是把他作為人道主義的一種活動(dòng)，更是一種與國(guó)家利益密切相關(guān)的政治活動(dòng)，在處理相關(guān)問題的時(shí)候應(yīng)該有意識(shí)的與有國(guó)際影響力的大國(guó)和國(guó)際組織合作，努力爭(zhēng)取更多的資金支持和人才的支持，以求得妥善處理問題的方法。很有可能在這個(gè)過程當(dāng)中，又會(huì)因?yàn)檎斡绊懙脑蚋母锵喈?dāng)緩慢，但是改革總是需要一定的時(shí)間的，所以更加的需要與大國(guó)和國(guó)際組織的合作，為了人類共同的同胞共同的努力。

（四）完善各國(guó)的難民法

不可否認(rèn)，接收難民和保護(hù)國(guó)家主權(quán)之間是有一定的沖突的，但是我們還是要認(rèn)識(shí)到難民的保護(hù)不僅僅是基于一個(gè)人，一個(gè)組織，而是源于主權(quán)國(guó)家的行為，如果主權(quán)國(guó)家可以從根源上面意識(shí)到難民保護(hù)的重要性，那么難民保護(hù)這項(xiàng)工作就已經(jīng)完成了一大步，這個(gè)是主權(quán)國(guó)家之間相互承擔(dān)承諾的結(jié)果，將國(guó)際條約轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法適用。

如今國(guó)家與國(guó)家之間的聯(lián)系愈來愈緊密，難民問題的所導(dǎo)致的危機(jī)也越來越嚴(yán)峻，所以難民問題的解決是刻不容緩的。但是其解決也不是僅僅幾個(gè)國(guó)家的責(zé)任，而是同為人類的世界各國(guó)共同的義務(wù)。希望通過各國(guó)的共同努力，難民問題可以得到解決。

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作者簡(jiǎn)介：陳倩雯，（1994—），女，漢族，籍貫：甘肅金昌，學(xué)歷：在讀研究生，研究方向：法律法學(xué)，石河子大學(xué)，新疆維吾爾自治區(qū)石河子市，郵編832000