張 雋

（天津市地下鐵道運營有限公司，天津 116011）

引言

發(fā)展地鐵等城市軌道交通對緩解大型城市的公共交通壓力，促進城市經濟和社會健康發(fā)展都具有重要作用，進入本世紀以來，我國地鐵建設進入了一個高速發(fā)展的時代，隨之而來的是地鐵事故發(fā)生越來越頻繁。雖然事故存在著不確定性和偶然性，每一起地鐵事故的發(fā)生都具有其隨意性和特殊性，但是，通過對大量事故的統計分析我們就會得到其內在隱含的規(guī)律性和事故發(fā)生的特點。根據所收集到的所有事故案例進行整理分析，得到一些事故發(fā)生的規(guī)律和特點，可為以后的事故預防和控制提供參考，也可為地鐵施工人員和安全工作相關人員提供一些借鑒。

地鐵具有運行速度快、可靠性高等優(yōu)點，其網絡的建設為城市的發(fā)展添加了動力和活力，然而，其特有的運行特點也可能引發(fā)如下的安全風險隱患[1]。

（1）地鐵在地下半封閉的空間中單向運行，隧道內通風條件差，一旦發(fā)生事故，乘客疏散將受到很大的限制。

（2）列車載客量較大，且列車本身是一個人員高度密集的公共場所，屬快速公共交通運輸工具，人員流動性大，無法像火車、飛機那樣對乘客進行嚴格的安全檢查，因此，易成為縱火、爆炸或生化襲擊等恐怖破壞目標。

（3）由于地鐵車廂相對封閉，空氣流通受限，加上缺乏陽光直接照射，使地鐵系統成為傳染性疾病的易發(fā)區(qū)。世界衛(wèi)生組織(WHO)和美國環(huán)保局公布的研究文獻指出：一般室內的空氣污染水平通常為外界大氣環(huán)境的2—5倍，極端情況下可達100倍。作為更封閉的地下地鐵站和車廂，其空氣污染的嚴重性不言而喻。

1 中外事故統計和分析

1.1 國際事故統計分析

以國際近30年來的23次比較典型的重大地鐵安全運營事故為樣本進行分析，23次重大事故共造成了至少1201人死亡，7952人受傷，其間接損失更是難以估量。由此可見，地鐵作為城市快速交通工具，在給城市交通發(fā)展作出巨大貢獻的同時，頻發(fā)的安全事故也給社會造成了巨大的經濟損失、人員傷亡和社會影響。在23次事故中，由于不同原因所導致事故的比例如附圖所示。其中，人為縱火、恐怖襲擊等社會災害、工作人員操作不當和機械故障等因素是造成地鐵產生重大事故風險的主要原因。

附圖 國際重大地鐵事故原因統計圖

1.2 國內事故統計分析

國內地鐵事故數量自2001年起基本呈現增長趨勢，尤其是在2003年—2005年期間，事故數量急速增長。而后從管理部門到工程建設部門、科學研究部門都開始重視地鐵工程建設的風險管理和事故的預防工作。事故數量在2005年到2006年期間的回落，表明了管理檢查監(jiān)督對于事故的預防也能起到很大的積極作用，體現了管理因素對于工程事故預防的重要性，說明了事故預防不單純是技術問題，而更大程度上是一個管理問題。在2001年到2005年期間，每年因為地鐵施工傷亡的人數不多，大約在每年7、8人左右。從2006年開始，人員的傷亡總數開始明顯增加，到2008年全年地鐵施工傷亡人數達到15人。這一變化，說明了地鐵事故的嚴重程度正在增大，也表明了地鐵建設中的惡性事故和嚴重事故的比例在增大。

2 國內外地鐵運營風險管理現狀

國際上地鐵安全研究注重結合實踐，通過多年來對地鐵事故實際案例的積累、分析與歸納，形成比較成熟的理論體系與方法。其中，美國自20世紀50年代起，將安全評價標準從高危行業(yè)引入軌道交通，建立了軌道交通的安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價及專項評價4類評價標準；英國則把鐵路安全評價系統引入軌道交通，把所有的風險分為3個等級進行區(qū)別對待；我國香港的地鐵也有自己的安全評價制度，從各類安全事故發(fā)生的時間、路段、原因等方面系統、細致地進行了總結和歸納，從而形成了一套完整的安全預防、檢查、處理機制，做到防患于未然，一旦發(fā)生事故，都能以最快、最穩(wěn)妥的方式保護乘客的安全，最大程度地減少人員傷亡。

2.1 英國倫敦地鐵風險評估

英國倫敦地鐵是世界上歷史最為悠久的地鐵系統，從1863年創(chuàng)建至今，已形成總長約392km，堪稱全世界最密集和復雜的地鐵網絡。英國倫敦地鐵公司風險評價方法主要是分析和預測某種有重大危險的因素對乘客及其工作人員可能造成的傷害。該方法的主要缺點是需要大量的原始數據作為依據。

倫敦地鐵的安全評估工作是通過研究人員傷害（傷亡）與主要危險因素之間的定量關系，以確定危險因素的傷害程度，以便更好地掌握危險發(fā)生的原因，從而采取一定的方式、方法對其進行控制和改進。它的方法須使用四種風險評估工具：定量風險評估(QRA)，乘客風險評估（Customer Risk Assessmen CRA）、工作場所風險評估（Workplace Risk Assessment，WRA），具體如下：

（1）定量風險評估（QRA）方法用來評估可能對地鐵乘客和其他公眾造成傷亡的主要風險，把和每一個重大事件相聯系的風險用圖表的形式表示。此風險概括圖主要針對重大事件。

