【摘 要】 全國人民代表大會常務(wù)委員會對刑法第二百六十六條進(jìn)行解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入到詐騙罪規(guī)制范圍，在一定程度上結(jié)束了司法適用混亂的局面。該立法解釋公布前，僅規(guī)定了行政處罰，刑法規(guī)制層面不明確，導(dǎo)致騙取社會保障待遇行為的違法成本過低、處罰法律依據(jù)不足，司法實踐中各地的做法并不一致，有的僅僅給予行政處罰，有的認(rèn)定為詐騙罪、合同詐騙罪、保險詐騙罪等，為統(tǒng)一司法適用，2014年4月24日全國人大對刑法第二百六十六條進(jìn)行解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入詐騙罪規(guī)制范圍。

【關(guān)鍵詞】 騙取 社會保障待遇 刑法規(guī)制

黨的十九大報告提出，加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。隨著社會保障這塊民生“蛋糕”越做越大，其在作為穩(wěn)定社會的“減震器”、保證社會勞動力再生產(chǎn)順利進(jìn)行、合理調(diào)節(jié)社會收入差距、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會文明發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，虛報冒領(lǐng)、通過弄虛作假等手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險金的案件時有發(fā)生，一些醫(yī)療機構(gòu)甚至通過組織群眾或收集社?？ㄌ摷賿齑?，串換藥、過度醫(yī)療等方式套取巨額醫(yī)?；?，一些犯罪團(tuán)伙通過有組織的分工套取、騙取國家社會保障資金，危害了國家的社會保障秩序和基金安全，嚴(yán)重侵害了人民群眾的利益。

我國社會保障制度建立之初，立法尚不完善，對于騙取社會保障待遇的行為沒有有效的規(guī)制途徑，僅規(guī)定了行政處罰，刑法規(guī)制層面不明確，導(dǎo)致騙取社會保障待遇行為的違法成本過低、處罰法律依據(jù)不足，司法實踐中各地的做法并不一致，有些案子是按詐騙罪、合同詐騙罪、保險詐騙罪進(jìn)行處理的，有些是給予行政處分，還有些在追回社會保險金或者待遇后不予處理。為此，全國人大對刑法第二百六十六條進(jìn)行了解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入到詐騙罪規(guī)制范圍。該立法解釋的出臺，在一定程度上結(jié)束了司法適用混亂的局面。

一、騙取社會保障待遇行為概述

1、騙取社會保障待遇行為概念

騙取社會保障待遇行為是指行為人不符合享受社會保障待遇的條件，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保障待遇的行為。

2、騙取社會保障待遇行為特征

2.1客體特征

騙取社會保障待遇行為侵害的是復(fù)雜客體，是國家的社會保障制度和公共財產(chǎn)所有權(quán)。騙取社會保障待遇的行為主要是行為人通過欺詐、偽造證明材料以及其他手段騙取社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫待遇的行為，它侵害了國家的社會保障制度、危害了國家公共財產(chǎn)安全。

2.2客觀方面特征

騙取社會保障待遇的行為客觀方面表現(xiàn)為違反社會保障法律法規(guī)，采取虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方式，騙取社會保障待遇或社會保障待遇資格的行為。

2.3主體特征

騙取社會保障待遇行為主體包括單位和個人，主要包括社會保障待遇領(lǐng)取人、社會保障待遇經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障待遇經(jīng)辦機構(gòu)工作人員和社會保障服務(wù)機構(gòu)等。

2.4主觀方面特征

騙取社會保障待遇行為主觀方面表現(xiàn)為故意，包括直接故意、間接故意。

二、騙取社會保障待遇行為刑法規(guī)制狀況

1、 二六六條立法解釋公告前騙取社會保障待遇行為的刑法規(guī)制狀況

對于騙取社會保障待遇行為，立法解釋公布前主要有以《社會保險法》為代表的一系列行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)制?，F(xiàn)結(jié)合《社會保險法》具體法律條文予以討論。

《社會保險法》第八十七、第八十八條規(guī)定：社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險服務(wù)機構(gòu)等以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款;屬于社會保險服務(wù)機構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，吊銷執(zhí)業(yè)資格?！渡鐣ｋU法》第九十四條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條文在行政法規(guī)中普遍存在，且一般位于行政法規(guī)最后一條，起到兜底性條款的作用，目的是為避免法律適用方面的疏漏，然而，在司法實踐中，對于騙取社會保障待遇的行為，應(yīng)當(dāng)如何適用刑法予以規(guī)制，予以何種刑罰的規(guī)制，卻沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏確定性指引，導(dǎo)致了司法實踐中的混亂。

2、二六六條立法解釋公告后騙取社會保障待遇行為的刑法規(guī)制狀況

2014年4月24日，針對司法實踐中混亂局面，全國人大對刑法第二百六十六條進(jìn)行了解釋，將騙取社會保障待遇的行為納入到詐騙罪規(guī)制范圍，該立法解釋規(guī)定：“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬于刑法第 266 條規(guī)定的詐騙公私財物的行為?！痹摿⒎ń忉尩某雠_，將騙取社會保障待遇行為納入到傳統(tǒng)詐騙罪規(guī)制范圍，在一定程度上結(jié)束了司法適用混亂局面范圍。

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作者簡介：肖琳琳（1987-），女，漢族，山東日照人，山東科技大學(xué)研究生，研究方向：中國刑法。