（2）特定地點的乘客風險評估（CRA）通過系統地分析乘客的路線來確定乘客面臨的本地危險和風險。這個過程通過確定非致命性風險和提供可能影響致命風險的特定場所的危險信息來對QRA進行補充。CRA方法最典型的是用來評估后果危害低的危險。

（3）工作場所風險評估（WRA）通過分析所有工作和工作環(huán)境來確定危險群等，其中與任務及其執(zhí)行地點有關的可預見的危險，是該項評估的重點。根據各事件引起傷害的嚴重程度和事件發(fā)生的可能性，在評估過程中針對每一個風險評估方法開發(fā)了風險分級系統。

2.2 北京地鐵運營管理模式

截至2018年12月，北京地鐵運營線路共有22條，運營里程637km。 在建線路15條，共320.8km。在安全管理方面以“抓小防大，安全關前移”、“安全運營，基礎取勝”、“安全運營，管理是關鍵”等理念為指導思想，建立“安全第一、預防為主”的總方針，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，調整運營組織和管理格局，進一步深化安全基礎建設、強化對系統隱患的分析監(jiān)控，增強搶險救援能力，使運營組織和管理更加精干高效，使安全運營更加科學可靠，逐漸形成了“治、控、救”的安全控制體系。

“治”即努力加強安全基礎建設，治理或消除隱患；

“控”即努力強化科學管理，嚴密監(jiān)控系統各要素的變化及其可能出現的隱患；

“救”即提高搶險救援能力，筑起最后一道安全防線[2]。

2.3 地鐵運營管理體系特點對比分析

在對國際上一些城市的地鐵運營管理方法及其管理理念進行初步分析后，可看出國內外地鐵運營管理體系存在的不同之處：

（1）側重點不同。國內的地鐵運營管理體系更側重于以設備和技術為主線來達到風險管理的目的，具有直接、見效快的特點。國外的風險管理同時還側重于人的因素。如英國倫敦地鐵公司風險評價方法（QRA），其主要目的就是分析和預測某種重大危險有害因素對乘客及其工作人員可能造成的傷害。它關注地鐵運營過程中人的行為、人的技術素質和技術要求，其本質是從人的角度出發(fā)，對人的安全、健康以關愛的態(tài)度進行全方位的安全評估和控制，從而達到整體風險管理的目的。

（2）管理策略不同。國內有些風險管理措施產生的背景是以某類安全、某個事故的教訓為基礎的，屬于被動式的管理，其形成所采用的是管理中的“歸納法”，對避免重復發(fā)生事故的管理很有作用。國外地鐵運營風險管理體系在形成的過程中，除了“歸納法”，更多的是采用“演繹法”，運用現代科學手段去研究事物發(fā)展的規(guī)律和可能性。利用這樣的思路制定出的管理體系，就能夠適應不斷變化的實際情況所需，達到主動管理的目的[3]。

（3）風險管理系統化程度不同。在我國，隨著系統安全工程和人機安全工程理論方法逐步得到應用推廣，在風險分析與評價過程中，針對生產系統、工作環(huán)境、研究對象等因素的不同，相繼出現了事故樹分析法（VIA）、層次分析法（AHP）、系統安全檢查表法（SCL）、故障模式與影響分析（FMEA）、管理疏忽與危險樹分析（MORT）、預先危險分析（PHA）、故障危險分析（FHA）等各種評價方法。但這些方法的使用相對分散，缺乏系統性和全局性。國外的管理體系從其框架及主導理念來看，顯得比較系統和全面。如英國倫敦的地鐵風險評估體系的SSC安全認證體系，就已經將風險管理的理念貫穿于整個管理體系中，其對地鐵運營中可能出現的風險，通過科學的方法進行預測和控制，達到了非常有效的管理目的。

3 存在問題

通過以上分析可知，目前國內的地鐵運營公司和西方發(fā)達國家的地鐵運營公司在軌道交通運營風險管理方面相比，差距還是比較大的?？梢哉f，國內地鐵運營公司的風險管理意識和風險管理水平目前還處于一個較低的級別，其存在的問題主要表現在以下幾點：

（1）沒有專門的人員或機構進行地鐵運營的風險管理活動，每個人或部門往往只針對自己工作中的風險獨立地采取一定對策，缺乏系統性、全局性。

（2）地鐵運營公司的風險管理基本上是采用“歸納法”的被動式管理手段來應對將來可能出現的未知風險因素，這種被動式管理不能適應不斷變化的實際情況要求，達不到對地鐵安全進行最大安全有效保障的目的。

（3）地鐵運營中的風險管理活動往往是瞬時或間斷性的，意識到了就進行管理，事后則“好了傷疤忘了疼”，缺乏長效實施機制。

（4）缺乏對風險進行定期的復核和評估，降低了風險管理體系適應環(huán)境變化和規(guī)避風險的能力。

（5）缺乏系統、科學的風險管理理論方法指導，缺乏科研項目投入。

4 結論和建議

通過對國內外地鐵運營體系、安全管理現狀和發(fā)展趨勢的研究，結合國內地鐵運營實際，提出結論和建議如下。

（1）通過對國外地鐵運營風險管理系統的分析認為，倫敦地鐵風險管理體系最突出的特點就是評價工作的細則化，值得借鑒和學習。

（2）我國城市地鐵建設及運營必須增強安全風險意識，將風險管理納入地鐵運營公司的日常管理之中。

（3）我國地鐵管理部門應科學制定明確的風險管理目標，即以較低的成本取得對地鐵運營安全保障的滿意結果，保障地鐵運營的正常進行。

（4）我國地鐵運營部門應建立合理的風險管理組織，不斷學習和掌握先進的風險管理理論與方法。

（5）創(chuàng)建高效的風險管理信息系統與指揮體系，不斷完善地鐵運營風險管理體系，以實現保障地鐵正常運營的管理目標。